地鐵3、4、6號線部分高架段帶來的噪聲，一直是沿線部分居民盼望解決的問題，多年來也受到了多名人大代表的關注。

2020年，深圳市人大代表李曉桃提交了《關于深圳地鐵4號線地面段進行全封閉和新技術改造以降低噪音擾民的建議》，稱“地鐵4號線裸露段的設計，為城市帶來極大噪音，尤其是居住鄰近線路的居民更是不堪其擾”。她還建議在強化規劃方案噪聲影響與評估內容技術審查等相關管控要求，源頭減少各類噪聲擾民問題。

2023年10月，有人大代表前往地鐵4號線周邊小區展開實地調研工作，建議把地鐵4號線民樂站至白石龍站段納入全封閉隔音屏障改造項目；采取多種降噪措施，能夠達到立竿見影的效果。

被高架地鐵噪聲夾擊的小區。

建 議

人大代表政協委員多有關注 建議壓實機構責任強化規劃設計

近日，記者就“先路后房”高架地鐵噪聲擾民問題采訪了李曉桃。她表示，過去幾年，其持續關注噪聲擾民話題，除了呼吁為高架地鐵建隔音屏障，2023年又和多名深圳市人大代表聯名提交了《關于提高新建噪聲敏感建筑物聲環境質量全流程管理的建議》。

李曉桃指出，雖然《民用建筑隔聲設計規范》中明確建筑物室內聲環境質量標準，但房地產開發商對隔聲問題重視不足，普遍存在對窗體、墻體材料等“以次充好”的現象，同時深圳市新建成建筑物室內聲環境質量的驗收由建設單位組織，檢測報告由第三方檢測機構出具，住建部門未能有效壓實建設單位和第三方檢測機構責任，部分開發商未按規定建設隔音設施，導致部分道路兩側的居民住宅小區建筑室內聲環境質量不達標，居民入住后投訴不斷。

她建議，提高噪聲敏感建筑物室內聲環境質量驗收，將敏感建筑物室內聲環境質量檢測合格報告作為竣工驗收的依據。竣工驗收環節增加隔聲降噪措施驗收環節，新建商品住宅組織竣工驗收時，建設、施工、設計、監理各方責任主體應對項目隔聲降噪措施是否按照施工圖審查通過的圖紙施工進行查驗。建設主管部門各級工程質量監督機構在竣工驗收監督時應對以上工作進行重點監督檢查。

建議還提及，可以從完善城市規劃標準與準則中的噪聲防控技術要求和強化規劃審批過程的噪聲管控要求兩方面入手。比如，技術方面，在涉及噪聲敏感用地、噪聲排放源用地的規劃編制時，應加強噪聲防控考慮，明確潛在噪聲源用地與噪聲敏感用地空間布局要求；審批程序方面，在項目規劃管理審批過程中加強噪聲影響控制，強化規劃方案噪聲影響與評估內容技術審查等相關管控要求，源頭減少各類噪聲擾民問題。

2024年深圳市政協官網公布的重點提案《關于加強我市噪聲污染防治工作的提案》，也提及“城市規劃對噪聲考慮不夠”。該提案指出，深圳為全國人口密度冠軍，道路網密度、軌道交通網密度均居全國第一，人們日常生活中進行的娛樂活動、商業文體活動等產生的社會生活噪音、機動車行駛過程中除輪胎與地面摩擦產生的噪音、公交地鐵等基礎設施建設與運營產生的噪音污染，由于城市密度過高，預留給噪聲衰減的空間嚴重不足，造成城市噪聲污染嚴重。然而，城市規劃對噪聲考慮不夠。高密度的城市容易產生噪聲污染，對城市規劃提出更高要求，但由于深圳土地資源有限，全市用地布局多從經濟性角度出發，最大限度地追求土地集約利用，對噪聲污染防治考慮不夠，規劃層面尚未形成以噪聲防治為導向的規劃設計指南文件，在各層級規劃編制中無法援引指導敏感建筑集中用地的布局與調整。

試 點

深圳已發布《寧靜小區建設技術指南》能否從源頭減少“噪聲小區”誕生？

今年3月，深圳市生態環境局發布《寧靜小區建設技術指南》，并公布安托山花園、東海花園（一期）、潤唐山莊、高正豪景花園和萬科翡悅郡園等5個首批寧靜小區。該指南一經發出，廣受關注，特別是一些正深受噪聲困擾的小區，希望指南能“指條明路”。

　“寧靜小區建設效果如何，最終要以群眾實際感受作為評判標準。”深圳市生態環境局相關負責人表示，深圳市持續推進寧靜小區建設工作，在全市范圍選取試點，以指南為指導，推動試點住宅小區提升聲環境管理能力。

有市民指出，首批五個寧靜小區示范項目選的本身就是底子好的“優等生”，有的是前期開發商規劃得好建設得好材料隔音材料用得好用得足，有的是物業管理能力強，有些是業委會比較強大，即這些項目本身各方面條件就好，業主住戶口碑也好，網友表示“參考意義不大”。相較于“示范性”，市民更關注指南的“普適性”。

市民還指出，一個“寧靜小區”的關鍵在于前期規劃和建設，已建成小區的隔聲改造成本高、效果差，不管是公區改造，還是家庭改造。《指南》如何前置指導規劃選址、空間布局、建筑隔聲等？

對此，深圳市生態環境局相關負責人表示，首批5個寧靜小區，由于地理位置、內部環境、居住群體等不同的因素，面臨不同的噪聲影響。他們正是使用了強化規劃設計階段噪聲預防、物業噪聲管控、噪聲防治宣傳引導等寧靜小區建設方法，才成為“底子”好的“優等生”。

首批寧靜小區建設打造了兩個目的：一是進一步普及寧靜小區建設理念；二是進一步推廣《指南》及相關降噪技術和方法。下一步，將通過深圳市環境科學學會組織開展建設，按照“每年一批、逐步推進”的原則，擴大寧靜小區建設數量和范圍，將首批小區“示范性”轉化為全市住宅小區的“普適性”。

《指南》如何前置指導規劃選址、空間布局、建筑隔聲等？深圳市生態環境局相關負責人表示，《指南》發布后，該局會同各區和規劃、住建、交通、城管等部門加強住宅小區聲環境管理工作，強化《指南》宣傳推廣，推動用地單位、住宅規劃設計和開發單位、物業服務單位等主體增強噪聲防治意識，加大污染防治力度；將《指南》和《噪聲污染防治專篇編制要點》深度結合，會同規劃部門不斷深化規劃選址階段的噪聲防控，進一步推動住建部門強化建筑隔聲要求，打造“好房子”深圳標準。

新 規

“30分貝臥室”才算“好房子”市民寧靜權期待進一步強化保障

生態環境部發表的《中國噪聲污染防治報告（2024）》（以下簡稱《報告》）顯示，全國生態環境信訪投訴管理平臺一年接到的25.5萬多件投訴中，噪聲擾民一項就占了61.3%，名列各類環境污染要素第1名。

《報告》還梳理了2023年全國地級及以上城市12345政務服務便民熱線以及生態環境、公安、住房和城鄉建設等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，從投訴分布來看，噪聲投訴量與人口密度密切相關，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢等8個超大城市噪聲投訴總件數約166.3萬件，約占全國地級及以上城市噪聲投訴舉報案件總量的三成。

噪音除了忍受，還有其他方法嗎？“好房子”新規，讓房子隔音性再次得到重視。3月31日，住建部正式發布了國家標準《住宅項目規范》（以下簡稱《規范》），對住宅噪聲限值和隔聲標準提出了新要求，提高了住宅建筑臥室、起居室與相鄰房間之間墻、樓板的隔聲性能要求，提高了建筑外窗的隔聲性能，并規定了建筑設備，如電梯、水泵等傳播至臥室、起居室內的建筑設備結構噪聲限值。其中規定，傳至臥室的低頻噪聲不能超過30分貝，起居室上限是40分貝。

針對分戶樓板撞擊聲隔聲，《規范》要求，臥室、起居室樓板的計權標準化撞擊聲壓級不應大于65分貝，與《民用建筑隔聲設計規范》中“75分貝”的限值相比，隔聲性能提升了13.3%。這意味著樓上的腳步聲、家具移動聲等會顯著降低，減少對樓下住戶的影響。新規還對電梯、水泵、變壓器等公用設施設備傳播至臥室、起居室的結構噪聲提出了限值要求，衛生間排水立管的排水噪聲也被納入了限值范圍，能進一步降低生活噪聲對住戶的影響。　　

采寫:南都記者 陳榮梅

攝影:南都記者 趙炎雄