文|沈言論

中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一系列互動(dòng)引起了外界廣泛關(guān)注，焦點(diǎn)集中在兩方面：一是圍繞稀土等重要礦產(chǎn)資源的貿(mào)易管理措施，二是美財(cái)長貝森特回國后的公開表態(tài)。

先來看稀土方面的動(dòng)態(tài)，作為現(xiàn)代工業(yè)，特別是高科技和清潔能源產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵原材料，稀土的戰(zhàn)略地位不言而喻。

在過去的很長一段時(shí)間里，中國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國、出口國和加工國，全球范圍內(nèi)的大部分稀土產(chǎn)品都直接或間接與中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。

在4月初的時(shí)候，中方依據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)以及國際義務(wù)，對部分類別稀土的出口實(shí)施了新的管理措施。

這些措施的核心在于加強(qiáng)對稀土出口的規(guī)范性管理，目的是確保資源的合理利用，滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要需求，同時(shí)履行在資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)以及特定物品監(jiān)管等方面的責(zé)任。

具體到操作層面，新的管理措施建立了一套申報(bào)和審查流程，出口企業(yè)需要按要求，向主管部門提交詳細(xì)的申請文件，說明所計(jì)劃出口稀土的具體種類、預(yù)估數(shù)量、目標(biāo)用戶企業(yè)信息以及最主要的，這些稀土將用于何種領(lǐng)域的何種用途。

中方在執(zhí)行這套管理措施時(shí)，區(qū)分了不同情況，對于能夠清晰證明其用途確屬民用領(lǐng)域、例如用于新能源汽車電機(jī)、風(fēng)力渦輪機(jī)制造、消費(fèi)電子產(chǎn)品等的申請，在經(jīng)過合規(guī)審查后，通常會(huì)獲得批準(zhǔn)。

一些與中國有合作的德國汽車制造商，如寶馬、大眾等企業(yè)，就成功獲得了所需稀土產(chǎn)品的出口許可，用于其汽車生產(chǎn)線。

同樣，中美在倫敦進(jìn)行溝通之后，一些美國的汽車制造商，也陸續(xù)從中國獲得了臨時(shí)性的稀土供應(yīng)許可，以支持其民用汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)。

然而，有一個(gè)明確的界限是清晰不變的，中方對于其所供應(yīng)的稀土，嚴(yán)格禁止最終用戶將其用于軍工生產(chǎn)領(lǐng)域。

這也是出口管理措施中重點(diǎn)審查和管控的環(huán)節(jié)，若是發(fā)現(xiàn)獲得出口的稀土被用于生產(chǎn)軍事裝備或其他軍事用途，或者有企業(yè)企圖大量囤積戰(zhàn)略性稀土資源超出合理民用需求，中方將依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取行動(dòng)，包括暫停甚至中止對該相關(guān)實(shí)體的稀土出口。

這被外界一些觀察家視為中方在復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中，特別是面對潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為維護(hù)自身國家利益和戰(zhàn)略安全所設(shè)定的明確底線。

就在這一系列圍繞稀土貿(mào)易的互動(dòng)在推進(jìn)的時(shí)候，美財(cái)長貝森特拿到“好消息”之后直接提前回國找特朗普“報(bào)喜”去了。

就在回國后不久，這位高級(jí)官員在公開場合發(fā)言，再次提到了“產(chǎn)能過剩”的論調(diào)，直言中方“過度生產(chǎn)”，特別將其與中國在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的生產(chǎn)掛鉤，認(rèn)為這可能對全球市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，這個(gè)說法并非首次出現(xiàn)，過去一段時(shí)間也多次被美方官員在不同場合提及。

值得注意的聯(lián)系是，這位美國財(cái)政部長剛剛親自參與過中美之間就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行的直接對話磋商。

雙方團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了長時(shí)間的、深入的會(huì)談，根據(jù)特朗普的態(tài)度來看，會(huì)談被認(rèn)為是有建設(shè)性的，旨在尋求穩(wěn)定兩國間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方式。

當(dāng)時(shí)討論的核心議題之一就是恢復(fù)和保障包括關(guān)鍵礦產(chǎn)在內(nèi)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，中方在新管理框架下對部分美企啟動(dòng)臨時(shí)出口批準(zhǔn)程序，也被視為釋放善意、推動(dòng)談判取得進(jìn)展的舉措。

因此，貝森特回國后的這番言論，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上與其所涉及的核心議題——特別是中方在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上開始釋放靈活性以換取某種程度的互信——形成了鮮明對比。

雖然其言論并未直接點(diǎn)名指責(zé)稀土領(lǐng)域，但重提“產(chǎn)能過剩論”，尤其是在清潔能源這個(gè)與稀土應(yīng)用密不可分的領(lǐng)域，客觀上給人一種其在談判中尋求中國供應(yīng)保證，回國后卻立刻在另一個(gè)關(guān)聯(lián)問題上再次施壓的印象。

對于這種“變臉”，對稀土的管制就是“留一手”——中方對稀土出口的精細(xì)化管理，將其置于這樣的背景下觀察，其意義就更顯重要，中方的措施并非簡單的“禁”或“放”，而是建立了一套規(guī)則清晰、審查嚴(yán)格、有明確紅線的體系。

它為中國保留了對關(guān)鍵資源流向?qū)嵤┍匾O(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，尤其是在涉及國家安全等核心利益的領(lǐng)域，并非全然的封鎖，也為正常的民用貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈合作留出了空間。

這種“留有余地”的策略，在應(yīng)對可能出現(xiàn)的、類似美方這樣在談判取得進(jìn)展后短期內(nèi)政策態(tài)度又生反復(fù)的情況時(shí)，為中國掌握反制能力、避免在戰(zhàn)略資源供應(yīng)上受制于人、無法有效維護(hù)自身利益提供了制度保障——即便出口稀土，美方的軍工領(lǐng)域依舊缺少稀土。

商務(wù)部在談及稀土管理新措施時(shí)多次公開說明，這套機(jī)制是為了保障出口的合規(guī)性，是為了促進(jìn)貿(mào)易健康有序發(fā)展，同時(shí)也毫無模糊地指出，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益是所有政策的根本出發(fā)點(diǎn)和不可逾越的底線。

中方明確表示，依法合規(guī)開展的民用貿(mào)易申請，會(huì)獲得及時(shí)高效的審批服務(wù)，以確保全球供應(yīng)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)定，但對于任何觸碰“軍工用途”和“非正常囤積”這兩條高壓線的行為，中方會(huì)使用法律規(guī)章賦予的權(quán)利進(jìn)行干預(yù)。

國際社會(huì)也在密切注視中美這兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間圍繞稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)所展開的復(fù)雜博弈，這種博弈的走向，不僅影響兩國自身經(jīng)濟(jì)和安全，也對全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和技術(shù)發(fā)展的方向產(chǎn)生深刻影響。

目前的局面顯示，中國在戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈管理上，正采取一種更為成熟、精細(xì)和具有前瞻性的管控方式，這種方式，在應(yīng)對美方官員剛就穩(wěn)定供應(yīng)鏈達(dá)成對話成果便在其他關(guān)聯(lián)議題上“變臉”施壓的情況時(shí)，展現(xiàn)出了其在政策層面的韌性和主動(dòng)性。

中方的“留一手”，恰恰是為防止美國過河拆橋，大國較量，從不是看誰嗓門大，而是看誰更能扛住壓力、走穩(wěn)自己的路。

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參考資料：

中國品牌，2025-06-12，《美財(cái)長呼吁中國成為貿(mào)易談判中“可靠伙伴”：兩國經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定平衡》 觀察者網(wǎng)，2025-06-13，《“中方還是會(huì)控制稀土出口量，不讓美國囤積”》

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