【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 十年面壁】

近期，安全生產(chǎn)事故又高發(fā)頻發(fā)。某化工廠爆炸事故還未塵埃落定，又接連發(fā)生街道商鋪火災(zāi)和廢舊品清洗池人員跌落事故，真是一波未平一波又起。

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，向來受政府高度重視，之前一次又一次的慘痛教訓(xùn)，又足夠讓人警醒，可為什么總會按下葫蘆浮起瓢呢？今天，咱們就來聊一聊這個事情。

央視新聞報道截圖

技術(shù)層面：哪一只扇動翅膀的蝴蝶，能夠引起颶風(fēng)？

烏爾里希·貝克在其成名作《風(fēng)險社會》中提到，伴隨著后現(xiàn)代社會的發(fā)展，各種風(fēng)險呈系統(tǒng)性、全面性、隨機(jī)性的存在，且高發(fā)頻發(fā)。任何一個微小的疏忽或者流程上的瑕疵，都有可能引發(fā)一場損失慘痛的事故災(zāi)難，宛如蝴蝶效應(yīng)。

在安全教育警示片中，也不乏這樣的橋段：一次不經(jīng)意的疏忽，一個很微小的流程瑕疵，往往會造成代價慘痛、教訓(xùn)深刻的事故災(zāi)難，令人扼腕。然而當(dāng)我們剝離事后復(fù)盤的“上帝視角”，進(jìn)行自我代入乃至真正置身事內(nèi)，我們也很有可能會麻痹大意，疏忽規(guī)程。

首先是人的生理天性。

據(jù)與安全生產(chǎn)監(jiān)管打交道的朋友介紹，涉及安全生產(chǎn)的各個行業(yè)、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生麻痹大意、違規(guī)操作的情況。這一方面與人的僥幸心理、盲目自信以及工作慣習(xí)有關(guān)，另一方面違規(guī)操作產(chǎn)生風(fēng)險的概率較低。朋友以交通違章舉例，人們有時候貪圖方便便捷，可能會橫穿馬路，直闖紅燈，然而“可能闖一萬次紅燈也不會出一次交通事故”。

其次是某些規(guī)程的設(shè)計偏保守。

還是以交通法規(guī)為例，按照有關(guān)規(guī)定，小區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛的行駛速度不得超過5公里/小時，這個速度也就比人的散步速度略快。實際上，絕大多數(shù)機(jī)動車在小區(qū)內(nèi)的行駛速度會超過這個速度。而這條法規(guī)的意義在于，一旦出現(xiàn)交通事故，在進(jìn)行責(zé)任劃分時便有了依據(jù)。

做過工程的朋友都清楚，設(shè)計方在進(jìn)行工程設(shè)計時，往往會把標(biāo)準(zhǔn)定高一點(diǎn)，以盡可能地避免承擔(dān)工程事故風(fēng)險。而施工方在進(jìn)行具體施工時，往往出于經(jīng)濟(jì)成本、便捷施工等多方面因素，選擇性地去執(zhí)行施工方案，這也就是我們常說的“偷工減料”。所以經(jīng)常可以看到執(zhí)行規(guī)程有變形、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)打折扣等諸多亂象。設(shè)計與施工的博弈，其實和規(guī)章制定者與規(guī)章執(zhí)行者的博弈有相似之處。

目前這幾起生產(chǎn)事故的調(diào)查報告還未出爐，具體事故原因不得而知。筆者就以近年來某地暴雨災(zāi)害為例，事故調(diào)查報告指出，在該起自然災(zāi)害造成的事故中，相關(guān)部門存在落實主體責(zé)任不力、部分排澇設(shè)施不達(dá)標(biāo)、有關(guān)負(fù)責(zé)人不重視、措施不得力等諸多問題，和前文所述頗有雷同。

實際上，在生產(chǎn)集中、資源集約的現(xiàn)實語境中，各個行業(yè)、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險隱患。化工、能源、交通、道路、礦山、機(jī)械設(shè)備、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種應(yīng)急儲備建設(shè)……無論哪個行業(yè)哪個領(lǐng)域，一旦發(fā)生事故，都可能導(dǎo)致大面積的人員傷亡。

一位應(yīng)急系統(tǒng)的朋友提到，幾乎每個行業(yè)每個領(lǐng)域都會存在各種違規(guī)操作、麻痹大意的情況，甚至由于負(fù)外部性的存在，即使是循規(guī)蹈矩正常操作，也有可能遭受各種不期而遇的池魚之災(zāi)。所以在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有一個說法，當(dāng)成百上千萬只蝴蝶同時扇動翅膀的時候，我們很有可能永遠(yuǎn)無法預(yù)測，究竟是哪只蝴蝶扇動的翅膀會引發(fā)颶風(fēng)。

這就是安全生產(chǎn)風(fēng)險系統(tǒng)性、全面性、隨機(jī)性的社會現(xiàn)實，防不勝防。他更為悲觀地指出，要想完全不出事，干脆完全不做事。當(dāng)然他這個說法有些極端，但也側(cè)面反映出，個別同志在面對安全生產(chǎn)的各種風(fēng)險隱患時，存在“聽天由命”的消極狀態(tài)。

制度層面：安全生產(chǎn)監(jiān)督與“本效比”的權(quán)衡

正因為無法準(zhǔn)確預(yù)知哪只蝴蝶扇動翅膀會帶來颶風(fēng)，地方政府的防控思路，一方面是盡可能地降低事故風(fēng)險的概率及事故烈度，另一方面，也注重工作程序和工作留痕，爭取做到“盡職免責(zé)”。

實際上，地方政府在統(tǒng)籌安全生產(chǎn)的時候，還有諸多很現(xiàn)實的考慮。正如前文所述，闖一萬次紅燈可能都不會發(fā)生一次交通事故，但監(jiān)管這一萬次闖紅燈的行為，所投入的各種人力物力財力成本，十分巨大，甚至很多時候都“監(jiān)管了個寂寞”。不僅如此，還被監(jiān)管對象不解，甚至引發(fā)輿情。

一個在企業(yè)工作過的朋友訴苦道，他們最怕的就是各種安全檢查。每次檢查的時候，都會查出一些問題出來。這些問題，在他看來都是一些雞毛蒜皮的小事，無關(guān)緊要，如消防器材隨意擺放、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不完善等等。檢查出來問題，輕則批評教育，重則罰款乃至停業(yè)整頓。每次出了問題，都要有人專門“滅火”，在他看來，這種“騷擾式”的檢查，無疑增加了企業(yè)的非正常開支，他甚至將其上升到“地方營商環(huán)境”的高度。

不可否認(rèn)的是，在某些地方，確實有個別“害群之馬”利用職務(wù)之便故意刁難企業(yè)，進(jìn)行權(quán)力尋租。但僅從一些部門的職能劃分上，他們也有強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的壓力。但過多的考核與督導(dǎo)，不僅會提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，還容易打亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的節(jié)奏。

實際上，地方政府的決策者對這些情況也是心知肚明的。一方面，過多的監(jiān)管費(fèi)力不討好；另一方面，一些規(guī)章制度設(shè)計偏保守，真要對照執(zhí)行起來無疑會抬高社會運(yùn)行成本。既然無法精準(zhǔn)預(yù)測哪只蝴蝶是引發(fā)颶風(fēng)的罪魁禍?zhǔn)祝谝恍┤搜劾铮O(jiān)管是緊一緊還是松一松，無非是產(chǎn)生事故風(fēng)險的概率低一點(diǎn)還是高一點(diǎn)的問題。

最近兩年，部分地方財政壓力較大，因此地方政府是有保財政、保稅源的動機(jī)的。筆者注意到，相關(guān)涉事企業(yè)在事故發(fā)生地，恰是納稅大戶。另外再贅述一點(diǎn)，從個人角度出發(fā)，筆者并不傾向為了保安全保穩(wěn)定，搞“一刀切”，把安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)定得很高，執(zhí)行起來也非常嚴(yán)格，那樣會因噎廢食，也不是科學(xué)決策。

更進(jìn)一步：政府責(zé)任的界限在哪里？

對安全生產(chǎn)進(jìn)行合理有效的監(jiān)管，是較為廣泛的社會共識，但這個度該如何把握，卻很難形成統(tǒng)一的意見。

一種意見認(rèn)為，監(jiān)管應(yīng)止于企業(yè)的廠房圍墻，避免負(fù)外部性外溢，或者對風(fēng)險外溢設(shè)立懲戒機(jī)制。

另一種觀點(diǎn)則反駁，這種將生產(chǎn)企業(yè)視為黑箱的觀點(diǎn)，在后現(xiàn)代風(fēng)險社會的現(xiàn)實語境下，既不能有效抑制風(fēng)險外溢，更弱化了企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，同時相關(guān)的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)也容易碎片化，反而增加了社會成本。

這個話題有點(diǎn)宏大，非本文的任務(wù)，但作為一個有益的研討，可以略作延展。黨的十八大指出，讓市場在資源配置中起決定性作用。筆者認(rèn)為，風(fēng)險的“所有權(quán)”也應(yīng)該遵循相同的原則。

道理很簡單，企業(yè)在安排生產(chǎn)計劃的時候，理應(yīng)對自身的生產(chǎn)狀況最為熟知，而外部過多的干預(yù)，很有可能扭曲資源的合理配置，不僅不經(jīng)濟(jì)，也未必能提高安全系數(shù)。這就好比文明過馬路，政府既沒有必要也沒有可能摁住每一個想橫穿馬路、亂闖紅燈的行人。而企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，也是安全生產(chǎn)的直接受益人，既有動力也有能力管好企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的問題。

而地方政府在進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)管時，似乎更應(yīng)該在加強(qiáng)宣教、統(tǒng)一行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制定參考預(yù)案制度建設(shè)等工作上下功夫，從而對企業(yè)的安全生產(chǎn)保持一個合理的介入度。這樣既給企業(yè)減負(fù)，增添經(jīng)濟(jì)活力，也能給基層工作人員減包袱，避免產(chǎn)生諸多推諉扯皮的現(xiàn)象。

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