每經記者：周逸斐 每經編輯：陳星

6月9日，中辦、國辦印發的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。

《意見》從增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方面作出部署。

《意見》提出，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人，穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度，支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業”建設等多項舉措。

我國社會保險制度面臨哪些挑戰？如何有效擴大社會保障覆蓋面？高校如何設置“微專業”？《每日經濟新聞》記者圍繞這些問題采訪了多位專家。

健全參保激勵約束機制

《意見》提到，有效擴大社會保障覆蓋面。強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉移接續機制，穩妥有序提高城鎮就業人員參加職工基本養老保險和醫療保險比例。

中國人民大學教授、中國社會保障學會秘書長魯全接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，社會保障制度的長期可持續性受到經濟發展水平與財政能力、人口數量結構與區域分布、勞動力市場與就業形態等多重因素的影響，必須守正創新，既要堅持社會保障制度建設的一般規律，也要積極應對經濟社會領域的多重挑戰。

《每日經濟新聞》記者也注意到，近年來，靈活就業日益成為一種重要的就業形式。

魯全認為，要積極應對就業形式多樣化的挑戰。隨著互聯網技術的廣泛應用以及與實體經濟更加密切的結合，各種以互聯網信息平臺為依托的新就業形態層出不窮，從業人員規模持續擴大。這給建立在傳統勞動關系基礎之上的社會保險制度帶來了巨大的挑戰，大量新業態從業人員游離在城鎮職工社會保險體系之外，面臨較大的社會風險。

對此，要堅持社會保險“社會化”的基本原則，兼顧就業與社會保險權益保護，通過參數改革的方式，研究和探索將新業態從業人員逐步納入職工社會保險體系的有效途徑。

《意見》還提出，支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人。

記者注意到，國家醫保局持續優化生育保險經辦服務，精簡辦理材料，壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區將生育津貼按程序直接發放給參保女職工。目前，上海、福建、山東、重慶、甘肅、寧夏等省份和新疆生產建設兵團全部實現生育津貼發放至個人，16個省份部分統籌區實現生育津貼發放至個人。

全面深化產教融合改革

教育是關系著千家萬戶的民生大事。《意見》強調，實施基礎教育擴優提質行動計劃，通過挖潛擴容擴大現有優質中小學校、公辦幼兒園學位供給，將義務教育基礎薄弱學校納入優質學校集團化辦學或托管幫扶。

據《每日經濟新聞》記者了解，多個地方已經摸索出具有區域特色的教育擴優提質發展路徑。比如四川省成都市突出“市級統籌、區縣自主、城鄉一體、共建共享”，大力推進中小學集團化辦學，著力解決人民群眾的教育急難愁盼問題。

《意見》還提到，全面深化產教融合改革，引導高校面向經濟社會發展需要完善學科專業設置調整機制，強化行業企業實踐培養，支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業”建設，增強學生就業創業能力。

21世紀教育研究院院長熊丙奇接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，“微專業”與普通高校招生專業不同，是近年來各高校正在探索的一種人才培養模式。

具體而言，“微專業”就是在本專業課程學習以外，由學校各院系圍繞某個特定學術領域、研究方向或核心素養，提煉開設的一組核心課程。“微專業”既可面向全校學生，由學生自主選擇，用于拓寬自己的知識面，提升綜合素養以及就業競爭能力；也可以面向職場人士，通過學習，為自己充電。

在熊丙奇看來，“微專業”與在校學生輔修另一個專業不同，它更重視學科交叉，課程內容更靈活，教學方式更多元，可以在一定程度上解決傳統專業面過窄、課程設置陳舊、與社會需求脫節等問題，培養復合型人才。

高校在開設“微專業”時，首先應明確自身的辦學定位，探索與之相符的人才培養模式。不能將“微專業”變異為“考試類”“就業類”培訓班，從而忽視對學生綜合素養的培養。其次，要把“微專業”融入所有專業課程改革中。

“通過設置‘微專業’，不但可以積累一批跨學科課程，也可以積累提高教學質量的經驗。開設跨學科課程，需要進一步賦予教師教育教學自主權，并建立激勵教師重視課程建設、課程教學的考核評價體系，以此提高高校人才培養質量。”熊丙奇說。