在深圳，3號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線都有天鐵(露在地面上的高架段)，分布在龍崗區(qū)、龍華區(qū)、光明區(qū)，沿線小區(qū)幾乎都生活在“起早貪黑”的噪聲籠罩之下。

記者梳理多起關(guān)于高架地鐵噪聲擾民投訴的官方回復(fù)，回復(fù)中幾乎都不約而同提到“室內(nèi)噪聲檢測(cè)結(jié)果滿足《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)要求”。這些小區(qū)在竣工驗(yàn)收時(shí)，室內(nèi)噪聲檢測(cè)報(bào)告都“合格”了，這就意味著，這些小區(qū)都陷入了“達(dá)標(biāo)擾民”的困境。

龍譽(yù)花園開(kāi)發(fā)商失真的噪聲檢測(cè)報(bào)告，撕開(kāi)了“達(dá)標(biāo)擾民”的表層裂縫。而裂縫之下，是更深層的系統(tǒng)性困境——從權(quán)責(zé)歸屬到降噪成本，從監(jiān)管力度到民生煎熬。民生煎熬背后，要解決規(guī)劃錯(cuò)配、責(zé)任懸置與制度空轉(zhuǎn)等復(fù)雜的癥結(jié)。

“天鐵”沿線小區(qū)的住戶，窗外呼嘯而過(guò)的地鐵。

投訴多年

高架地鐵經(jīng)過(guò)多區(qū)

沿線小區(qū)建聲屏障呼聲高　

在深圳，地鐵3、4、6號(hào)線自開(kāi)通以來(lái)，部分路段因高架設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的噪聲嚴(yán)重困擾著沿線居民。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，居民也陸續(xù)反映地鐵噪聲問(wèn)題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)留言聚焦在地鐵4號(hào)線、6號(hào)線高架部分，地鐵剎車、啟動(dòng)、加速等聲音對(duì)沿線小區(qū)、學(xué)校產(chǎn)生超標(biāo)的噪聲污染。同時(shí)，噪聲持續(xù)時(shí)間久、產(chǎn)生頻繁，長(zhǎng)此以往，對(duì)周邊居民的身心健康影響巨大。

早在2018年，就有住上塘站附近的中海錦城花園業(yè)主反饋，“白天不敢開(kāi)窗，晚上不能睡覺(jué)”，一小區(qū)離高架地鐵不到20米，列車駛過(guò)噪音達(dá)80分貝。當(dāng)時(shí)，相關(guān)投訴已被列入“中央環(huán)保督察回頭看”項(xiàng)目。

今年2月，龍華區(qū)深業(yè)頤樾府一業(yè)主夏先生向媒體報(bào)料，其認(rèn)購(gòu)位于地鐵紅山站與上塘站沿線的商品房時(shí)，銷售顧問(wèn)稱地鐵將會(huì)修建隔音設(shè)施，讓夏先生放心交付定金認(rèn)購(gòu)。然而，在后續(xù)查詢相關(guān)資料后，夏先生發(fā)現(xiàn)，該樓盤所臨近的地鐵4號(hào)線沿線并無(wú)加裝隔音設(shè)施的明確規(guī)劃，港鐵公司也表示未收到加裝隔音屏等消息，樓盤旁地鐵加裝隔音設(shè)施成“空頭支票”。

今年5月28日，龍崗大運(yùn)頤安都會(huì)中央2期居民在在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投訴，所在小區(qū)緊鄰地鐵三號(hào)線。現(xiàn)在該區(qū)域住宅越來(lái)越多，地鐵線兩旁沒(méi)有安裝降噪消音設(shè)施，而3號(hào)線在此是地上運(yùn)行，進(jìn)出站時(shí)噪音特別大，嚴(yán)重影響附近居民正常生活。

網(wǎng)上關(guān)鍵詞“龍崗地鐵3號(hào)線噪聲”搜索，相關(guān)投訴很多。2023年，有深圳橫崗居民投訴地鐵3號(hào)線經(jīng)過(guò)的時(shí)候噪聲超過(guò)80分貝，早上5點(diǎn)多就被地鐵吵醒無(wú)法入睡，神經(jīng)衰弱，家里孩子無(wú)法集中注意力寫作業(yè)。

2024年8月，光明區(qū)安居鳳桐苑的業(yè)主也在網(wǎng)絡(luò)上反饋地鐵6號(hào)線長(zhǎng)圳—鳳凰城段噪聲及震動(dòng)擾民的嚴(yán)峻問(wèn)題，稱該路段地鐵經(jīng)過(guò)噪音高達(dá)80分貝，希望對(duì)該地段的地鐵線路盡快加裝全封閉隔音屏。

2025年4月，有光明區(qū)業(yè)主在人民網(wǎng)留言板反饋，光明區(qū)鳳凰城地鐵站長(zhǎng)期噪音超標(biāo)，經(jīng)過(guò)居民自己實(shí)測(cè)，白天噪音超過(guò)80分貝，晚上超過(guò)65分貝，噪音超標(biāo)，違反標(biāo)準(zhǔn)。

為更好地解決地鐵噪音問(wèn)題，網(wǎng)友們?cè)诹粞灾薪o出了相關(guān)噪音防治建議：建設(shè)全包隔音屏障；軌道采用隔離式橡膠減震墊；降低地鐵經(jīng)過(guò)時(shí)的運(yùn)行速度等。但官方回復(fù)普遍避開(kāi)了隔音屏話題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“室內(nèi)噪聲檢測(cè)合格”“項(xiàng)目建設(shè)單位選用了中空夾膠玻璃等措施進(jìn)行了室內(nèi)降噪”“地鐵采取多種技術(shù)降噪措施”等。

居民反映

投訴遭遇部門程序性回應(yīng)

陷入“多頭管、無(wú)人管”僵局　　

投訴3號(hào)線地鐵噪聲的橫崗居民，在網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)無(wú)奈表示，在投訴過(guò)程中，環(huán)保部門把地鐵噪聲超標(biāo)問(wèn)題踢給交通部門，交通部門踢給國(guó)資委，地鐵公司又把加裝隔音屏障的問(wèn)題踢給發(fā)改部門，“很想知道發(fā)改部門又會(huì)把這個(gè)球踢給哪個(gè)部門。”

該居民表示，投訴密集期，地鐵公司會(huì)實(shí)行短暫的軌道打磨。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)模板式的官方回復(fù)，讓人看不到解決噪聲問(wèn)題的可能。

不少受交通噪聲困擾的居民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的投訴后，都總結(jié)出了一條規(guī)律：“先路后房”的交通噪聲治理涉及交通、環(huán)保、住建、規(guī)劃等多部門，陷入“多頭管、無(wú)人管”僵局，各部門?；ハ嗤普啠痪用裢对V后，往往僅獲“加強(qiáng)管理”等程序性回應(yīng)。

龍華龍譽(yù)花園業(yè)主們向多部門反饋了噪聲過(guò)大、隔音屏建設(shè)和噪聲檢測(cè)報(bào)告疑點(diǎn)重重需要復(fù)測(cè)等訴求，陸續(xù)得到了規(guī)劃、交通、住建、城更、市監(jiān)、街道辦等多部門的回復(fù)。但有業(yè)主這樣評(píng)價(jià)，“每個(gè)部門都在努力解決問(wèn)題，但問(wèn)題還是沒(méi)有解決”。

其中，對(duì)于龍譽(yù)花園業(yè)主提出的在軌道上建聲屏障的訴求，交通部門表示，后建服從先建。與此同時(shí)，城市更新和土地整備部門也表態(tài)，聲屏障由開(kāi)發(fā)商出資，已多次要求開(kāi)發(fā)商承擔(dān)出資義務(wù)。

今年上半年，龍華區(qū)城市更新和土地整備局多次通過(guò)民意速辦平臺(tái)回復(fù)業(yè)主，目前，地鐵4、6號(hào)線涉及龍譽(yù)花園區(qū)段聲屏障建設(shè)已明確采取開(kāi)發(fā)商出資、委托地鐵運(yùn)營(yíng)單位代建形式推進(jìn)，已多次約談保卓公司切實(shí)履行主體責(zé)任，承擔(dān)出資義務(wù)，加快推動(dòng)聲屏障建設(shè)達(dá)成代建協(xié)議，盡早啟動(dòng)建設(shè)。

5月15日，深圳市交通運(yùn)輸局也就地鐵噪聲一事回復(fù)了業(yè)主。該局在回復(fù)中列舉了多條法條、規(guī)定，明確表示“減振降噪責(zé)任在后建開(kāi)發(fā)商”，并表示，經(jīng)地鐵運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，目前該區(qū)間高架段設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好，軌道幾何尺寸良好。在確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全的前提下，將積極配合龍華區(qū)龍譽(yù)花園軌道噪聲問(wèn)題處置工作專班相關(guān)工作，督促地鐵運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)該高架區(qū)段的巡查及維保，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)良好。

5月中旬，就龍譽(yù)花園天鐵隔音屏和業(yè)主質(zhì)疑室內(nèi)噪聲檢測(cè)報(bào)告真實(shí)性一事，開(kāi)發(fā)商保卓公司相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)記者，“在政府的要求下，會(huì)力所能及地積極配合”。

責(zé)任歸屬

“先路后房”情況下，減振降噪責(zé)任在后建開(kāi)發(fā)商　

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收、交付使用；在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。項(xiàng)目投入使用后如存在噪聲及振動(dòng)問(wèn)題，應(yīng)由區(qū)政府明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)等等，也就是說(shuō)，“先路后房”情況下，減振降噪責(zé)任在后建開(kāi)發(fā)商。

2020年，深圳市交通運(yùn)輸局、深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)、深圳市規(guī)劃和自然資源局等部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市交通公用設(shè)施噪聲污染防治管理辦法》，其中提到，新建、改建、擴(kuò)建噪聲敏感建筑的噪聲污染防治措施（工程）由噪聲敏感建筑物的建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，并優(yōu)先采用隔聲窗，圍合式建筑等降噪措施，建設(shè)單位經(jīng)充分論證不得不在道路范圍內(nèi)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)工程方案并經(jīng)評(píng)審后，征求產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)商同意后實(shí)施建設(shè)。噪聲污染防治措施（工程）應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

從高架地鐵沿線的小區(qū)投訴的情況來(lái)看，開(kāi)發(fā)商采用的隔聲窗等降噪措施，無(wú)法解決噪聲問(wèn)題，進(jìn)而業(yè)主們普遍提出在軌道上建設(shè)隔音屏。而根據(jù)《深圳市交通公用設(shè)施噪聲污染防治管理辦法》，優(yōu)先采用隔聲窗，隔聲屏屬于“不得不在道路范圍內(nèi)實(shí)施的”保障。

光明業(yè)主投訴鳳凰城地鐵站長(zhǎng)期噪聲超標(biāo)時(shí)，有關(guān)部門回復(fù)也提到，關(guān)于《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的設(shè)計(jì)問(wèn)題。經(jīng)查詢，該準(zhǔn)則未提出設(shè)置聲屏障或隔音綠化帶，預(yù)留隔音設(shè)施空間的要求。

專家說(shuō)法

建“全封閉聲屏障”最有效 隔聲屏抗風(fēng)性有較高要求

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)噪聲與振動(dòng)控制委員會(huì)副主任委員、深圳中雅機(jī)電實(shí)業(yè)有限公司總工程師方慶川表示，聲屏障是當(dāng)前社會(huì)應(yīng)對(duì)噪聲（尤其是交通噪聲）的普遍措施。他強(qiáng)調(diào)，要有效解決高層建筑的噪聲污染問(wèn)題，最有效的方法是將道路進(jìn)行覆蓋處理，構(gòu)建類似隧道的“全封閉聲屏障”。不過(guò)，方慶川也坦言，這種對(duì)道路“加蓋”的做法會(huì)帶來(lái)其他不利影響，且成本高昂。因此，他呼吁需要采取更基礎(chǔ)、全方位的措施，在區(qū)域規(guī)劃、建筑布局等層面進(jìn)行綜合考量，尋求系統(tǒng)性解決方案。

在地鐵軌道上加裝隔聲屏有何技術(shù)難度？成本如何？中建鋼構(gòu)股份有限公司首席專家陸建新表示，在地鐵軌道加裝隔聲屏，從技術(shù)層面來(lái)看，難度并不算大，屬于比較常規(guī)的技術(shù)范疇，施工難度也處于相對(duì)適中的水平。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，需要充分考慮安全性。由于地鐵運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生風(fēng)力，加上外部可能遭受臺(tái)風(fēng)侵襲等因素，這對(duì)隔聲屏的抗風(fēng)性提出了較高要求。這就如同在設(shè)計(jì)一堵堅(jiān)固的墻，必須確保其在各種風(fēng)力條件下都能穩(wěn)定矗立，保障地鐵運(yùn)行安全以及隔聲屏自身的穩(wěn)定性。

他指出，基礎(chǔ)的牢固性是關(guān)鍵因素之一。如果原有軌道區(qū)域沒(méi)有預(yù)留合適的基礎(chǔ)位置用于安裝隔聲屏，那么就必須對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行加強(qiáng)處理，以確保隔聲屏能夠牢固地安裝并發(fā)揮其功能。而最終，這些因素都會(huì)牽涉到費(fèi)用問(wèn)題，既要保障隔聲屏的質(zhì)量和安裝效果滿足安全和降噪要求，又要合理控制工程成本，尋找最佳的平衡點(diǎn)。

安裝隔聲屏費(fèi)用如何？據(jù)公開(kāi)資料，深圳地鐵4號(hào)線高架橋龍譽(yù)花園段聲屏障安裝工程在2023年3月開(kāi)工，投資約1115萬(wàn)元。據(jù)悉，建設(shè)單位除了承擔(dān)首次建設(shè)費(fèi)用外，還需要給地鐵公司維護(hù)和一定年限之后的二次建造費(fèi)用，這部分費(fèi)用可能比首次建造費(fèi)用還高。對(duì)于尚未建設(shè)的6號(hào)線龍譽(yù)花園段聲屏障，據(jù)龍譽(yù)花園業(yè)主介紹，根據(jù)專班會(huì)議上透露的方案，6號(hào)線龍譽(yù)花園段的聲屏障，覆蓋雙軌道40米，單軌道靠近龍譽(yù)160米，首次建設(shè)費(fèi)約1700萬(wàn)，維護(hù)和二次重建費(fèi)用約3100萬(wàn)。

根據(jù)公開(kāi)資料，深圳市龍華區(qū)建筑工務(wù)署在2023年7月曾啟動(dòng)地鐵4號(hào)線紅山站至深圳北站區(qū)段聲屏障增設(shè)工程（施工）招標(biāo)工作。招標(biāo)的內(nèi)容為地鐵4號(hào)線紅山站至深圳北站段聲屏障增設(shè)工程，招標(biāo)內(nèi)容包括但不限于軌道范圍內(nèi)聲屏障制作、運(yùn)輸及安裝。據(jù)公示信息，中標(biāo)金額為5308萬(wàn)元。

采寫:南都記者 陳榮梅

攝影:南都記者 趙炎雄