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《政法論叢》2025年第3期要目

【新時代黨和國家監督體系研究】

1.新時代派駐監督制度的實踐反思及體系完善

秦前紅（3）

2.憲法監督體系與黨和國家監督體系的關系論

范進學（18）

3.檢察職能創新視域下民事支持起訴制度研究

張杰（32）

【中國行政法典的制度創新】

4.法典化時代行政法總則的規范功能與構建

馬懷德（47）

5.行政基本法典中黨的領導的原理與構建

李策（61）

【網絡空間國際法治體系構建】

6.網絡“空間”隱喻的國際法映射、困境與突破

程樂（75）

7.世界多極化的數據治理與WTO合規審視

趙宏瑞（91）

【數字技術新發展與規制新邊界】

8.AI時代的數據爬取治理：法律沖突與利益平衡之道

洪延青（105）

9.我國互聯網彈出廣告法律規制疏漏之彌補

陽東輝（123）

【新質生產力與人工智能立法】

10.人工智能法法典化的可行性思考

侯東德（138）

11.新質生產力背景下人工智能立法的創新法定位研究

張敏（153）

【虛擬貨幣風險防范與治理】

12.比特幣財產屬性的純粹欺詐邏輯

楊貴橋（168）

【新時代黨和國家監督體系研究】

1.新時代派駐監督制度的實踐反思及體系完善

作者：秦前紅（武漢大學法學院）

內容提要：派駐監督作為黨和國家監督體系的有機組成部分，在推進全面從嚴治黨、規范公權力運行中具有重要意義。其多維價值定位體現在推進監察全面覆蓋、強化外部監督力量、緊盯“關鍵少數”，以及構建常態預防機制等方面。在長期實踐中，派駐監督形成了直接領導體制、統一管理模式、全面派駐布局及聚焦主責主業等成功經驗。同時，當前派駐監督也面臨諸多現實挑戰，制度設計與運行實踐的偏差、人員配置與實際需求的矛盾、監督成效隨層級遞減的困境以及多元協同監督合力不足等問題逐漸凸顯，制約著派駐監督效能的充分發揮。對此，亟需細化派駐監督規則、強化專業隊伍建設、創新派駐監督模式、健全內外銜接機制，從而破解派駐監督效能瓶頸。

關鍵詞：派駐監督；黨和國家監督體系；全面從嚴治黨；監察體制改革；監察全覆蓋

2.憲法監督體系與黨和國家監督體系的關系論

作者：范進學（上海交通大學）

內容提要：我國權力制約和監督制度體系首先是黨和國家通過《憲法》確立的憲法監督制度體系，由此逐步形成了黨和國家監督體系。兩套監督體系在體系構成、監督對象以及監督功能上皆具有同構性。雖然黨內監督與憲法監督的對象都針對國家機關及其公職人員，但黨對黨員的監督屬于自我監督，而憲法監督體系中的各類監督則屬于外部監督。然而這種外部監督本質上卻是黨自我革命的體現，《憲法》是黨領導人民制定的，《憲法》亦是黨領導人民實施的，《憲法》上的各類監督的實質屬于黨的自我革命的范疇。構建以黨內監督為主導、以憲法監督為核心的黨和國家監督體系，不僅能夠契合黨的領導體制，而且能夠保障各類監督的正確政治方向以及保障它們都在憲法軌道上進行。

關鍵詞：權力監督；黨內監督；憲法監督體系；黨和國家監督體系；自我革命

3.檢察職能創新視域下民事支持起訴制度研究

作者：張杰（中南大學法學院）

內容提要：民事支持起訴制度在我國淵源已久，近年來更呈爆發式增長。該制度彰顯檢察對特殊群體的權利救濟功能，具有法理正當性和現實合理性。當前應當以檢察職能創新為視角，推進民事支持起訴制度中相關爭議問題解決。以民事支持起訴為范例，轉隸后檢察機關應當更加重視聚焦公民權利保障實現檢察職能創新。當前檢察在特殊群體權利保障中仍存在不足，應當以理念更新、領域拓展、措施完善和以法律監督為重心推進法檢協力等方式，進一步彰顯檢察權利保障作用，促進檢察職能創新。

關鍵詞：民事支持起訴；特殊群體；權利保障；檢察職能創新

【中國行政法典的制度創新】

4.法典化時代行政法總則的規范功能與構建

作者：馬懷德（中國政法大學）

內容提要：編纂行政基本法典，首先應制定行政法總則。行政法總則在行政基本法典中居于基礎地位，發揮著統一基本概念、明確基本原則、建立基本制度的功能。圍繞規范行政活動的邏輯主線，行政法總則的主要內容包括：基本規定，基本原則，公民、法人和其他組織的行政權利，行政主體，行政行為，行政責任。同時，應當處理好行政法總則與行政程序法的關系，行政法總則與提升行政效能的關系，優化行政法總則的立法技術，增強行政基本法典的體系性，確保以“提取公因式”為基本內容的行政法總則與行政基本法典各分則的有機銜接。

關鍵詞：行政法總則；行政基本法典；基本原則；行政程序法；提取公因式

5.行政基本法典中黨的領導的原理與構建

作者：李策（中國人民公安大學警察法學研究中心）

內容提要：行政基本法典中黨的領導是指行政主體及其行政活動必須堅持黨的領導，內含黨導優先和黨導保留兩項子原則，能夠彌合行政法規范與實踐之分野、為黨的領導提供總體性、一般性行政法依據。行政基本法典中黨的領導具有普遍性、特殊性，是一項法律原則，反映保障公民權利的終極價值，應作為行政基本法典的基本原則。黨的領導本質上是人民當家作主的體現，具有內容根本性和效力高級性，屬于行政基本法典基本原則中的根本原則。行政基本法典必須規定黨的領導原則。其中，總則編、行政組織編、行政活動編、行政監督與問責編應當原則性規定黨的領導原則，并具體細化行政主體及其行政活動如何堅持黨的領導，但不應規定黨如何實施領導。

關鍵詞：行政基本法典；黨的領導；黨導優先；基本原則；根本原則

【網絡空間國際法治體系構建】

6.網絡“空間”隱喻的國際法映射、困境與突破

作者：程樂（浙江大學光華法學院）

內容提要：借助“空間”隱喻，國際法將傳統空間中的國際法規范映射入網絡空間，實現了“國際法”向“網絡空間國際法”的躍遷。網絡“空間”隱喻雖然塑造了各國認知“國際法適用于網絡空間”的框架，并帶來國際法適用于網絡空間的教義擴張，但也一定程度上遮蔽了背后的權力涌動，淡化了現實空間與網絡空間的差異并帶來國際法適用于網絡空間的結構不確定。鑒于此，需要在國際法層面回歸以聯合國為中心的多邊造法路徑，并在守正包容的多邊對話框架前提下，創新聯合國框架下網絡空間國際法的生成機制。就我們中國而言，則需要以“隱喻闡釋-能力建設-多邊造法”的三位一體策略予以應對，即在隱喻本體層面進行多維闡釋，在能力層面增強網絡空間能力，并推動聯合國框架下的多邊造法。

關鍵詞：網絡空間國際法；空間隱喻；網絡法治；網絡空間命運共同體

7.世界多極化的數據治理與WTO合規審視

作者：趙宏瑞（哈爾濱工業大學人文社科學部）

內容提要：中美俄歐的數據治理，既含共性又有個性。共性體現為WTO《電子商務協定》共識，個性源于世界多極化。中國倡導數據命運共同體，從東亞、到“泛亞”發揮著影響力；美國的數據治理從自由走向威懾、走向霸權，但日漸收縮形成“小院高墻”般的“區域孤立化”；俄羅斯立法數據主權，以“斷網測試”反制美網霸權；歐盟高舉隱私權“大旗”，注重“數據保護”。中國宜于深化“泛亞”數據法治合作，加固亞歐的數據聯結，細化全球數字文明方案，推動形成有序、合規、“多元一體”的全球數據治理體系。

關鍵詞：多極化；數據治理；WTO電子商務協定；數據命運共同體

【數字技術新發展與規制新邊界】

8.AI時代的數據爬取治理：法律沖突與利益平衡之道

作者：洪延青（北京理工大學法學院）

內容提要：在人工智能需求快速升級的背景下，數據爬取成為獲取海量數據的關鍵途徑，卻也因涉及隱私保護、著作權和商業競爭等多元利益而引發高度爭議。對此，美國側重案例驅動的彈性調整，歐盟強調自上而下的權利保護與文本數據挖掘例外，中國則以個人信息保護法和反不正當競爭法相結合并輔以行政監管與刑事打擊。為滿足AI對多元化、高質量數據的需求，應采用“指導思想為綱、行為規范為本、創新模式為徑”的綜合治理思路。唯有在“開放與保護”之間找到動態且可持續的平衡，才能使數據爬取在AI時代成為健康、高效的數據引擎，為社會整體創新與公共利益提供更大助力。

關鍵詞：數據爬取；人工智能；個人信息保護；版權與數據庫權；數據治理

9.我國互聯網彈出廣告法律規制疏漏之彌補

作者：陽東輝（廣西大學法學院）

內容提要：目前我國在彈出廣告的法律規制方面面臨一系列挑戰，具體包括：尚未建立針對彈出廣告的系統和專門立法，缺乏明確的彈出廣告準則，確定彈出廣告責任主體存在困難，執法主體不統一以及法律責任尚待完善。因此，我國亟需制定一套系統化的彈出廣告準則，并明確規定彈出廣告合法性的具體判斷標準，即，要求廣告主和廣告發布者在彈出廣告窗口設立用戶“永久性退出”選項，限定彈出廣告出現的時長和頻率，規定彈出廣告的頁面大小、移動速度以及區分度要求，明確彈出廣告與商標權、著作權等在先權利沖突的解決規則。另外，還應當建立健全彈出廣告責任主體制度、多部門協同監管體制以及法律責任制度。

關鍵詞：彈出廣告；網頁瀏覽權；彈出頻率；廣告準則

【新質生產力與人工智能立法】

10.人工智能法法典化的可行性思考

作者：侯東德（西南政法大學民商法學院）

內容提要：人工智能法采取法典化的立法模式對尊重和保障人權、維護國家安全、推動新質生產力發展、提升我國人工智能國際治理話語權具有重要的意義。誠然，人工智能法法典化面臨技術變動性與法典穩定性、技術不確定性與法典確定性的沖突以及整合現有法律規范困難等諸多挑戰。對此，可秉持前瞻性和動態性的立法理念、靈活性與預見性相結合的立法原則，多措并舉整合現有法律規范等積極加以應對。推進人工智能法典編撰，宜堅持“以人為本、智能向善”立法哲學理念，準確將其定位于人工智能產業促進法、人工智能安全法、權利保障法，遵循促進人工智能發展、保障人工智能安全、維護相關主體合法權益的邏輯主線，同時采取“兩步走”的立法步驟。

關鍵詞：人工智能法；法典化；可行性；人工智能法典編撰

11.新質生產力背景下人工智能立法的創新法定位研究

作者：張敏（西北工業大學公共政策與管理學院）

內容提要：新質生產力背景下，基于生產要素中技術要素創新和數據要素的加入，基于顛覆性創新的核心特征，人工智能對生產關系的變革產生了深遠的影響，表現在數據生產資料所有制、智能勞動之下創新主體的地位和關系、技術要素和數據要素參與分配三方面。生產關系的變革對法律的核心理念和制度提出了需求，人工智能立法的定位、功能和架構應在回應變革的基礎上展開。人工智能立法應以創新法為定位，基于人工智能技術創新、要素創新和產業創新的創新三要素，圍繞面向技術、面向數據要素、面向產業高質量發展三個維度，以激勵為導向構建保障技術革命性突破的科技創新制度體系，以供給為核心構建數據要素流通交易制度體系，以高質量發展為目標構建人工智能產業創新發展法律制度體系。

關鍵詞：新質生產力；人工智能；創新法；激勵立法

【虛擬貨幣風險防范與治理】

12.比特幣財產屬性的純粹欺詐邏輯

作者：楊貴橋（山東政法學院）

內容提要：財產以其價值屬性為內在依據。由區塊鏈的簿記性質所決定，比特幣并非勞動產品，而是幸運礦工生成區塊所耗費算力的所有權憑證，本身沒有價值，亦不表征價值關系，不是任何形式的財產。然而，生息資本的資本拜物教性質使比特幣成為虛擬資本，比特幣作為有價證券成為財產。但是，簿記具有節約社會勞動的發展趨向，工作量證明算法卻與之相悖，致使區塊所耗費算力不執行資本職能，既不創造價值，也不充當必要的純粹流通費用，其價值隨著使用價值的無用損耗而絕對滅失。因此，作為有價證券，比特幣沒有真實價值基礎，除了自身所有權，它既不代表現實資本的所有權，又不代表生息資本的剩余索取權，其財產屬性內含純粹欺詐邏輯。推動我國數字經濟綠色、可持續發展，亟需完善立法，明確否定比特幣財產屬性，將比特幣定性為一種無真實價值基礎的有價證券而予以禁止，同時區別對待和處置比特幣的持有情形。

關鍵詞：比特幣財產屬性；算力所有權憑證；有價證券；純粹欺詐；簿記

《政法論叢》是國內外公開發行的法學類專業學術期刊，由山東政法學院于該刊于1985年4月創刊主辦的雙月刊，主編孫培福教授。《政法論叢》倡導“百花齊放，百家爭鳴”的學術研究精神，堅持科學正確的政治與學術導向，強化質量意識，追求學術高品位，實行開放辦刊，注重發掘和扶植法學新人，積極傳播和吸納國內外優秀的法學研究成果。近年入選CSSCI中文社會科學引文索引來源期刊：[2021-2022]、北京大學《中文核心期刊要目總覽》來源期刊：2020年版、AMI綜合評價2022版A刊擴展。《政法論叢》主要欄目有法學理論、專題研究、法史研究等，另有“人工智能與法律制度創新”“刑事合規與單位刑事責任”等若干特色欄目。

責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 宋思婕

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