前言

6月12日下午，維也納那棟老建筑里又開始吵架了，33個國家的代表圍桌而坐，空氣都能擰出水來。

票數一出來，中國和俄羅斯的臉都黑了，19比3，連帶著11個國家棄權，美英法德還是把那份針對伊朗的決議給強推過去了。

中俄這回算是栽了跟頭，到底什么讓他們不惜撕破臉皮？這背后的博弈有多深？

一場注定失敗的阻擊戰

票投完了，中俄敗了，維也納的這場外交大戲，從一開始就透著股子不對勁的味道，你想想，33個國家的代表坐在一起，討論的是伊朗到底有沒有違反核不擴散條約的義務，表面上看是技術問題，實際上全是政治。

李松大使那番話說得夠直白，差點把美方代表的臉給說綠了，他直接指出，如果不是美國當年單方面退出協議，伊核問題根本不會鬧到今天這個地步，這話一出，現場的氣氛瞬間就變了。

信息來源：中華日報網

美方代表也不是吃素的，立馬反擊說伊朗的鈾濃縮活動已經接近武器級別，必須用行動證明和平意圖。兩邊你來我往，火藥味兒越來越濃。

最尷尬的是那11個棄權的國家，巴西、南非、印度這些全球南方國家，明顯是被夾在中間左右為難。他們既擔心核擴散的風險，又不想得罪任何一方，棄權票表面上是中立，實際上暴露出了小國在大國博弈中的無奈。

信息來源：新華網

布基納法索能跟中俄站在一起投反對票，倒是挺出人意料的，這個西非小國平時在國際舞臺上存在感不強，這回卻敢于在大是大非面前表態。

整個投票過程看下來，美英法德的勝利更像是一種人數優勢的體現，而不是道理上的說服，畢竟在這19張贊成票里，西方國家占了大頭，而代表著全球85%人口的發展中國家，要么反對要么棄權。

七年前那筆糊涂賬

說起這檔子事，還得從特朗普那會兒講起，2018年，特朗普腦子一熱，決定退出《伊朗核協議》。

這個協議可是奧巴馬政府費了老大勁兒才談成的，涉及中美俄英法德六個大國，還有伊朗和歐盟，協議的核心很簡單：伊朗限制核活動，國際社會解除制裁。

當時談這個協議的時候，各方都費了不少心思，中國代表團在維也納一待就是好幾個月，俄羅斯也是全力配合，大家都知道，中東地區如果真的出現核武器，那后果不堪設想。

結果特朗普上臺后，說這個協議"太軟弱"，"對伊朗太寬松"，二話不說就退出了，連奧巴馬都忍不住公開批評，說這是"一個嚴重錯誤"。

美國這一退出，整個局勢就亂套了，伊朗覺得自己被耍了，你美國說退就退，那我還守什么協議？于是開始加速鈾濃縮，從協議規定的3.67%一路提升到60%，距離武器級的90%只有一步之遙。

極限施壓政策聽起來很霸氣，實際效果怎么樣呢？不但沒有讓伊朗屈服，反而把伊朗給逼急了，伊朗國內的強硬派因此得勢，溫和派被邊緣化，原本通過談判解決問題的希望，變得越來越渺茫。

更要命的是，美國的單邊行動嚴重損害了多邊外交的威信，其他國家心里都在想：既然美國可以隨便毀約，那以后還怎么相信美國的承諾？

這就是為什么李松大使在這次投票中要翻舊賬的原因，歷史欠賬不還清，新的問題就解決不了，特朗普當年種下的惡果，到現在還在發酵。

中俄兩國這次投反對票，很大程度上就是在為多邊主義撐腰，他們想告訴世界：不是所有問題都能靠強權解決，有些原則必須堅持。

這下子真的要動手了

外交官嘴上功夫沒用，軍事上開始動真格的了，就在國際原子能機構投票的同一天，以色列發動了代號"獅子崛起"的軍事行動，這個時間點選得可真是巧，明擺著要給投票施壓。

以色列這次下手可不輕，空軍直接對伊朗的核設施進行了精準打擊，連帶著還攻擊了軍事指揮中心和一些高級科學家的住所，伊朗革命衛隊總司令薩拉米和兩名核科學家在這次襲擊中喪生，這下子可真是捅了馬蜂窩。

信息來源：新京報

德黑蘭方面的反應也夠激烈，哈梅內伊直接放話要進行"毀滅性報復"，伊朗武裝部隊發布了一號公告，表示要對以色列及其支持者展開全面反擊。

這種軍事升級，讓整個中東地區都緊張起來了，約旦、卡塔爾、伊拉克這些鄰國第一時間關閉空域，國際航班改線，搞得航空公司一片混亂，油價開始飆升，全球股市短暫跳水，市場已經感受到這個中東火藥桶要爆的壓力了。

美國政府雖然聲稱沒有參與以色列的軍事行動，但內塔尼亞胡的感謝聲明把美國推到了國際輿論的風口浪尖，明眼人都看得出來，沒有美國的默許，以色列不可能有這么大的膽子。

五角大樓甚至授權駐中東美軍家屬可以"自愿撤離"，這個信號已經說明了一切，如果真的只是以色列的單獨行動，美國有必要這么緊張嗎？

伊朗現在面臨的壓力可想而知，一邊是國際原子能機構的決議，一邊是以色列的軍事打擊，內外交困的局面讓德黑蘭方面很難做出理性的選擇。

分析人士認為，伊朗的報復行動可能會以象征性打擊為主，而不會貿然與以色列展開全面戰爭，畢竟在軍事力量對比上，伊朗還是處于劣勢的。

這局棋到底誰輸了

你說這一通折騰下來，到底誰吃虧了？表面上看，美英法德這次算是贏了，19票贊成通過決議，在程序上站住了腳。但仔細想想，這種勝利的含金量有多高呢？

國際原子能機構原本應該是個技術性的國際組織，專門負責核安全和核不擴散事務，現在好了，直接變成了大國博弈的工具，以后誰還會相信這個機構的中立性？

更要命的是，這次決議的道義基礎實在堪憂，19張贊成票里，西方國家占了一大半，而占全球人口85%的發展中國家，大部分都是棄權或者反對。這樣的決議能代表國際社會的共識嗎？

中俄的反對票雖然沒能改變投票結果，但其政治意義不容小覷，兩個聯合國安理會常任理事國公開反對，這本身就是對西方主導的國際秩序的挑戰。

從長遠來看，這種"數人頭"的解決方式只會加劇國際社會的分裂，多邊機制的威信一旦受損，要修復起來可就難了。

伊朗方面的反應也在意料之中，德黑蘭已經宣布要啟用第三處鈾濃縮設施，并且要用高級離心機提升產能，這不就是以牙還牙嗎？你們通過決議制裁我，我就加快核計劃應對你們。

美伊之間的間接談判還在繼續，但信任基礎已經被嚴重破壞，伊朗總統佩澤希齊揚明確表示，"回不到沒有保障的談判桌"，這話說得很明白：不給實質性的保證，就別指望伊朗會妥協。

阿曼作為中間人，還在努力撮合美伊第六輪間接談判，但在目前這種劍拔弩張的氣氛下，談判的成功希望實在不大。

最大的輸家可能是國際法和多邊主義本身，當規則制定權掌握在少數國家手中，當國際機構淪為政治工具，所謂的"基于規則的國際秩序"還有什么意義？

結語

這事兒看著是美國他們贏了，其實大家都輸了，你想啊，連個核問題都得靠投票解決，這不就說明大家根本談不攏嘛，中俄這回雖然沒攔住，但也算是給世界提了個醒——別以為人多就有理。

和平的機會窗口正在隆隆的離心機聲中緩緩關閉，唯一的曙光還在那句看似老生常談的話里："外交對話是唯一可行路徑"，這是二十年血淚教訓的結晶，也是避免更大災難的最后希望。

面對這種"合法性危機"，你認為小國應該如何在大國博弈中保護自己的利益？