來源：法治日報

法治日報全媒體記者 王家梁 見習記者 胡特旗 通訊員 邱納林

貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣三寶彝族鄉搬出大山、住進按國家4Ａ級旅游景區標準打造的阿妹戚托小鎮，開創了全國唯一的少數民族鄉整建制搬遷的時代奇跡，轄搬遷群眾3081戶14908人。“農民變市民”的華麗轉身后，不同民族、不同語言、不同生活習慣的搬遷群眾聚集在一起，矛盾糾紛排查化解壓力陡增。晴隆縣司法局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，針對搬遷群眾的特點，在三寶街道全面推行“三筑、四排、五調”工作機制，繪就晴隆縣搬遷安置區新“楓”景。

“筑”根基，“三位一體”模式搭建矛盾化解“主路勁”

晴隆縣聚焦搬遷安置區主要矛盾類型集中和搬遷安置區人員高度聚集這一特征，建立糾紛受理、研判和調處流程，走出一條符合搬遷安置區矛盾化解實際的路徑。

一是推行“三單受理”機制。實施“線上點單”，在街道設置便民服務電話1個，制作“點單便民卡”7張，公布6個社區負責人聯系電話，暢通信息聯絡渠道，同時做好網絡信息收集。推行“線下點單”。在街道、各社區設置“點單窗口”，收集群眾個人訴求。實行“早晚一小時入戶”工作方法，利用群眾在家時間開展入戶走訪，主動收集群眾訴求。2024年以來，街道干部、社區干部、網格員開展走訪600余次，分類反饋“點單窗口”進行登記。落實“集中點單”。將每月27日設定為群眾“集中點單日”，街道由當日值班領導下沉社區接待來訪群眾，社區由各社區調委會主任負責接待來訪群眾。通過“線上點單＋線下點單＋集中點單”三條渠道，收集群眾訴求90余件。

二是實施“三級研判”模式。各調解員常態化開展矛盾糾紛排查，對排查出的矛盾糾紛和隱患苗頭，按照其性質、規模、類型、成因、化解難易程度和輕重緩急等，按照樓、社區、街道開展“三級研判”模式，按照“一般級（能夠自行化解成功，但存在苗頭性矛盾隱患，需要持續關注穩控的）、復雜級（一時不能化解成功，但矛盾隱患不大，需要社區統籌化解穩控的）、疑難級（一時不能化解成功，矛盾隱患較大，需要報綜治工作中心統籌化解穩控的）”三級評估風險等級，實施矛盾分流處置機制，嚴守“第一道防線”。

三是推行“三級調處”流程。將社區干部、網格員和單元樓樓長納入調解隊伍，把調解網絡延伸至安置單元樓，組建了人民調解委員會7個，專兼職人民調解員125人的調解隊伍。在樓棟層級，樓長通過日常走訪收集矛盾，24小時內開展初步調解；在網格層級，矛盾升級后由網格員協調網格內調解資源，限3日內辦結；在社區層級，復雜糾紛轉交社區調委會，聯合街道民警、法律顧問共同調處；在街道層級，重大疑難糾紛由綜治中心啟動多部門聯合調處，引入司法確認程序。

“排”隱患，“四排聯動”舉措找準矛盾化解“主抓手”

矛盾隱患是社會穩定的“隱形火源”，早排查、早化解，把矛盾化解在萌芽狀態是基層治理的重要手段，晴隆縣整合、調動搬遷安置區現有資源，匯集“一中心一張網十聯戶”、網格員、專職調解員等力量，采取網格化排查，讓矛盾糾紛無所遁形。

一是“聯動”排。依托三寶街道“一中心一張網十聯戶”綜合社會治理體系，健全聯戶＋網格＋社區＋街道的“四級聯動”排查機制，全方位、立體式地進行拉網式排查，2024年來排查矛盾糾紛310件，讓潛在隱患能夠早發現、早化解。

二是“網格”排。落實網格員矛盾排查化解主體作用，按照誰包保誰排查的原則，推行“打包”工作法，將矛盾糾紛排查化解任務與網格員日常工作任務同安排、同部署、同落實，在網格員入戶開展工作期間，同步開展矛盾糾紛隱患排查，進一步壓實網格員工作職責。

三是“專職”排。壓實街道專職人民調解員責任，堅持排查在先、關口前移，聚焦重點人群、重點地區、重點行業、重點領域、重點時段，發揮其人熟、地熟優勢，按月落實矛盾糾紛排查化解任務，對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患及時化解、處理，2024年以來，街道專職人民調解員排查矛盾糾紛200余件，化解糾紛180余件。

四是“婦女”排。晴隆縣三寶街道大多數男性青壯年外出務工，留守人員多為婦女老人，民風淳樸，溝通交流是民族語言，不熟悉風俗和民族語言會為調解工作帶來阻礙。鑒于此，2017年，三寶街道組建了全國首支搬遷安置區少數民族婦女調解工作隊，依托婦女調解隊與搬遷“大媽”日常“擺白”的優勢，輔以院壩會、談心會等群眾聚集時機，充分收集“大媽”意見建議，對潛在矛盾糾紛早干預、早處置。

“調”糾紛，“五調分流”機制構建矛盾化解“主引擎”

矛盾糾紛化解不能簡單的“一刀切”，必須精準施策、以案分流，構建一站式受理、精細化分流調處至關重要，通過“五調分流”機制，實現矛盾糾紛化解從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變。

一是網格調，織密基層治理“防護網”。將調解工作融入基層網格化管理體系，發揮“一中心一張網十聯戶”“黨小組＋網格員＋聯戶長”機制作用，實現糾紛排查、預警、化解“三同步”。通過聯戶長、網格員、社區“兩委”日常巡查，及時發現鄰里矛盾、家庭糾紛等苗頭性問題，依托社區調委會就地化解。

二是流動調，延伸服務觸角的“移動站”。建立流動調解室，對易激化糾紛即時派員上門調處，把“坐堂問診”變為“上門巡診”，打破固定場所限制，走進群眾家中，通過便民聯系卡等方式，公布調解員聯系方式，全面推行糾紛化解“電話申請＋上門調處”模式，做到一般糾紛一天內上門化解，打造“24小時流動調處圈”。

三是聯動調，構建多元共治“同心圓”。對疑難矛盾糾紛，整合司法、公安、民政等多部門力量，建立矛盾糾紛排查聯動機制，推行“警調銜接”“訪調對接”“訴調對接”，實現上下聯動、行業聯動、部門聯動等多方聯動機制。

四是行業調，打造專業領域“解壓閥”。對專業性較強的醫療、道路交通事故、金融、消費維權、知識產權等特殊行業和領域的專業性、行業性糾紛，由綜治工作中心對接縣級17個行業性、專業性人民調解組織，及時對案件進行分流，并積極參與案件“會診”中，形成“專案專業專調”。

五是微信調，開辟線上解紛“快車道”。對不愿或因特殊原因當事人不能到場進行線下調解的糾紛，充分運用微信、手機等新型信息交流平臺，采取“線上立、線上聽、線上見、線上勸、線上調”的“五線譜”微調解方式，借助微信群聊的面對面功能，組建網上“微調解室”，由調解員在“微調解室”向雙方推送涉及相關法條、案例進行“以案釋法”；對達成共識的調解協議，依托微信群聊和掃碼簽字功能，第一時間讓雙方當事人在線審閱協議內容，簽字確認生效，并通過微信轉賬立刻兌現，實現“即”履行、“微”履行，讓矛盾糾紛在線上得以化解。

晴隆縣通過“建流程、排隱患、準化解”的“三筑、四排、五調”工作機制，落實“預防在先、調解在前、化解在早”原則，2020年以來，三寶街道累計調處搬遷群眾矛盾糾紛563件，成功552件，調處成功率達98％，實現搬得出、穩得住、能發展、可致富這一目標，在搬遷安置區里繪就了基層善治新“楓”景。