5月26日,據(jù)新華社消息,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。文件共有8個(gè)部分,提出了19條具體舉措。
其實(shí)這份《意見(jiàn)》早在去年6月,就已經(jīng)在中央會(huì)議上審議通過(guò)了,但卻在近一年后再次被作為要聞鄭重發(fā)布,其重要性可見(jiàn)一斑。
《意見(jiàn)》中對(duì)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出了系統(tǒng)且清晰的部署,對(duì)于廣大國(guó)央企未來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理改革具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。尤其是圍繞管資源和管資產(chǎn)兩件事,國(guó)央企需要盡快作出改變。
國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,在于創(chuàng)新與組織活力。
《意見(jiàn)》這次專門就“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”專設(shè)了一章,明確敦促企業(yè)要優(yōu)化要素配置的效率,進(jìn)一步做深、做優(yōu)資源的管理與調(diào)配,以激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
在這一章中,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要完善創(chuàng)新要素的高效配置機(jī)制,其中明確提及要加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革,按規(guī)定開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。同時(shí)也鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),開發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。
這也意味著未來(lái)國(guó)央企的產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)意識(shí)需要進(jìn)一步提升,不能僅僅關(guān)注自身業(yè)務(wù)眼前的一畝三分地。
除了以創(chuàng)新活力為出發(fā)點(diǎn)改革組織形式、設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制之外,國(guó)央企還要向外發(fā)力、主動(dòng)“攢局”,充分發(fā)揮國(guó)有資本的資源整合能力,牽頭鏈接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)學(xué)研與金融資源為中小企業(yè)提供幫助,從深度和廣度上為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)揮更大賦能作用。
這對(duì)于廣大國(guó)央企的資源整合能力、擔(dān)當(dāng)意識(shí)以及發(fā)展主觀能動(dòng)性等方面,都提出了更高的要求。
此外,《意見(jiàn)》還明確提出,要提升企業(yè)科學(xué)管理水平,尤其是要強(qiáng)化企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平。
具體指示包括強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計(jì)劃、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績(jī)考核、年度業(yè)績(jī)考核等的聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè),推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中,防止盲目多元化擴(kuò)張、無(wú)序擴(kuò)張。
這一指示對(duì)正全力備戰(zhàn)“十五五”的國(guó)有企業(yè)極其重要,優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、聚焦主責(zé)主業(yè)、清退“兩非兩資”,一直是近幾年國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)。
戰(zhàn)略管理對(duì)于富有產(chǎn)業(yè)支撐與引領(lǐng)使命的國(guó)央企來(lái)說(shuō),是非常關(guān)鍵的頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。越是在產(chǎn)業(yè)需要國(guó)資力量的時(shí)候,國(guó)央企越要理清楚自己的優(yōu)勢(shì)與核心業(yè)務(wù)是什么。
接下來(lái)如何進(jìn)一步強(qiáng)化投資紀(jì)律,將優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中,發(fā)揮出更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能量,是國(guó)央企必須要研究的課題。點(diǎn)擊了解云資管,喚醒沉睡資產(chǎn)
近期廣東省珠海市的國(guó)企整合改革,就是一個(gè)很好的例子。
上個(gè)月,珠海科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司注冊(cè)成立,由華發(fā)集團(tuán)持有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云上智城、珠海科創(chuàng)投和格力集團(tuán)股權(quán)投資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)及資產(chǎn)對(duì)其進(jìn)行注資。
目前,珠海科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合了華發(fā)、格力的優(yōu)勢(shì)資源,一方面消除了同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),另一方面也強(qiáng)化在交通物流、海洋經(jīng)濟(jì)等主攻行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。
除了資產(chǎn)合并之外,這一輪整合其實(shí)更關(guān)鍵的是將華發(fā)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力與格力集團(tuán)的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)形成了“產(chǎn)業(yè)+資本”的互補(bǔ),資源優(yōu)勢(shì)將得到顯著增強(qiáng),也能更好的為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù),這也是近期國(guó)有資源優(yōu)化整合的典型案例。
除了管資源,國(guó)央企這幾年的另一重要改革任務(wù),是規(guī)范化、精細(xì)化的管理企業(yè)資產(chǎn),《意見(jiàn)》對(duì)此有兩大指示需要關(guān)注。
首先是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)的管理與交易環(huán)節(jié)上,要健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán),形成歸屬清晰、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
同時(shí),國(guó)有企業(yè)要根據(jù)功能定位逐步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
這一要求與今年2月國(guó)資委修訂印發(fā)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易操作規(guī)則》是一致的導(dǎo)向。這份新規(guī)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為作出了規(guī)定,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的交易管理進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)范。
《意見(jiàn)》還提及要完善相關(guān)法律法規(guī),推動(dòng)修訂企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等,推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企。
這一趨勢(shì)很好理解,因?yàn)殡S著國(guó)企改革進(jìn)程的不斷深化,國(guó)企的所有制改革、資產(chǎn)整合重組與股權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)越來(lái)越頻繁。
在這一進(jìn)程中,許多國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易需要在法律層面上有更明晰的依據(jù),以便規(guī)范廣大國(guó)有企業(yè)的各類交易行為,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失。
健全的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,能夠有效提升國(guó)有資產(chǎn)交易的透明度,并促進(jìn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置,提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率,對(duì)國(guó)央企的高質(zhì)量發(fā)展意義重大,各地必須要引起重視。
上個(gè)月底,湖北省國(guó)資委剛剛召開了全省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)。頭部國(guó)企在用的云資管平臺(tái),點(diǎn)擊了解
這場(chǎng)會(huì)議就明確強(qiáng)調(diào),要牢牢把握產(chǎn)權(quán)管理“防流失、促流轉(zhuǎn)”的工作定位,更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。其中,小明認(rèn)為會(huì)議提出的三個(gè)“著力”方向值得借鑒。
一是著力做好產(chǎn)權(quán)登記深化攻堅(jiān),加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記全覆蓋;
二是著力推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活攻堅(jiān),進(jìn)一步摸清家底,結(jié)合各類資產(chǎn)屬性,按照“用售租融”四種方式分類盤活,建立 “三資”盤活利用常態(tài)化工作機(jī)制;
三是著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)躍升攻堅(jiān),推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提檔升級(jí),助力國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)中提升價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值。
其次是在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制上,《意見(jiàn)》提出要以管資本為主完善國(guó)資監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
同時(shí)完善國(guó)有企業(yè)功能界定與分類指引,深化分類授權(quán)放權(quán),優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)注重內(nèi)在價(jià)值、長(zhǎng)期價(jià)值。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任意識(shí)和責(zé)任約束。
短短幾段話,其實(shí)點(diǎn)出了過(guò)往國(guó)企在資產(chǎn)管理方面一直存在的問(wèn)題。
比如管理意識(shí)不足,部分國(guó)有企業(yè)慣于重資金、輕資產(chǎn),重新購(gòu)、輕復(fù)用,重審批、輕監(jiān)管等問(wèn)題,可能導(dǎo)致資源資金的浪費(fèi),甚至直接影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。
又比如管理水平不足、方法與工具不完善。不少地方國(guó)企的管理信息化程度比較低,甚至連手中國(guó)有資產(chǎn)的底數(shù)都還沒(méi)有排查清楚,更別談實(shí)施有效的管理了…
還比如監(jiān)管的力度不足,資產(chǎn)管理成效始終沒(méi)有與管理者的績(jī)效掛鉤,導(dǎo)致資管改革的動(dòng)力不足。一些國(guó)有企業(yè)存在資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置甚至被違規(guī)使用、經(jīng)營(yíng)收入未入賬等問(wèn)題,卻沒(méi)有制定相應(yīng)的處理措施。
未來(lái)在資管制度的完善上,廣大國(guó)央企必須緊跟《意見(jiàn)》的指示,加快在這方面的改革優(yōu)化。
首先把制度建立起來(lái),壓實(shí)管理責(zé)任,讓國(guó)有資產(chǎn)的管理工作有章可循;其次要抓緊把內(nèi)部的管理水平趕上來(lái),無(wú)論是在人員的資管意識(shí)培育上,還是在數(shù)字化工具的“武裝”上都要加速。
更關(guān)鍵的是,要響應(yīng)新政指示,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管力度,完善資管績(jī)效考核的相關(guān)制度,將資產(chǎn)管理的成果評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)為“可量化可考核”的指標(biāo),形成刻入國(guó)有企業(yè)基因的資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
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