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2025年5月20日，《民營經濟促進法》將正式實施。該法針對長期困擾民企的“三角債”問題明確規定，禁止大型企業以“背靠背”條款拖欠中小企賬款。

2025年6月，相關部委要求對額度不大小欠款上半年要清零，對數額較大的欠款上級要掛牌督辦。

此前，在解讀上述法律時，國家發改委副主任鄭備強調，要下功夫治理拖欠民營企業賬款支付問題。

然而，匯眾財經了解到，在陜西省韓城市，因多年舉債超前建設，當地拖欠民企相關賬款高達數十億元。

比如，當地曾投資40億元打造的千畝花椒產業園項目，至今仍未支付代建商數億元工程款項。

實際上，融資平臺韓城市城市投資集團有限公司（下稱：韓城城投）早在2022年就發生“債務危機”。盡管2024年開始，韓城市在化債方面開始發力，城投發行8.98億元的公司債用于化債，但多年來拖欠不少企業的巨量工程款，依然讓其手腳受制，難言信用全面恢復。

據了解，在上述案例中，即使工程款官司已經打贏，化債協議已經簽定，但截止目前，韓城城投依然沒有按照化債協議約定支付欠款近億元。

近億元工程款 官司打贏也沒付

據陜西省渭南市中級法院（2021）陜05民初10號民事判決書顯示，陜西航天建設集團有限公司（下稱：陜西航建）就曾起訴韓城城投及韓城花椒產業園，要求支付相關工程款5978余萬元，及違約金1236萬元，合計約7215萬元及拖欠利息。

一個背景是，2016年韓城市曾高調推進當地特色花椒產業化，并投資韓城花椒產業園區。據當即官媒報道，該產業園區占地1222畝，總投資40億元，自2016年1月開工建設以來，已累計完成固定資產投資24.5億元。計劃2017年底部分項目投入運營，2018年全面投入運營。園區包含“七大功能區”，包括綜合交易區、花椒深加工區、糧食儲備區、生活配套區、科技商務會展區、綜合服務區等。

上述判決書載明：經法院認定，2015年8月18日，陜西航建與韓城花椒產業公司簽訂《韓城市花椒產業園區建設項目（一期）委托代建合同》約定，韓城城投委托花椒產業公司代建位于韓城市芝陽鎮東側的韓城花椒產業園建設項目（一期），項目總投資2.19億元，代建管理費每年30萬元。

韓城城投給花椒公司授權包括組織設計、施工、設備和材料的招標采購，及工程建設的有關合同的談判與簽訂等，花椒公司對項目進行全過程管理，并對工程價款、質量等有審核權和確認權。花椒公司按照項目進度向韓城城投提出投資計劃申請、并按月報送工程進度和資金使用情況，韓城城投負責支付相關款項。

2016年11月24日，韓城城投與花椒公司簽訂《花椒產業園項目（二期）委托代建合同》載明，韓城城投委托花椒產業公司代建的二期項目投資約1.2億元。

此前的2016年4月25日，陜西航建與花椒產業公司簽訂《陜西省建設工程施工合同》約定：相關工程合同暫定價6000余萬元，工程進度款項結算與支付于次月10日前按審核后的進度款50%支付，進度款支付至合同總價款50%時，暫停支付，待工程竣工結算審計完畢后一月內付至95%，其余5%為質量保證金。

2017年6月27日，陜西航建與花椒公司又簽訂了《陜西省建設工程合同》約定相關施工工程，工程價款暫定3000余萬元。2018年1月11日，雙方還簽訂施工合同，約定659萬元的工程借款；2018年12月10日，雙方又簽訂了約847萬元的施工合同。

上述合同工程，已經先后竣工結算，但韓城市方面僅支付了部分工程款項。截止起訴時，韓城城投應承擔支付相關支付義務為：工程款5978余萬元，及違約金1236萬元，合計約7215萬元。

為此，渭南市中院判決，韓城城投于判決生效30日內向陜西航建支付工程款5978余萬元，以及支付相關利息。但韓城城投為拖延支付，以工程質量等理由又向陜西省高級法院上訴。但陜西省高級法院于2021年12月6日，基本維持了一審判決，僅變更了工程款利息計算時間方式等。韓城城投對此仍不服，又向陜西省高院提出再審請求，2022年8月10日被駁回。

另一起，工程款糾紛案件判決書顯示：裕華建設集團公司也在2023年狀告韓城城投公司，追索工程款項431萬元及利息，工程保證金200余萬元及利息。韓城市法院對此于2023年12月14日判決基本支持裕華公司所求。

化債協議成空談 欺上瞞下“捂蓋子”？

值得注意的是，此后韓城市城鄉產業發展有限公司，又與上述兩家企業簽訂了“化債協議”，約定了債務相關事宜，但至今仍未執行。

比如，韓城城鄉產業公司與陜西航建公司簽署的一份《債務化解協議補充協議》顯示：雙方與2024年7月2日簽訂的化債協議補充，韓城城鄉產業公司向陜西航建應支付金額為：8374余萬元。協議簽訂10日內支付1000余萬元，剩余債務于2024年8月、9月哥支付30%，2024年10月31日前支付40%。

2024年7月2日，韓城城鄉產業公司與裕華公司簽署的一份《債務化解協議補充協議》就顯示，雙方曾簽訂化債協議確認雙方累計債務為：857余萬元，最晚于2024年12月31日前付清。

然而，至2025年5月，上述化債協議也沒有被執行。

事實上，陜西有媒體曾多次關注上述債務問題，但韓城市一方面給上級部門報告稱：“當地已經基本完成化債”；另一方面卻對被拖欠的民營企業“多方拿捏”。

比如，在上述韓城花椒產業園項目上的債務資金，韓城市就向陜西省財政廳提供隱瞞材料二被內部通報。不過，即使有關部門將情況批示反饋給韓城市政府部門，但當地仍是以“沒有錢”而搪塞被拖欠的民營企業。

有法律專家認為，在《民營經濟促進法》實施后，陜西韓城對于拖欠民企巨額債務“慢作為、不作為”的做法已經涉嫌違法，但是要處理地方部門違法，對當地法院也是一個挑戰。該專家建議，可依據有關規定，上級可對當地主管領導進行談話、處分等方式督促其依法落實清欠。

匯眾財經法律顧問：上海申浩（西安）律師事務所王景向