據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，近期，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾稱中國(guó)同意解除4月2日后發(fā)布的包括稀土礦物等出口管制措施，引發(fā)廣泛關(guān)注。對(duì)此，中方回應(yīng)稱，解除稀土禁令需滿足一個(gè)重要前提條件。稀土，這一在現(xiàn)代工業(yè)與國(guó)防領(lǐng)域舉足輕重的戰(zhàn)略資源，再次成為中美關(guān)系中的關(guān)鍵議題。從全球范圍看，稀土儲(chǔ)量分布并不均衡。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)，全球已探明的稀土儲(chǔ)量約1.2億噸，中國(guó)以33.8%的占比位居首位，儲(chǔ)量豐富且礦種齊全，優(yōu)勢(shì)顯著。澳大利亞、巴西、俄羅斯等國(guó)也有一定儲(chǔ)量，但無(wú)論是儲(chǔ)量規(guī)模還是礦種完整性，都難以與中國(guó)相比。

稀土（資料圖）

在國(guó)防軍工領(lǐng)域，稀土是制造高精度制導(dǎo)武器、高性能雷達(dá)、電子對(duì)抗裝備等的核心材料。比如，導(dǎo)彈的精確制導(dǎo)系統(tǒng)需要稀土永磁材料來(lái)確保其高靈敏度和穩(wěn)定性；在航空航天方面，稀土用于制造航空發(fā)動(dòng)機(jī)的高溫合金部件，提升發(fā)動(dòng)機(jī)的性能和效率，讓飛行器能夠在極端環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行。在新能源汽車行業(yè)，稀土永磁電機(jī)廣泛應(yīng)用于驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，提高汽車的能源轉(zhuǎn)換效率和續(xù)航里程。電子設(shè)備中，稀土則能提升電子產(chǎn)品的性能，如手機(jī)的信號(hào)接收、圖像顯示等功能都離不開(kāi)稀土的助力。

美國(guó)雖是科技與軍事強(qiáng)國(guó)，但在稀土領(lǐng)域卻存在明顯短板。其國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)與軍工生產(chǎn)對(duì)稀土的需求龐大，可國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大量稀土需依賴進(jìn)口。過(guò)去幾年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的稀土化合物和金屬占其總進(jìn)口量的約70%（2020-2023年數(shù)據(jù)），這充分表明美國(guó)在稀土供應(yīng)上對(duì)中國(guó)的高度依賴。

為改變這一被動(dòng)局面，美國(guó)采取了一系列措施。在資源開(kāi)發(fā)上，與澳大利亞、加拿大等國(guó)加強(qiáng)合作，試圖開(kāi)發(fā)新的稀土項(xiàng)目，增加全球范圍內(nèi)的稀土供應(yīng)源。比如，美國(guó)與澳大利亞合作開(kāi)發(fā)的稀土礦山項(xiàng)目，旨在提高美國(guó)在稀土供應(yīng)上的自主性。在國(guó)際合作層面，美國(guó)積極推動(dòng)“稀土聯(lián)盟”，拉攏盟友共同應(yīng)對(duì)稀土供應(yīng)問(wèn)題，企圖構(gòu)建一個(gè)不依賴中國(guó)的稀土供應(yīng)鏈。不過(guò)，開(kāi)發(fā)新礦山面臨著高昂的成本、復(fù)雜的技術(shù)難題以及較長(zhǎng)的建設(shè)周期，“稀土聯(lián)盟”也因各國(guó)利益訴求不同，推進(jìn)過(guò)程困難重重。

在中美經(jīng)貿(mào)談判中，美國(guó)明確提出希望中方擴(kuò)大稀土出口，尤其希望恢復(fù)到2024年4月前的大規(guī)模供應(yīng)水平。美國(guó)企業(yè)界也不斷施壓，因?yàn)樽灾袊?guó)實(shí)施稀土出口管制措施以來(lái)，美國(guó)企業(yè)的稀土庫(kù)存告急。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項(xiàng)目主任表示，目前美國(guó)企業(yè)的稀土庫(kù)存量?jī)H夠維持兩三個(gè)月左右，若局勢(shì)沒(méi)有新進(jìn)展，美國(guó)工業(yè)界將面臨生產(chǎn)停滯。

稀土（資料圖）

今年4月4日，中國(guó)商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布公告，對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施。這一政策針對(duì)具有明顯軍民兩用屬性的戰(zhàn)略資源，要求出口相關(guān)物項(xiàng)必須獲得許可，通過(guò)嚴(yán)格的審批流程，確保出口活動(dòng)符合國(guó)家安全與利益要求。這并非是中國(guó)特有的做法，在國(guó)際上，許多國(guó)家對(duì)于具有戰(zhàn)略意義的軍民兩用物資，都會(huì)實(shí)施類似的出口管制措施，以此維護(hù)自身的安全與國(guó)際義務(wù)履行。

稀土具有重要的軍事用途，在現(xiàn)代武器裝備的制造中起著關(guān)鍵作用。中國(guó)作為《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國(guó)，有責(zé)任防止稀土等敏感物項(xiàng)被用于軍事目的擴(kuò)散，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。從國(guó)家安全角度出發(fā)，中國(guó)對(duì)稀土出口進(jìn)行管制，能夠有效避免關(guān)鍵戰(zhàn)略資源被用于制造可能威脅自身安全的武器裝備，確保國(guó)家核心利益不受損害。

中國(guó)實(shí)施稀土出口管制后，全球稀土市場(chǎng)的供需關(guān)系發(fā)生了顯著變化。短期內(nèi)，國(guó)際市場(chǎng)上稀土供應(yīng)減少，導(dǎo)致部分依賴中國(guó)稀土的企業(yè)面臨原材料短缺問(wèn)題。有外國(guó)企業(yè)反映，中國(guó)稀土出口許可流程較慢，他們的企業(yè)可能面臨停產(chǎn)。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前表示，中國(guó)政府依法依規(guī)對(duì)兩用物項(xiàng)相關(guān)出口許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)，中方將予以批準(zhǔn)，促進(jìn)便利合規(guī)貿(mào)易。實(shí)際上，中方已依法批準(zhǔn)一定數(shù)量的合規(guī)申請(qǐng)，并將持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)申請(qǐng)的審批工作。從長(zhǎng)期來(lái)看，這一政策也促使全球其他國(guó)家加快自身稀土產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，推動(dòng)全球稀土供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展。

特朗普（資料圖）

對(duì)于美國(guó)提出的擴(kuò)大稀土進(jìn)口訴求，中方回應(yīng)稱，愿意與美國(guó)就稀土出口管制問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，但美國(guó)必須滿足一個(gè)前提條件，即建立與中國(guó)有效的溝通渠道，并解決此前存在的諸多不一致及歧視性貿(mào)易政策。中方強(qiáng)調(diào)，只有在平等、公正、相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話，才能有效解決問(wèn)題。

美國(guó)在過(guò)去的對(duì)華貿(mào)易中，政策頻繁變動(dòng)，缺乏一致性。在科技領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施無(wú)端制裁，限制中國(guó)高科技企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展；在貿(mào)易方面，單方面加征關(guān)稅，破壞了正常的貿(mào)易秩序。此外，美國(guó)在一些貿(mào)易政策上存在明顯的歧視性，對(duì)待中國(guó)企業(yè)與其他國(guó)家企業(yè)采取不同標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。這種情況下，中方提出前提條件，旨在促使美國(guó)糾正錯(cuò)誤做法，為雙方在稀土等重要領(lǐng)域的合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

在過(guò)去，中方并非沒(méi)有展現(xiàn)出合作的誠(chéng)意。此前，中方曾向美國(guó)三大汽車制造商發(fā)放臨時(shí)出口許可證，緩解了美國(guó)汽車行業(yè)因稀土短缺面臨的生產(chǎn)壓力。這一舉措體現(xiàn)了中方在合理范圍內(nèi)，為滿足美方在民用領(lǐng)域的合理需求所做出的努力。然而，中方的讓步并沒(méi)有換來(lái)美國(guó)在貿(mào)易政策上的實(shí)質(zhì)性改變，這也堅(jiān)定了中方在此次談判中，要求美國(guó)滿足前提條件的決心。