故事的開始，源于紅楓湖畔那間小小的法庭——清鎮環保法庭。

時任貴州省貴陽市中級人民法院法官的羅光黔，拿著一紙調令站在辦公室窗前——成立全國首個環保法庭，由他出任副庭長。年屆不惑的他，從市區調到了近30公里外的郊區——貴陽下屬的縣級市清鎮市人民法院環保法庭。

“環保案子能有多少？難道要我們天天判人砍樹罰錢？”同事之間的玩笑話戳中現實：當時《環境公益訴訟司法解釋》尚未出臺，全國沒有先例可循，法庭連案由分類都要自己摸索。

據統計，全國每出現255起環境糾紛案件，只有1起會進入司法程序。

望著曾經熟悉的紅楓湖，湖水不再是記憶里的琉璃色，墨綠藻毯覆蓋了半數水面。羅光黔陷入深深沉思，沒有路，或許正說明任何方向都能走。

羅光黔正在進行案件回訪（右一）

緣起：因水而生的環保法庭

2002年，貴陽“水缸”紅楓湖開始出現水質惡化的問題。行政區域交叉管理、行政執法不統一等難題，讓紅楓湖的污染治理舉步維艱，直接威脅到群眾的飲用水安全與身體健康，改善紅楓湖生態環境迫在眉睫。

2007年9月，一個重要的轉折點出現。時任最高人民法院副院長萬鄂湘來到貴陽視察，看到紅楓湖被污染的現狀，在聽取紅楓湖地域管轄匯報后，建議成立環保法庭，借助司法力量治理水污染。2007年11月，清鎮市人民法院環境保護法庭正式成立，貴陽市中級人民法院環境保護審判庭也同日掛牌。

清鎮環保法庭自創立就具有開創性。管轄上突破清鎮地域局限，負責貴陽區域內一審環保案件；受理案件涵蓋刑事、民事、行政及執行等多類型，實現“四合一”，同時還審理貴陽轄區外涉“兩湖一庫”案件，創新模式為全國環保法庭建設提供借鑒。

2007年12月，剛成立一個月的清鎮環保法庭便將“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排放元兇——貴州某化工公司。回溯到20世紀90年代，該公司在紅楓湖保護區違規堆放大量磷石膏廢渣，滲濾液污染湖水。因其位于安順，貴陽市行政職能部門多次行政干預都無濟于事。2007年12月27日，貴陽市兩湖一庫管理局向法庭提起公益訴訟，法庭迅速行動，不到20天就審理并宣判，要求化工公司停止侵害、排除危險。

在后續執行過程中，化工公司全面關停生產線，多年堆積的磷石膏廢渣被徹底清運。此后，貴陽對紅楓湖的治理與監管不斷升級。到2010年，紅楓湖水體中總磷含量較2007年案件受理前下降近60%，如今總體水質達到二類，曾經污染嚴重的紅楓湖，重現一湖碧水的美景，而這起貴州省首例環境公益訴訟案，也成為司法守護生態環境的經典范例。

勘探現場

破冰：多個案例創下全國“首例”

沒有先例的日子，反而激發出更多野生的創新。

環保組織公益訴訟首案，開創“貴陽模式”。2010年12月30日，貴陽烏當區水田鎮某造紙廠老板因偷排污水站上被告席，而原告竟是遠在北京、與其毫無關聯的中華環保聯合會。自2003年起，這家造紙廠多次被行政主管部門罰款并要求限期治理，卻仍白天儲存污水，夜間至凌晨通過溶洞偷排至南明河。2010年10月，當地群眾向中華環保聯合會舉報，希望其監督治理污染。

為固定偷排污水證據，證據保全，法庭與環保組織通宵蹲守，在凌晨5點企業偷排時同時送達訴狀等法律文書。為防止南明河污染加劇，法庭果斷先予執行，責令企業停止污染行為。取證過程中，法庭發現周邊企業存在類似偷排問題，隨即向政府監管部門發送環保法律意見書建議處理。此外，法庭邀請專家擔任陪審員，專家證言為企業整改判定提供專業依據。該案作為環保組織提起環境民事公益訴訟獲判首案，法庭判決被告承擔原告合理訴訟費用，其采用的方法初步構建起環境公益訴訟的“貴陽模式”，該案例被《最高人民法院公報》《中國審判案例要覽》收錄，并被聯合國環境計劃署環境保護宣傳片采用。

在處理環境侵權賠償糾紛時，清鎮環保法庭也展現出司法智慧。2013年10月，花溪區麥坪修建公路放炮開山，致使附近養殖場蛋雞大量死亡并出現軟蛋、畸形蛋等情況。養雞場老板吳某某起訴建設方索賠，但在法庭上難以證明損害具體數額。法庭并未因證據不足駁回訴訟，而是運用專家證言、養殖手冊確定蛋雞損失基礎數據，并借助專家力量建立損失計算模型，大致確定賠償額度，幫助吳某某挽回損失。如今，貴陽市中級人民法院已構建起生態技術專家庫及生態技術調查官制度，聘請的專家學者涵蓋環境科學、固體廢物、水利、大氣、土壤等多個專業領域，借助專業“外腦”推動案件審理更加公正高效。

省級政府磋商司法確認，形成“貴州經驗”。2017年3月28日，全國首例省級人民政府提起生態環境損害賠償磋商后申請司法確認案件引發廣泛關注，后被最高人民法院評為“十年環境資源審判有重大影響力案件”。貴陽某化肥公司曾委托息烽某勞務公司處理工業廢渣，后者違規隨意堆放造成生態破壞。該案在審判過程中，磋商協議申請司法確認、概括性委托、第三方組織磋商、磋商協議公示等四大創新亮點，成為備受矚目的“貴州經驗”，為生態環境損害賠償制度完善提供了實踐樣本。

生態修復

溫度：柔性司法暖人心

“法官，我認罰，可我真拿不出錢……”開陽縣的潘某某站在被告席上，粗糙的雙手攥著衣角。為了給病重的老母親備一口棺材，他拿著砍伐工具，翻過山坡，來到貴州省扎佐林場六屯分場馬家窩林區，將11株杉樹砍伐并鋸成規格材料，因盜伐林木罪被告上法庭，被處罰款3000元。

當所有人都以為等待他的將是罰款或拘役時，羅光黔卻遞來一份特殊的“判決書”——“以勞代罰”，讓潘某某擔任半年護林員，用巡山護林的勞動彌補過錯。

原來，法庭充分考慮到其盜伐林木的目的是為生病的母親做棺木以盡孝心，并非謀取私利，且潘某某在案發后能認識到自己的錯誤，主動到公安機關投案自首，如實供述其犯罪事實，可依法從輕處罰。再加上其家庭貧困，繳納罰金勢必會讓其更加貧困。該案判決后，潘某某服判未上訴。此后六個月，潘某某在扎佐林場擔任護林員。

義務護林期結束，他們夫妻倆原本可以外出務工，但因舍不得家里的土地放荒，最后還是決定留在村里繼續種地。林場需要護林員，再加上潘某某做事認真負責，又有當護林員的經驗，林場重點考慮了他。為方便種地和進山護林，潘某某和妻子將家安在林場邊上，一層的小平房坐落在山頂，夫妻倆在房前屋后都種上了花草樹木。

法律不是冷冰冰的條規，處罰也不是目的，恢復生態才是根本。貴陽市中級人民法院持續探索環境資源案件替代性賠償機制建設，2023年9月，出臺《關于在生態環境和資源保護等領域開展公益訴訟勞務代償的工作機制》，為類案審理提供了制度依據和實踐指引。

傳承：司法智慧的代際傳遞

2012年，在最高人民法院環境資源司法研究中心的指導下，首屆全國模擬環境法庭大賽拉開帷幕。大賽啟動以來，清鎮市人民法院每年受邀為大賽提供支持，參與大賽的籌劃和評審工作，為大賽提供賽題支持。清鎮環保法庭的司法創新理念深刻影響賽事發展，尤其是羅光黔的實踐智慧被融入賽題設計。

2017全國大學生環境資源模擬法庭大賽選址貴陽，也正是為紀念我國第一家環境保護法庭——清鎮市人民法院環境保護法庭(現更名為環境資源審判庭)成立十周年。這一年大賽決賽的題目黔林省綠色生態發展基金會訴黔林家和礦業有限公司環境民事公益訴訟案系清鎮市人民法院環境資源審判庭承辦的真實案例改編而來。

“你們今天要模擬的案子，十年前我們連受理依據都要自己摸索。十年前我們靠勇氣破冰，十年后你們靠智慧拓荒?！绷_光黔望向臺下青春洋溢的面孔，目光中飽含期許。

這項賽事正以模擬法庭為土壤，培育著中國環境法治的未來森林——每一份判決書草稿、每一條修復方案、每一次法庭辯論，都在為“綠水青山”的司法防線注入年輕力量。

“這不僅是比賽，更是我們這一代環保司法人交出的接力棒?！彼f。

共治：讓法律成為生態“疫苗”

羅光黔深知，環保案件一旦進入法庭，往往意味著生態損害已經發生。他的目標，是讓問題止步于法庭之外。

“對完全不符合產能及環保要求的企業，堅決關停。而對多數企業，我們更多是督促其進行整改，而不是讓企業承擔巨額賠償走入深淵。”羅光黔說。

調解現場

為此，法庭引入了第三方監督機制，在案件中引入環保組織、志愿者對排污企業的整改、環保設施運行等情況進行長期監督?！皩⒐妳⑴c環境司法有機結合，保證法院判決、調解不落空的同時，構建了一種非對抗式環境治理模式。實踐中，環保組織在監督時充分發揮了其智力資源優勢，給企業提了很多專業建議，企業在被監督的同時也得到了幫助，形成了一種非對抗環境的社會治理模式。這一模式在清鎮得到了很好地運行，產生了良好的效果，并在貴州得到廣泛推廣。

2018年，這一模式得到了升級，“綠色誠信企業促進會”成立，除了由環保志愿者進行日常監督外，企業也參與到監督中。其中就有曾經的污染大戶和曾因污染問題而不斷反映的上訪戶。環保組織每月會組織一次企業之間的交叉檢查，這樣的好處是企業在互相監督中對環保更加了解，在發現問題時能更加專業及時地處理。在這一模式下，清鎮市還引入了律師團隊設立調解委員會，如果產生矛盾糾紛，由律師及時進行調解處理，引導企業通過協商的方式處理問題，矛盾糾紛化解在前端，法庭的案子就少了。逐漸構建出一個以政府為主導、企業為主體、公眾參與、司法為保障的多元共治的環境保護模式，實現了共商、共建、共治、共享。

未完成的句點：司法的最高境界是讓法律不再被需要

“最好的判決，不是讓企業畏懼法律，而是讓它們敬畏自然?！绷_光黔站在一片由“被告企業”修復的濕地旁，笑著說“如果有一天，環保法庭無案可審，那才是我們最大的成功?！?/p>

圖/資料圖

故事的最后，紅楓湖邊補植的樹木已亭亭如蓋，樹影間疊化出綿延的青山影蹤，萬千綠意從紅楓湖漫向黔中大地，你看，十多年前這扇門里敲下的法槌，終化為大地的脈搏，激蕩著美麗中國的先行足音。

羅光黔寄語美麗中國

來源：貴陽生態環境融媒體中心

文丨何瑩瑩