多元解紛網(wǎng)絡(luò)密布城鄉(xiāng)，159個司法惠民服務(wù)中心嵌入基層治理；優(yōu)化訴調(diào)對接，推動案件分流提速增效；聚焦重點項目，府院聯(lián)動“治未病”，從源頭減少行政爭議……

今年6月，茂名市行政爭議調(diào)解中心運行已滿一周年。該中心是茂名市中級人民法院與市司法局深化府院聯(lián)動的重要成果，通過創(chuàng)新機制、整合資源、源頭治理等，構(gòu)建起行政爭議全流程實質(zhì)化解體系，為法治茂名建設(shè)注入強勁動力。

源頭發(fā)力多元共治

織密立體解紛網(wǎng)絡(luò)

行政爭議的解決，并非只有“對簿公堂”一條路。

茂名市行政爭議調(diào)解中心成立伊始，便致力于打破“非贏即輸”的傳統(tǒng)糾紛解決思維，構(gòu)建一套全面、高效的行政爭議化解機制。其核心在于打造“以法院為主導(dǎo)、司法局參與配合、涉訴行政機關(guān)為調(diào)解主要參與者”的溝通協(xié)調(diào)模式，充分整合各方資源，形成多元共治的新型解紛合力。

茂名市行政爭議調(diào)解中心開展一行政賠償案調(diào)解。

該中心創(chuàng)新構(gòu)建“1+5+N”府院聯(lián)動機制，以中院調(diào)解中心為核心，在茂南、信宜等5個基層法院設(shè)立調(diào)解工作站，并依托全市159個司法惠民服務(wù)中心及市場監(jiān)管、人社等重點執(zhí)法部門，建立N個調(diào)解工作室，形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的立體解紛網(wǎng)絡(luò)。這種布局如同一張“疏而不漏”的網(wǎng)，將行政爭議吸附在前端，化解在基層。

今年3月，該中心一日內(nèi)成功調(diào)解三起行政糾紛案件，分別為兩起不動產(chǎn)登記糾紛和一起強制拆除糾紛。茂名中院行政庭的法官巧妙化解行政矛盾，堅持有效化解行政糾紛，以行政爭議實質(zhì)化解力促政通人和。

在具體運作中，該中心整合法院、司法行政機關(guān)、行業(yè)專家等多方資源，建立涵蓋14名法院業(yè)務(wù)骨干、200余名行政機關(guān)工作人員的調(diào)解員庫，形成“律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解協(xié)同推進，訴前+訴中”的全流程調(diào)解格局。多元力量的匯聚，讓不同類型的行政爭議都能找到合適的解紛路徑。

在信宜人社部門申請強制執(zhí)行某建設(shè)公司欠薪案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)案件背后可能涉及更多工人集體討薪隱患。信宜法院調(diào)解工作站迅速啟動“法院+人社局+工商聯(lián)”聯(lián)動機制：傾聽企業(yè)困難，督促企業(yè)履行義務(wù)，反饋資金回籠難題。半月后，工人全額領(lǐng)取工資，另一起涉及10萬余元的欠薪案也同步化解。

信宜市行政爭議調(diào)解中心進行農(nóng)民工工資案調(diào)解。

將可能影響社會穩(wěn)定的“絆腳石”轉(zhuǎn)化為和諧治理的“鋪路石”。中心成立一年來，已實質(zhì)化解行政爭議1107件，其中依托“先行復(fù)議+訴前化解”機制解決762件，訴中和解撤訴345件，總體化解率達21.5%。

中心以市場監(jiān)督類、公安治安類、工傷認定類、自然資源類、城管執(zhí)法類等涉民生的行政領(lǐng)域作為切入口，以“如我在訴”的穿透性思維組織調(diào)解團隊在立案階段充分踐行“少敲錘子、多解扣子”的爭議處理理念，重點整治當事人反映較多的小過重罰、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題，從源頭上減少行政爭議。

這些數(shù)據(jù)背后，是無數(shù)行政爭議得以實質(zhì)性化解的生動實踐。

關(guān)鍵少數(shù)帶頭示范

一攬子解紛破僵局

行政機關(guān)負責人的參與，往往是打開行政爭議化解大門的“金鑰匙”。茂名中院積極推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴“應(yīng)出盡出”“出庭出聲”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在實質(zhì)化解爭議中的引領(lǐng)作用。

廣湛高鐵建設(shè)的號角吹響，征拆工作如火如荼。茂南相關(guān)工作人員勸王先生（化姓）配合補償、安置工作，卻陷入溝通僵局，當?shù)刈罱K作出征收決定，并實施強制拆除。王先生一紙訴狀將有關(guān)部門告上法院。

案件進入訴訟程序后，茂名中院迅速啟動行政爭議全程協(xié)調(diào)解紛機制，法官們深入走訪，分析解紛成因。隨后組織屬地鎮(zhèn)政府的主要負責人到調(diào)解中心進行協(xié)商。

中院行政庭法官現(xiàn)場勘驗農(nóng)村自建房屋頂光伏發(fā)電情況。

調(diào)解過程中，法院既指出政府強拆行為的違法之處，又向王先生釋明征收政策的合理性，引導(dǎo)雙方在法定補償標準基礎(chǔ)上協(xié)商。最終，政府調(diào)整補償方案，當事人撤回起訴，一起可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的拆遷糾紛得以一攬子解決，為重大項目建設(shè)掃清障礙。

數(shù)據(jù)顯示，在涉及土地征收、房屋拆遷等重大民生案件中，負責人親自參與調(diào)解已成常態(tài)。“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范效應(yīng)，也為法院促進行政機關(guān)依法自糾、依法履職提供了監(jiān)督空間，讓群眾感受到解決問題的誠意，為爭議化解奠定堅實基礎(chǔ)。

茂名中院堅持“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”的理念，一方面促進政府守信踐諾，依法行政，另一方面引導(dǎo)群眾依法正當行使權(quán)利救濟，讓“官民”爭議通過最高效便捷的途徑得到實質(zhì)性化解。

搭建府院聯(lián)動平臺

協(xié)同化解重大爭議

重大項目建設(shè)中的行政爭議，往往涉及面廣、影響深遠，需要府院聯(lián)動凝聚合力。茂名中院依托行政爭議調(diào)解中心，搭建起政府與群眾對話的“橋梁”，為重大項目順利推進保駕護航。

2022年，某公司競拍取得一礦區(qū)采礦權(quán)，與相關(guān)部門《非油氣采礦權(quán)出讓合同》并繳納了保證金7570萬元。然而，因未能在合同約定期限內(nèi)提交采礦權(quán)登記手續(xù)，相關(guān)部門一紙《告知函》如寒冬驚雷，宣布解除合同、無償收回采礦權(quán)，且保證金不予退還。該公司不服，訴至茂南法院，茂南法院一審判決駁回訴訟請求。該公司仍不服，上訴至茂名中院。

法官走訪勘驗現(xiàn)場。

案件涉及茂名市招商營商環(huán)境，處理不當將影響企業(yè)投資信心。茂名中院專門成立專案調(diào)解團隊，依托調(diào)解中心工作機制，向相關(guān)部門發(fā)出《調(diào)解建議函》，促成相關(guān)政府部門共同參與調(diào)解。

經(jīng)過多次組織各方開展背靠背摸底、面對面協(xié)談，協(xié)助當事人反復(fù)磋商、擬定、修改、確定調(diào)解方案，最終促成雙方達成和解，該公司當庭撤訴。

“該案對于優(yōu)化營商環(huán)境，保障社會投資安全具有正向引導(dǎo)作用，充分激發(fā)市場主體的活力，讓一切生產(chǎn)要素在公平、公正、公開的環(huán)境中百花齊放。”案件承辦法官說。

法官在茂名市行政爭議調(diào)解中心進行采礦權(quán)糾紛案調(diào)解。

一年來，茂名中院通過府院聯(lián)動機制，優(yōu)化訴調(diào)對接，推動案件分流提速增效。涉重點項目行政糾紛審理周期約為73.1天/件，同比縮短19.3%，最短的從立案到結(jié)案僅用了2天。高效的解紛模式，既保障了群眾合法權(quán)益，又為茂名市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

如今，茂名市行政爭議調(diào)解中心已成為府院聯(lián)動化解行政爭議的重要平臺，其“1+5+N”機制、行政機關(guān)負責人參與調(diào)解、府院協(xié)同化解重大爭議等做法，為行政爭議實質(zhì)化解提供“茂名經(jīng)驗”。茂名中院相關(guān)負責人說，將繼續(xù)深化機制創(chuàng)新，提升解紛效能，為法治茂名、平安茂名建設(shè)作出新的更大貢獻。

（來源：南方＋）

編輯：李燕杏

初審：李小玉

復(fù)審：林華善

終審：鄒夢嬋