在肇慶西邊陲的封開縣，森林覆蓋率達75.46%，312.1萬畝林地形成一道綠色屏障。這片“北回歸線上的綠洲”正因一場深刻的集體林權(quán)制度改革煥發(fā)新生。

封開縣南豐鎮(zhèn)開明村“一村育千樹”示范基地。 記者 劉春林 攝

作為廣東省深化集體林權(quán)制度改革五個試點縣（市）之一，封開縣以“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新為突破口，通過“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”三位一體改革，配套實施林木采伐“放管服”改革、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等舉措，構(gòu)建起生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏格局。

封開縣林業(yè)局主要負責人坦言：“改革從最初的千頭萬緒、無從下手，到如今山林流轉(zhuǎn)活躍、林農(nóng)增收顯著，只要能讓林農(nóng)真正受益，我們就越改越有奔頭。”

讓林農(nóng)“少跑腿、快辦事、辦成事”

過去，林農(nóng)長期面臨“伐木難”的困境：傳統(tǒng)采伐申請流程往往耗時1個月甚至更長時間，從而導致林農(nóng)錯過木材市場價格窗口期，直接影響經(jīng)營收益。

對此，封開縣林業(yè)局實施小額采伐告知承諾制與“單獨編制森林經(jīng)營方案+采伐限額五年總控”兩項政策，以“放管服”改革破解采伐難題，讓林農(nóng)真正成為市場主角。

“過去砍3畝桉樹，光聘請第三方公司采伐設(shè)計就要花500元，現(xiàn)在填張表、簽份承諾書，半天就搞定，采伐設(shè)計費也不用繳了！”平鳳鎮(zhèn)林農(nóng)莫叔承包的3.7畝桉樹林近期采伐后計劃改種龍眼。

根據(jù)政策，個人申請采伐人工商品林蓄積量30立方米（含）以下的，僅需填寫申請表并簽署承諾書，即可快速獲得林木采伐許可證。若林地四至不清，鎮(zhèn)林業(yè)站還免費協(xié)助劃定邊界并繪制地圖。

政策實施首月，封開全縣受理小額采伐申請10宗，申請通過率100%，林農(nóng)滿意度達100%。

經(jīng)營7800畝林地的大戶莫品強也是政策“痛點”的典型代表。他每年申請采伐指標，常因申請流程用時長而錯過高價期。

2025年結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革，封開縣支持和引導對5000畝以上的經(jīng)營個體或多個聯(lián)合主體單獨編制森林經(jīng)營方案，并在全縣年度采伐限額里推行“五年總控”模式，允許跨年度調(diào)節(jié)采伐限額。

莫品強通過備案森林經(jīng)營方案，提前鎖定采伐指標，如今可以靈活對接市場需求。“再也不用擔心違約賠違約金了！”他感慨道。

“小額采伐告知承諾制解決小微主體痛點，‘單獨編制森林經(jīng)營方案+采伐限額五年總控’釋放規(guī)模經(jīng)營潛力。”封開縣林業(yè)局負責人介紹，兩項政策分別針對散小林農(nóng)與經(jīng)營大戶設(shè)計，既激活市場活力，又保障生態(tài)安全。

“三權(quán)分置”為青山定權(quán)

長期以來，林地細碎化與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢如同枷鎖，制約著封開林業(yè)效益的躍升。

新出臺的《封開縣關(guān)于推進集體林權(quán)制度“三權(quán)分置”改革實施細則（試行）》，對集體林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)作出明確解釋，即所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員等承包方，經(jīng)營權(quán)歸經(jīng)營主體，賦予經(jīng)營主體更充分自主權(quán)。

封開縣林業(yè)局負責人表示，此舉不僅明晰了林地產(chǎn)權(quán)，更讓林農(nóng)既能坐享穩(wěn)定承包收益，亦可借助林地流轉(zhuǎn)、入股等方式，深度參與并分享林業(yè)發(fā)展的增值紅利，真正盤活沉睡的綠色資產(chǎn)。

漁澇鎮(zhèn)作為封開縣“三權(quán)分置”改革的先行試點鎮(zhèn)，率先組織開展責任山延包合同的簽訂工作，對承包期不足10年的家庭承包經(jīng)營林地統(tǒng)一推進延包，以“恒產(chǎn)”堅定林農(nóng)的“恒心”，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

在漁澇鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員組織下，賀江村梁大叔等16戶林農(nóng)當天簽訂了6份家庭承包經(jīng)營林地延包合同，涉及林地1121畝，承包期限一舉延長30年。

曾經(jīng)憂心“山到期、權(quán)不穩(wěn)、利難繼”的梁大叔攥著合同笑容舒展：“有了這‘長久證’，孩子們也放心了，全家都決心把山林事業(yè)穩(wěn)穩(wěn)當當做下去！”

面對歷史遺留的四至不清難題，封開縣林業(yè)局組建專業(yè)技術(shù)團隊，攜RTK測量儀與無人機深入山野進行勘察測量。

在河兒口鎮(zhèn)香車村，鎮(zhèn)林業(yè)站站長與村支書帶領(lǐng)技術(shù)人員與鄰近林地的村民，沿著各自責任山、自留山的林地邊界開始定位測繪，跋山涉水精準定位責任山、自留山的界線位置。

儀器采集的數(shù)據(jù)即時繪制成詳實的林地地籍圖，紙質(zhì)憑證的模糊表述從此變?yōu)榍逦氖噶繑?shù)據(jù)。這些成果將統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，構(gòu)建封開縣林權(quán)數(shù)據(jù)庫，推動林權(quán)管理邁入信息化、規(guī)范化與科學化的新階段，為后續(xù)改革奠定堅實數(shù)據(jù)基石。

“一村育千樹”迭代至3.0版本

夏日的南豐鎮(zhèn)開明村，120畝的低效林改造山頭上種滿香樟樹、小葉紫薇、紫花風鈴樹苗，整齊劃一，精神抖擻。村民莫其汝夫婦正彎腰澆水追肥，汗水浸濕了他們的衣衫。

“今年4月種下，第一批下個月就能出貨。由苗木公司提供樹苗，國資提供資金購買并聘請村民種植和管理，承接公司負責銷售。光是務(wù)工收入，最高一個月就有近3000元。”莫其汝說。

這里蓬勃生長的“一村育千樹”3.0模式，正是封開深化集體林權(quán)改革的創(chuàng)新實踐。由國資進行投入產(chǎn)出測算、市場風險評估，按照投入產(chǎn)出效益確定投資規(guī)模，由承接企業(yè)負責日常運維管養(yǎng)和兜底銷售，承接企業(yè)按銷售額獲取相應(yīng)收益后，其余利潤歸國企統(tǒng)籌分配。按照目前實施畝均測算，剔除林地和管養(yǎng)等成本后，每畝純收益能達3000元。

開明基地里，數(shù)十位村民忙碌著，苗木公司技術(shù)員現(xiàn)場指導，成排樹苗在陽光下茁壯成長。

“改革的核心是讓林地活起來、農(nóng)民富起來。”據(jù)項目實施方富澤綠美公司有關(guān)負責人賀東介紹，利用農(nóng)村“六邊地”進行種養(yǎng)的“一村育千樹”的1.0模式，收益雖高，卻面臨管理難、風險大的挑戰(zhàn)。

為此，封開縣迭代出2.0和3.0版的國資市場化運作模式，正在全縣推廣。3.0版本中，政府統(tǒng)籌地塊，國資出資測算風險，企業(yè)負責管養(yǎng)和銷售，收益由國企統(tǒng)籌后傾斜鎮(zhèn)村。

“一村育千樹”3.0模式下，畝均純收益超3000元，既降低村級風險，又提升綜合效益。目前，該模式已從開明村拓展至全縣，在南豐、金裝、江口、大洲等鎮(zhèn)全面推進，結(jié)合綠美生態(tài)建設(shè)和“百千萬工程”，打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

從1.0版的“村民自營”到3.0版的“國資兜底”，“一村育千樹”模式更貼合產(chǎn)業(yè)化需求，平衡風險與收益，預(yù)計年增林業(yè)產(chǎn)值超千萬元，惠及千家萬戶。

封開縣的實踐證明，深化集體林權(quán)改革絕非簡單的“放權(quán)”，而是需要制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、司法保障的多維聯(lián)動。正如封開縣林業(yè)局主要負責人所言：“改革沒有終點，我們將繼續(xù)以‘刀刃向內(nèi)’的勇氣，把每一片山林變成林農(nóng)的‘綠色銀行’，為綠美廣東生態(tài)建設(shè)貢獻封開經(jīng)驗。”

來源：肇慶市融媒體中心 記者 林琳