來源:法治日報
法治日報全媒體記者 王家梁 見習記者 胡特旗 通訊員 胡磊 邱納林
貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣作為每年約8萬人外出務工的勞務輸出大縣,全縣外出務工人員因婚戀、勞務、債務、合同、土地等引發的矛盾糾紛達全縣矛盾糾紛總數的30%左右。相隔千里的異地糾紛得不到及時妥善解決,怨氣長期積累發酵,當事人在返鄉后容易出現過激行為,甚至引發個人極端案事件。晴隆縣司法行政系統深入踐行以人民為中心的發展理念,緊扣異地矛盾糾紛當事人見面難、交流途徑不暢、現場調解費用高等堵點難點問題,充分運用科技賦能,通過“電話+微信”的線上交流平臺,探索出“線上立、線上聽、線上見、線上勸、線上調”的“五線譜”微調工作法,實現矛盾化解“平臺搭建零投入、調解成本零支出、服務群眾零跑腿、化解民憂零距離”的成效,為基層矛盾化解開辟新途徑。
“線上立”:“精心”準備,搭建便捷受理平臺
一是建立“一微通調”矩陣。在鎮村兩級精心構建“一微通調”矩陣,通過政府網站、微信群、村公告欄等平臺宣傳推廣,提高群眾知曉率。老百姓可通過電話、短信、微信等多種方式申請調解,真正做到數據多跑、群眾少跑,讓異地矛盾調處“有地找”。二是優化簡化“線上立”流程。建立明身份、明地點、明事項、明證據“一微通調”流程,對需經微信調解案件申請事項、調解范圍、主體資格、事實依據、管轄全流程審批。三是為調解備齊“軍糧”。接到調解申請后,調解員迅速行動,深入了解糾紛起因和發展過程,全面掌握案件線索、基本情況以及涉事人員信息,廣泛收集相關法律條文和類似案例,為后續調解工作備齊“軍糧”。
“線上聽”:“用心”傾聽,充分掌握矛盾原由
一是聽訴求。調解員通過電話溝通,第一時間傾聽雙方當事人對矛盾糾紛產生的關鍵緣由、內心訴愿,明確當事人的最終訴求。二是聽內容。對重要案情采取電話錄音和手寫記錄相結合的方式,將關鍵點、關鍵人、關鍵事詳細記錄在冊,收集當事人對化解矛盾糾紛的期盼、看法等信息,讓當事人把“苦水”倒完、“委屈”講完、“怨聲”訴完。三是聽意見。詳細了解當事人無法到場或不愿到場參與化解的原因,為調解案件“把脈問診”,以“背對背”的方式點出相應法條,提出大致調解方向,給當事人打好“預防針”,為調解工作夯實信息基礎。
“線上見”:“細心”梳理,精準把握矛盾焦點
一是組建“群”。借助微信群聊的面對面功能,通過組建微信群的方式,調解員將案件當事人,利害關系人、近親屬、村組干部、寨老、法律顧問等拉進臨時調解群,組建案件網上“微調解室”。二是線上“詢”。采取“語音+文字”的調解方式,對常規性的詢問采用語音問答,對關鍵性內容采用文字表述的方式詢問,對涉及文化程度偏低的當事人應用語音轉文字的方式進行問答,詢問筆錄在群聊界面全程記錄。三是網上“交”。證據提交采用“視頻+圖片”模式,由當事人錄制本人與關鍵證據的視頻,并同步發送證據圖片材料,調解員對涉案材料認真查看、反復論證,需進一步核實的信息,主動與相關部門對接,第一時間聯系涉事人了解情況,確保不遺漏任何的關鍵環節,并對當事人提供的材料和詢問筆錄進行復盤,精準找出矛盾的核心所在,為后續調解工作找準方向。
“線上勸”:“耐心”疏導,法理情并用評判
一是法律勸。在了解案件的由來后,由調解員向雙方推送涉及相關法條,并對相關法條進行解說,法律顧問對涉案法律進行講解,讓雙方當事人了解法律對相關案件的規定,樹立其心中的“法律秤”。二是案例勸。將類似的案例視頻、審判視頻、12348中國法網案例庫的案例等推送給雙方當事人,以情景調解的方式,讓雙方當事人看類似案件的處置,通過“以案調解”的方式,促進雙方和解。三是情理勸。采取讓第三人評理的方式,讓利害關系人、近親屬、村組干部、寨老、法律顧問等評理,評判雙方對錯,將“法、理、情”作為調處的關鍵,促使當事人雙方各自讓步。
“線上調”:“公心”不倚,推動糾紛有效解決
一是公心調。在調解的關鍵階段,調解員始終秉持公正無私的原則,聚焦引發矛盾糾紛的關鍵人物、關鍵時間、關鍵事件,找準案件調解的切入點,通過反復的電話溝通,從“情理、法理、道理”全面分析梳理矛盾糾紛癥結所在,引導當事人合法合理合情地處理矛盾糾紛。二是利益調。調解員以當事人利益訴求為導向,通過引導說服、教育協商、依法化解的方式,把對立雙方統一到共同利益上,找到解決“共鳴點”,促使意見“共振”。三是認可調。對達成共識的調解協議,依托微信群聊和掃碼簽字功能,第一時間讓雙方當事人在線審閱協議內容,提出修改意見,簽字確認生效,并通過微信轉賬立刻兌現,實現“即”履行、“微”履行。對一時不能履行的協議,借助“微調室”持續跟蹤回訪,讓調解效能不降溫、協議履行落到實地,做到一調“包到底”。
“五線譜”微調工作法開展以來,晴隆縣15個鄉鎮(街道)人民調解委員會、106個村(社區)人民調解委員會、17個行業性專業性人民調解委員會及其700余名專(兼)職人民調解員通過采取“業務培訓+實戰練兵”的方式積極推廣運用,推動服務群眾工作由“被動受理”向“主動服務”轉變,實現了干部群眾關系良性互動。2024年至今,全縣各級調解組織通過“五線譜”微調工作法為異地群眾成功化解各類矛盾糾紛200余件,有效節約了矛盾糾紛當事人調處成本,促進了全縣刑事治安警情的逐年下降和安全感滿意度的大幅提升。《異地矛盾化解“五線譜”工作法》入選2024年全省新時代“楓橋經驗”典型案例,貴州省深改委將該工作法納入2025貴州省改革“一線一試點”項目。
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