張家棟

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，美國(guó)運(yùn)輸司令部司令蘭德爾·里德在接受采訪時(shí)聲稱，他與菲律賓和日本的高級(jí)官員探討了加強(qiáng)合作、應(yīng)對(duì)“潛在危機(jī)”的途徑，并稱將在今年夏天舉行演習(xí)，以展示美軍在該區(qū)域快速部署的能力，以及檢驗(yàn)保護(hù)關(guān)鍵后勤運(yùn)輸線的能力。作為負(fù)責(zé)美軍“全球投送能力”保障機(jī)構(gòu)的指揮官，里德的發(fā)言顯然能夠體現(xiàn)出美軍對(duì)其亞太布局的重視。可以看出，本屆美國(guó)政府對(duì)亞太地區(qū)的重視程度依然持續(xù)，甚至還在很多方面有了更詳細(xì)的規(guī)劃。

自“特朗普2.0”任期開啟以來，美國(guó)的外交和安全敘事主要圍繞歐洲和中東問題展開，一度產(chǎn)生美國(guó)要離開亞太的話語(yǔ)錯(cuò)覺。而美防長(zhǎng)赫格塞思在第22屆香格里拉對(duì)話會(huì)上的發(fā)言集中圍繞美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，一方面意在顯示美國(guó)對(duì)“印太”一如既往的高度重視，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)不走”以安撫盟友；另一方面，美國(guó)也想借機(jī)系統(tǒng)闡釋其“印太”政策，彌補(bǔ)其關(guān)于亞太區(qū)域安全敘事的真空。當(dāng)前華盛頓的亞太“戰(zhàn)略敘事”有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，在區(qū)域布局上更加聚焦于亞太。本屆美國(guó)政府上臺(tái)后率先將目光放在歐洲和中東事務(wù)上，對(duì)亞太安全事務(wù)的關(guān)注度有限。雖然在戰(zhàn)略收縮問題上已有共識(shí)，但美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)于收縮到何種程度尚存爭(zhēng)議，最常見的觀點(diǎn)有退到“印太”地區(qū)、退到太平洋地區(qū)，以及直接退回西半球。從目前美方的表態(tài)看，其大概率不會(huì)輕易離開“第一島鏈”，不會(huì)放棄對(duì)亞太盟友和戰(zhàn)略伙伴的安全承諾，甚至還有可能增加在這一區(qū)域的安全投入。

第二，在安全目標(biāo)上更加聚焦于中國(guó)。對(duì)華政策在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的優(yōu)先級(jí)更高、威懾性更強(qiáng)。一方面，美國(guó)改變拜登時(shí)期把中國(guó)與俄羅斯、朝鮮等并列為“修正主義國(guó)家”的視角，轉(zhuǎn)而把俄羅斯和朝鮮視為次要或單獨(dú)的威脅，突出中國(guó)因素和影響。另一方面，美國(guó)對(duì)華安全定位的緊迫感提升，明確稱中國(guó)的所謂軍事威脅“迫在眉睫”。

第三，在議題上更加突出軍事問題。美前防長(zhǎng)奧斯汀在香會(huì)曾提出“新融合”的安全理念，強(qiáng)調(diào)基于共享原則的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，而非單一的安全聯(lián)盟。赫格塞思則更明確提出“集體防御”，強(qiáng)調(diào)盟友需在軍事上分擔(dān)更多責(zé)任，并通過聯(lián)合演習(xí)和基地合作增強(qiáng)威懾力。這反映了美國(guó)從松散伙伴關(guān)系向更緊密軍事協(xié)作方向的轉(zhuǎn)變，更加聚焦于國(guó)防力量和安全威懾而非傳統(tǒng)的綜合安全議題。因此，美國(guó)或?qū)⒏又匾晠^(qū)域內(nèi)的主要盟友，對(duì)所謂“次要國(guó)家”的關(guān)注度可能會(huì)下降。

美國(guó)雖然提出了新的“印太”安全政策理念，但是在執(zhí)行層面仍面臨挑戰(zhàn)。

首先，美國(guó)力量在相對(duì)下降。美國(guó)國(guó)防預(yù)算雖然再創(chuàng)新高，在亞太區(qū)域的駐軍水平不斷提升，但是相對(duì)于中國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)卻在不斷縮小。另外，美國(guó)搞全球霸權(quán)，需平衡在歐洲、中東和“印太”多個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域的軍事力量配置。美國(guó)印太司令部的資源調(diào)配優(yōu)先級(jí)雖高，但增兵計(jì)劃仍可能面臨預(yù)算壓力和國(guó)內(nèi)政治阻力。

其次，美國(guó)盟友并不放心。雖然美軍擺出了“重返印太”的架勢(shì)，但是美國(guó)發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)客觀上正在使其與該地區(qū)“脫鉤”。安全領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完全相反的政策讓美國(guó)在亞太區(qū)域的盟友，如日本、韓國(guó)等，對(duì)美國(guó)安全承諾有效性和可持續(xù)性的信心下降。赫格塞思承諾美國(guó)將繼續(xù)是盟友“值得信賴的伙伴”，但空口無憑，并不足以對(duì)沖盟友對(duì)美國(guó)政策不確定性的憂慮，美國(guó)在該地區(qū)建立的盟友體系基礎(chǔ)也會(huì)受到影響。

長(zhǎng)期來看，美方在亞太區(qū)域的布局有可能繼續(xù)深化。作為其“印太”戰(zhàn)略中“防范”的主要目標(biāo)，中國(guó)也一定會(huì)繼續(xù)遭到美方對(duì)華強(qiáng)硬派的針對(duì)。對(duì)此，我們自然要采取合適、合理的方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

一是，要以平常心看待美方對(duì)華鷹派的言語(yǔ)攻擊。聲音的高低并不能反映真實(shí)實(shí)力，赫格塞思在此次香會(huì)上對(duì)中國(guó)的抹黑更加直接，實(shí)際上反映出美國(guó)的急躁情緒，我們更要以戰(zhàn)略自信和定力予以應(yīng)對(duì)。二是，要準(zhǔn)確體會(huì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)中美兩大國(guó)的復(fù)雜心態(tài)。區(qū)域內(nèi)國(guó)家，尤其是東南亞國(guó)家，普遍擔(dān)憂中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不確定性，但又普遍對(duì)中國(guó)發(fā)展抱有期待。這一復(fù)雜心態(tài)，將使域內(nèi)國(guó)家會(huì)在中美之間，根據(jù)自身的地理特征和利益需求保持動(dòng)態(tài)平衡，我們要予以理解，并繼續(xù)深化與域內(nèi)國(guó)家的合作。三是，對(duì)美依然需要積極溝通。若雙方彼此產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判，不論是對(duì)中美兩國(guó)還是對(duì)域內(nèi)國(guó)家都有可能造成嚴(yán)重后果。與美國(guó)維持有效的戰(zhàn)略溝通，根據(jù)局勢(shì)變化進(jìn)行合理應(yīng)對(duì)，將有助于亞太區(qū)域的安全與穩(wěn)定。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）