來源 | 中國法治實施報告

2025年6月15日，《中國法治實施報告（2025）》發布會暨“高水平法治建設中法治實施疑難問題”專題研討會在京隆重舉行。本次會議由中國行為法學會和中南大學聯合舉辦。全國人大常委會委員、社會建設委員會副主任委員，中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長景漢朝，最高人民檢察院副檢察長張雪樵，中國法學會網絡與信息法學研究會會長姜偉，中國法學會原副會長甘藏春，最高人民法院咨詢委員會委員、中國法學會案例法學研究會會長胡云騰，最高人民法院原黨組成員、國家二級大法官、中國行為法學會學術委員會副主任孫華璞等領導蒞臨盛會，16位法治各領域理論與實務名家發表專題演講。會議采取線上線下同步直播模式。全國各類法治科研機構和法律實施機關的學術研究者、實務工作者120余人蒞臨會場，3萬余人次線上參會。人民日報、新華社、光明日報、人民政協報、法治日報、人民法院報、檢察日報、澎湃新聞、人民法治等媒體到會采訪。

“中國法治實施報告”（CLER）項目由江必新于2012年倡議發起并主編，中國行為法學會和中南大學聯合主辦、中南大學中國法治實施研究中心承辦。項目旨在圍繞黨的十八大以來中國法治建設新階段的中心任務，聚焦法治實施，記錄中國法治發展歷程，為法治中國實踐提供系統的“年度體檢”，為加快法治中國建設出謀劃策。年度報告采取“序言+總報告+部門法報告+專題報告+十大事件評析+紀事”的立體化結構：總報告，宏觀梳理年度法治實施總體情況，旨在總攬全局；七大部門法十三部實施報告，分章詳述法律體系各部門實施進展，重點突出專域；七部年度法治實施專題報告，深入探索年度法治實施重大主題，著力聚焦要點；十大典型事件名家評析，權威解讀年度最受關注大案大事，旨在見微知著。

除年度報告外，“中國法治實施報告”（CLER）項目產品還包括“年度十大事件評選”“年度專題論壇”等四大成果群落。通過年度報告的定期出版發行和系列產品的廣泛傳播推介，項目有效覆蓋法治建設各類群體，成為高層決策、法學研究、法治實踐的重要參考。

《中國法治實施報告（2025）》由來自22所高校、10家實務部門，共38位著名學者和實務專家聯袂創作。全書共84.8萬余字，分四大部分，共20個報告和10篇名家評案，多維度全景式展示了2024年中國法治運行的客觀情況，總結特點、發現規律、挖掘問題、提供對策。

中國行為法學會會長董治良主持

中南大學黨委副書記蔣建湘致辭

《中國法治實施報告（2025）》發布會由中國行為法學會會長董治良主持。中南大學黨委副書記、《中國法治實施報告》副主編蔣建湘在致辭中指出，《中國法治實施報告（2025）》匯集了國內各領域頂尖的法學專家和實務工作者的智慧與經驗，完整記錄、深入研究和系統總結了過去一年來全國各領域深入貫徹落實習近平法治思想、全面依法治國的生動實踐。我校將與中國行為法學會一道，將《中國法治實施報告》辦好、辦久、做實、做精。

中南大學出版社社長林綿優致辭

中南大學出版社社長林綿優代表出版單位致辭。他指出，《中國法治實施報告（2025）》的出版，既是貫徹落實習近平法治思想的制度化實踐，也是對一年來法治中國建設的系統回顧，更是對中國特色社會主義法治建設的積極展望。我社將以《中國法治實施報告》出版為契機，深耕出版、深化服務、深拓品質，打磨更多精品力作，在推動全民閱讀與法治建設深度融合中彰顯出版擔當、中南力量。

《中國法治實施報告》主編江必新致辭

《中國法治實施報告》主編江必新教授在致辭中指出，從2012年到2025年，《中國法治實施報告》已連續出版12卷年度法治實施報告，發表總報告、部門法報告、專題報告合計228部，年度法治實施事件評析120篇，完整記錄了“十八大”以來中國法治建設的歷程，多維展現了法治中國大業的壯闊畫卷。以《中國法治實施報告》的出版發行為依托，主辦方連續舉辦了十二場聚焦法治實施的年度專題論壇，兩百余位領導、名家在專題論壇上發表演講，為中國法治建設貢獻了寶貴智識。

江必新主編特別指出《中國法治實施報告（2025）》，成功邀請到有關實務部門的同志撰寫了“中國全民普法四十年專題報告”。這是迄今國內首個對我國普法歷程作出全景系統梳理的專門性報告。

江必新教授同時闡釋了建設更高水平法治中國值得關注的十大議題：一是在綜合應用“立改廢攥授清”等多種手段尚不足以解決法律供給側結構性矛盾的情況下，如何通過建構科學的、積極的法律解釋規則，在法律實施過程中，解決法律的缺陷、局限、沖突和滯后等問題；二是如何通過法律實施過程消解法治體系化所帶來的市場主體和社會成員的負擔越來越重、制度性成本越來越高等新情況新問題；三是在改善營商環境的呼聲日高、促進民營經濟發展的氣氛日隆的背景下，如何使執法司法既保持嚴格性，又具有溫度和柔性；四是在法治網絡日益嚴密的背景下，如何讓人民群眾擁有更多的自由，同時又擁有更優良的秩序；五是在不斷增多的法律設定的義務、責任和制裁手段越來越多的情況下，如何使國家強制力的使用量保持在適度的范圍之內，減少社會的對立面，從而使社會更加和諧；六是在制度、規范、法條、文件越來越多的情況下，如何使法治體系回歸初心使命、堅守公平正義、體現人民的意志和愿望；七是在法律調整范圍越來越廣泛、制度越來越嚴密的背景下，如何將制度優勢轉化為治國理政的效能，用效能證成制度的優越性；八是在嚴峻的國際國內形勢使得政治話語日益凸顯的背景下，如何處理好法治與政治的關系，既使政治主張順利實現，又能使法治要求暢行無阻；九是在人工智能、生命科學和量子技術等現代科技日新月異的背景下，如何確保人機協同、科技賦能，使科技成為得力助手而不是法治實施的對手；十是如何切實貫徹以人民為中心、以人為本的理念，使人民群眾在法律實施中擁有更多的獲得感，安全感和幸福感。

《中國法治實施報告》副主編王紅霞發布

《中國法治實施報告》副主編王紅霞代表主創團隊發布了《中國法治實施報告（2025）》主要成果。她指出，2024年中國法治實施呈現出如下突出特點。一是政策與立法互動共進，法治與改革同向同行。二是聚焦保障國家安全與民生福祉，著力提高人民群眾獲得感。三是全面強化制度銜接與機制協同，切實優化法治系統。四是廣泛推行預防法治與糾紛化解，深入強化實施效能。五是數智技術全方位融入法律實施各領域，法治實施方式發生跨越式變革。六是社會成員尊法、奉法、遇事找法的態勢基本形成，社會法治化水平顯著提升。2024年，中國法治實施也面臨諸多挑戰。傳統領域的規則之網越織越密，復雜領域立法修法一再延宕，新興領域制度空白亟待健全。個別制度的“雙刃劍”效應顯現。基層執法資源不足、執法設備落后；基層法院案件積壓問題明顯。趨利性執法引發關注，避重式監管廣泛存在。行政人員不作為、不善為的情況有所抬頭。《中國法治實施報告（2025）》也提出了一系列對策建議。

與會領導一致認為，法律實施問題是中國法治建設進程中的重大理論和現實問題。以江必新為首的創作團隊，堅持不懈、連續十二年持續撰寫《中國法治實施報告》，為研究中國的法治實施提供了重要的歷史記錄。主創團隊強烈的政治責任感、使命感和執著的精神令人欽佩?！吨袊ㄖ螌嵤﹫蟾妫?025）》對上一年度中國法治建設各領域作出了清晰呈現、系統總結、客觀評價，讓讀者深刻感受到中國法治建設的進步：法律規范體系更加完備、法治實施體系更加高效、法治監督體系更加嚴密，法治中國呈現高水平發展的新氣象。希望主創團隊持續編纂，久久為功，《中國法治實施報告》必將成為中國法治實施史上的一座豐碑。

中南大學人文社科處處長毛俊響主持

論壇主旨演講階段由中南大學人文社科處處長毛俊響主持。景漢朝、張雪樵、姜偉、甘藏春、胡云騰等領導先后發表了演講。

全國人大常委、社會建設委員會副主任委員，中國法學會副會長景漢朝演講

全國人大常委會委員、社會建設委員會副主任委員，中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長景漢朝發表題為“人工智能時代法治建設面對的十大矛盾與對策”主旨演講。他指出，人工智能時代法治建設面臨的十大矛盾，即技術創新與風險防范、技術適用與信息安全、新技術和司法融合的“熱”與“冷”、新技術下的司法實踐與傳統司法理論、新技術發展與倫理道德、法律穩定性與適應性、法律可操作性與原則性、司法公開與推理黑箱、AI自主決策與人類決策責任，以及國家主權原則與主權邊界模糊。同時就新技術和司法融合 “熱”與“冷”的矛盾，景漢朝提出通過防范風險來揚長避短，大膽實現人工智能在司法領域的應用。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵演講

最高人民檢察院副檢察長張雪樵以“展科技之翅，推動法治實施現代化”為題，指出順應數字時代發展，實現司法理念和司法方式的顛覆性變革，是推進法治實施現代化征程上必須答好的時代命題。檢察機關堅持以習近平法治思想為引領，深入實施數字檢察戰略，四級檢察機關“全國一張網”通行通辦，“線上+線下”互聯網辦案模式日趨成熟，大數據法律監督場景體系化建設有力破解了監督線索發現難，正在推進的智能化輔助辦案系統建設將終結“案多人少”的歷史性命題。要持續推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合，為法治實施插上科技的翅膀，為實現中國式現代化的宏偉目標提供更有力法治保障。

中國法學會網絡與信息法學研究會會長姜偉演講

中國法學會網絡與信息法學研究會會長姜偉發表了題為“以數字技術增強法治實施效能”的主旨演講。他指出，數字技術嵌入法治實施具有必要性。數字技術嵌入已然成為法治實施體系應對數字化浪潮的內在要求和必然選擇，是實現中國式法治現代化的必由之路。數字技術嵌入法律實施具有重要性。通過技術手段創新“法治+技術”的混合治理模式，推動法治實施模式的深刻變革，提升法治實施的效率與效果，為統一適用法律和精準化的法治實施提供依據，具有全局性和戰略性價值。數字技術嵌入法治實施具有復雜性。他提示，需警惕數字技術介入法治實施的“雙刃劍”效應，審慎處理算法倫理、權利保障、權力邊界、規則適配等現實問題，最終促進良法善治；應當構建“增強型治理”，發揮技術在工具層面、價值層面的核心作用，推進數字法治實施的“提效”與“向善”的統一。

中國法學會原副會長甘藏春演講

中國法學會原副會長甘藏春以“數字時代與法律實施方式的變革”為主題發表演講，從數字時代對于法律制度帶來的根本性變革要求、數字時代法律實施的新方式、建立規范自由裁量權的價值體系三個方面論述了數字時代法律實施方式的變革趨勢。他指出，數字時代法治的重大課題就是解決好人權、技術權力（利）和公權力之間的平衡制約關系，提出數字技術帶來的法律空白期可以通過行政部門和司法部門運用自由裁量權加以解決，并倡導堅持智能向善、妥善處理安全和發展之間的相互關系、整體法律實施等三方面理念，從而構建規范自由裁量權的價值體系。

最高人民法院咨詢委員會委員、中國法學會案例法學研究會會長胡云騰演講

最高人民法院咨詢委員會委員、中國法學會案例法學研究會會長胡云騰發表題為“深化實施問題研究，促進刑事法律實施”的主旨演講。他主張，刑法與刑事訴訟法的實施為高水平的平安中國和法治中國建設做出了重要貢獻。他強調，制度建設改革與深化實施要共同發力，把刑法、刑事訴訟法具體落實好、執行好，使其發揮出制度效能；要加強人工智能在司法實踐中的應用，促進司法公正、提高司法效率；要推進規范法治建設和案例法治建設，把案件辦好，用案例來構筑法治大廈、鋪設法治之路。

中國行為法學會副會長兼秘書長宋朝武主持

中南大學法學院院長許中緣主持

主題演講階段由中國行為法學會副會長兼秘書長宋朝武、中南大學法學院院長許中緣主持。十一位國內著名專家從法學各領域發表了演講。

中國社會科學院法學研究所研究員、中國法學會法理學研究會會長李林演講

中國社會科學院法學研究所研究員、中國法學會法理學研究會會長李林發表題為“高水平法治建設的法理闡釋和問題重點”的演講。他指出“高水平法治建設”具有比較意義、目標愿景意義、不確定意義、宏觀戰略四個方面的重要意涵。對于高水平法治建設中的法治實施疑難問題，可從以下四個方面把握問題重點：一是從目的上看，秉持對未來法治建設的良好愿望和期待；二是從方向上看，要毫不動搖堅持黨的領導和法治改革的正確方向；三是從問題上看，要堅持從現階段基本國情和法治實際出發；四是從結果上看，要以有效解決問題為目標。

中國人民大學法學院教授、中國法學會法學期刊研究會常務副會長黃文藝演講

中國人民大學法學院教授、中國法學會法學期刊研究會常務副會長黃文藝發表題為“法治實施體制機制改革”的演講。他指出，法治實施體制機制改革，包括執法、監察、司法、守法等領域的改革，是彼此關聯、互相貫通的有機整體，必須通盤考慮、整體謀劃、一體推進。黨的二十屆三中全會在法治實施領域部署的很多改革任務，均為跨越執法、監察、司法、守法等兩個以上領域的改革舉措，必須在黨中央的統一領導下由各部門協同實施。

中央黨校（國家行政學院）一級教授、中國法學會行政法學研究會顧問胡建淼演講

中央黨校（國家行政學院）一級教授、中國法學會行政法學研究會顧問胡建淼以“從依法行政到規范行政”為主題發表演講，從“依法行政”和“法治政府”這對概念出發，厘清二者的來源、概念與相互聯系，并由此出發強調從“依法行政”到“規范行政”是行為的轉變，由建設法治政府到建設人民滿意的政府則是目標的轉變。通過對兩對范疇的闡釋，提出“規范行政”的要求較之“依法行政”已經延伸至行政效率、服務觀念等方面，最終強調實際工作重點是規范行政檢查和行政處罰問題，從而建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

中南財經政法大學教授、中國刑事訴訟法學研究會副會長姚莉聚焦“刑事涉案財物數字化處置機制研究”，主張以黨的二十屆三中全會為指引，針對刑事司法實踐中涉案財物處置存在的財物保管失當、處置過程失范；處置程序封閉、審查救濟機制闕如；審理程序不健全、辯護空間受限等問題，以浙江公安數字賦能一體化處置模式為例，提出了完善審前涉案財物的保管與處置程序、構建相對獨立的涉案財物審理程序、制定被害人和案外人等利害關系人的權益保障制度等改革完善的建議，從而切實提升涉案財物處置的法治化水平，促進刑事訴訟程序的公正高效運行，真正做到讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

中國人民大學法學院教授、中國法學會網絡與信息法學研究會副會長張新寶演講

中國人民大學法學院教授、中國法學會網絡與信息法學研究會副會長張新寶以“強化民事責任 保護‘雙民’合法權益”為主題發表演講，強調民營企業、民營企業家的權益受到侵害的問題集中在產權保護、合同責任、企業名譽與商業侵害、經營者個人和家庭的人格權益侵害問題等。通過強化民事責任可以有效落實現有民法典、民營經濟促進法、中央政策等法律規范中的相關規定，具體措施包括堅持平等保護原則并在必要情況下給予傾斜保護、企業商譽受損的經濟損失賠償應“從嚴就高”、打擊不正當競爭需揪出“黑哨”背后的非法利益鏈、適用精神損害賠償、三種法律責任互不替代并以民事責任優先等途徑。

清華大學法學院教授、中國法學會商法學研究會常務副會長朱慈蘊演講

清華大學法學院教授、中國法學會商法學研究會常務副會長朱慈蘊以“從紙面到實踐：公司法實施一年面臨的新挑戰”為主題發表演講。她指出，公司法實施一年中面臨的諸多難點熱點問題如加速到期規則中債權人請求權的法原理、失權規則的行使、公司治理規則中審計委員會的建設、中小股東的權益保護、董事責任的多樣化、董事對第三人責任等，強調關注債權人加速到期之后錢的歸屬、失權股東的出資、董事未履行催繳義務的賠償責任、董事對第三人責任的性質和追責的核心要點，并提出在封閉股份公司轉引有限公司股東欺壓的規則等合理建議。

中央財經大學法學院教授、中國法學會證券法學研究會副會長兼秘書長邢會強演講

中央財經大學法學院教授、中國法學會證券法學研究會副會長兼秘書長邢會強分析了“我國內幕交易執法司法中的疑難問題”。他指出，我國在內幕交易行政處罰和刑事制裁領域實行推定制度，這極大減輕了指控方的舉證責任，使得我國對于內幕交易的處罰強度很高，高于域外大部分資本市場，引發了不少問題。這些問題主要是，內幕交易行政推定不夠審慎，排除內幕交易的合理事由制度未得到充分發展；內幕交易刑事推定涉嫌違反無罪推定原則，內幕交易行政推定則危及交易者的誠實推定權。因此，建議盡快廢除“密切關系人+交易”及“聯絡接觸+交易”型內幕交易推定；同時，監管部門應制定明確的內幕交易阻卻事由細則，以給合法的交易需求預留空間。

武漢大學法學院教授、中國商業法研究會副會長孫晉演講

武漢大學法學院教授、中國商業法研究會副會長孫晉發表題為“公平競爭審查：塑強市場規制法的基本價值面向”的演講。他指出，公平競爭是市場經濟的靈魂，市場規制法乃至經濟法以維護市場公平競爭為使命，但實踐中有向管制法逃逸的傾向，亟待匡正。充分發揮作為高水平法治典型的公平競爭審查制度之事前預防性監管作用，可以保證管制化的經濟法回歸公平競爭價值本位，同時有助于避免經濟法實施中的越位錯位缺位問題。

復旦大學法學院教授、中國法學會財稅法研究會常務理事許多奇演講

復旦大學法學院教授、中國法學會財稅法研究會常務理事許多奇在題為“金融法治智能化協同治理”的演講中指出，當前我國金融治理面臨協同不足的現實困境，表現為縱向上監管權在央地之間搖擺，及橫向上各監管部門的協調難題，導致金融風險事件仍屢見不鮮。金融檢察與金融監管存在雙向耦合關系，金融監管從事前預防，而金融檢察則在風險演化為違法犯罪后進行事后歸責，并能夠作為監管制度的“二階觀察者”，促進監管效能的提升。為破解協同難題，應以“四大檢察”為重要抓手，在刑事、民事、行政及公益訴訟檢察中，借助數字化、智能化技術，全面強化金融法律監督職能。許多奇教授進一步闡述了通過構建跨部門數據共享與協同辦案平臺，能夠打通當前公檢法司與金融監管部門間的數據壁壘，實現信息互通、知識共享和風險預警，將風險消滅在萌芽階段，形成從源頭管控到末端處置的全流程、一體化金融法治協同治理體系。

北京大學法學院教授、中國社會法學研究會副會長兼秘書長葉靜漪演講

北京大學法學院教授、中國社會法學研究會副會長兼秘書長葉靜漪圍繞“把握‘四對關系’，構建社會領域法治實施新格局”，強調社會法關注的是民生問題，涉及面很寬，其法治實施情況是社會關注的熱點。提升社會法的法治實施水平，需要把握好“四對關系”：一是“重點與全局”的關系，在“以點破題”與“系統布局”之間找到動態平衡，實現結構優化；二是“實踐與規范”的關系，讓行之有效的社會領域改革政策和試點經驗上升為法律制度；三是“歷史與未來”的關系，以《勞動法》實施三十周年為契機，回顧制度初心，回應社會變遷和社會需求，完成好社會法從“修補社會裂痕”向“完善頂層設計”轉變的時代任務；四是“賦權與明責”的關系，按照社會法“以人為本”“社會本位”的要求，以“權責對等促進賦能增效”，讓每一位社會成員都能在法治陽光下體面勞動、安心生活、共享發展。

天津大學法學院院長、教授，中國法學會環境資源法學研究會學術委員會主任孫佑海演講

天津大學法學院院長、教授、中國法學會環境資源法學研究會學術委員會主任孫佑海以“生態環境案件裁判執行中的難點問題研究”為題發表演講。他指出，在當前環境公益訴訟實踐中，支付生態環境賠償金逐步成為生態環境損害行為人承擔生態環境損害責任的主要方式。但隨著生態環境賠償金數額的日益增加，卻出現大量資金閑置、無法用于修復生態環境的困境。原因在于有關部門對于如何使用這些數額巨大的生態環境賠償金，多年來一直存在重大分歧。應盡快依法構建并明確生態環境賠償金的科學管理模式，切實用好這些生態環境損害賠償金，破解當前環境資源審判執行工作中的這一重大問題。

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責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

本文聲明 | 本文章僅限學習交流使用，如遇侵權，我們會及時刪除。本文章不代表北大法律信息網（北大法寶）和北京北大英華科技有限公司的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。