一紙檔案，兩種晚年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老鴻溝背后的歷史之痛

“我18歲去內(nèi)蒙古插隊(duì)，呆了整整6年。退休時(shí)才知道這6年能算作視同繳費(fèi)年限，養(yǎng)老金每月多了320元。”北京知青張女士欣慰地講述著自己的經(jīng)歷4。

而在河南的一個(gè)小村莊，82歲的李大爺佝僂著腰，仍在田間勞作。他年輕時(shí)參加過水庫(kù)建設(shè)，交了幾十年公糧，如今每月僅能領(lǐng)取165元養(yǎng)老金。“城里退休的老伙計(jì)們每月好幾千，我們農(nóng)民一輩子辛勞，為啥老了連口熱飯都難保證？”

01 視同繳費(fèi)的福利，為何與農(nóng)民無緣？

視同繳費(fèi)年限，這個(gè)對(duì)許多農(nóng)民陌生的詞匯，卻深刻影響著數(shù)千萬中國(guó)老人的晚年生活質(zhì)量。根據(jù)人社部規(guī)定，視同繳費(fèi)年限是指在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前或特定歷史階段，個(gè)人雖未實(shí)際繳費(fèi)，但國(guó)家認(rèn)可并計(jì)入繳費(fèi)年限的工作時(shí)間。

在四種主要認(rèn)定情形中，1993年前的工齡、特殊工種經(jīng)歷、軍人服役年限以及上山下鄉(xiāng)等特殊歷史時(shí)期的工作經(jīng)歷都可以轉(zhuǎn)化為視同繳費(fèi)年限。北京社保局2024年數(shù)據(jù)顯示，該市78.6% 的退休人員因此項(xiàng)政策獲益，月均增加養(yǎng)老金378元。

然而，當(dāng)我們將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，看到的卻是另一番景象。2025年，全國(guó)1.38億領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人，月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不足1000元。即便在北京這樣的大城市，選擇較高繳費(fèi)檔次的農(nóng)民，到60歲每月也只能領(lǐng)取約708元養(yǎng)老金。

同樣的歷史貢獻(xiàn)，為何換來截然不同的晚年待遇？

02 三重高墻，阻擋農(nóng)民的視同之路 制度設(shè)計(jì)的先天不足

我國(guó)社會(huì)保障體系長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元分割。城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)起步早，制度相對(duì)完善；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。

1993年被視為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的分水嶺，標(biāo)志著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。但新農(nóng)保直到2009年才開始試點(diǎn)，2014年才與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這導(dǎo)致農(nóng)民在制度建立前的勞動(dòng)貢獻(xiàn)無法被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的現(xiàn)實(shí)制約

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)政能力有限，難以承擔(dān)大規(guī)模的歷史債務(wù)補(bǔ)償。即使地方政府有意愿為老農(nóng)民提供類似視同繳費(fèi)的待遇，也常因資金短缺而難以實(shí)現(xiàn)。

上海的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月能達(dá)到1490元，北京為924元，而大多數(shù)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅為100多元。財(cái)政實(shí)力的差距直接決定了養(yǎng)老金的差距。

操作實(shí)施的巨大障礙

農(nóng)村人口眾多且分散，歷史檔案缺失嚴(yán)重，信息采集、審核難度極大1。許多農(nóng)民一生在田間勞作，沒有正式工作檔案，難以提供工齡證明或相關(guān)材料。

全國(guó)社保研究會(huì)2024年的調(diào)查顯示，約28% 的符合條件人員因材料缺失未能成功申請(qǐng)視同繳費(fèi)年限認(rèn)定。對(duì)于沒有正式工作單位的農(nóng)民，這一比例更高。

03 白發(fā)農(nóng)人的現(xiàn)實(shí)困境，他們真的等不起了 杯水車薪的養(yǎng)老金

在九江市，2025年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月165元。如果一個(gè)農(nóng)民選擇年繳4000元檔次，繳費(fèi)28年，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金約836元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金后總待遇才約992元。

而城市退休職工的平均養(yǎng)老金水平達(dá)到3810元/月，將視同繳費(fèi)年限充分計(jì)算在內(nèi)的退休人員，其養(yǎng)老金平均高出16.8%。

高齡補(bǔ)貼的象征意義

2025年各地對(duì)65歲以上農(nóng)民增加了高齡補(bǔ)貼，但漲幅令人心酸：安徽蚌埠65-74歲老人每月多發(fā)2元，75-84歲的多發(fā)5元；遼寧65-75歲老人每月多領(lǐng)5元，80歲以上多領(lǐng)10元。

這些微薄增加對(duì)改善生活幾乎無濟(jì)于事。一位網(wǎng)友直言：“每月只多發(fā)了幾塊錢，對(duì)于提高老年人的晚年生活并沒有明顯的幫助。”

無法挽回的歷史虧欠

最令人揪心的是，七八十歲的農(nóng)村老人已沒有時(shí)間等待政策改變。江蘇南京的周先生遺憾表示：“我退休時(shí)不懂政策，沒有申請(qǐng)認(rèn)定上山下鄉(xiāng)的5年經(jīng)歷。等到后來想補(bǔ)辦時(shí)，政策已不再追溯認(rèn)定。這讓我每月少領(lǐng)約400元。”

養(yǎng)老金專家提醒，申請(qǐng)視同繳費(fèi)年限認(rèn)定最好在退休前1-2年開始準(zhǔn)備。但老一代農(nóng)民大多已超過退休年齡，失去了政策補(bǔ)救的機(jī)會(huì)窗口。

04 沉默的基石，被遺忘的貢獻(xiàn) 戰(zhàn)爭(zhēng)年代的鐵血擔(dān)當(dāng)

從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)到抗美援朝、中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)前線沖鋒陷陣的多數(shù)是農(nóng)民子弟。在廣西寧明縣中越邊境的板爛村，這個(gè)僅有4000多人口的小村莊，新中國(guó)成立后竟走出了352名軍人，幾乎每個(gè)家庭都有子弟為國(guó)扛槍。

建設(shè)年代的汗水澆筑

當(dāng)三峽工程在1994年正式開工，數(shù)十萬農(nóng)民用肩膀扛起了這個(gè)世界最大水利樞紐。他們住在簡(jiǎn)陋工棚，干著最艱苦的工作，卻創(chuàng)造了934項(xiàng)發(fā)明專利和112項(xiàng)世界之最的工程奇跡。

國(guó)務(wù)院質(zhì)量專家組評(píng)價(jià)三峽工程：“是中國(guó)人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強(qiáng)盛的典范”。

改革開放的流動(dòng)血脈

當(dāng)城市大門打開，億萬農(nóng)民放下鋤頭走進(jìn)工廠。他們建起了我們居住的高樓大廈，修通了縱橫交錯(cuò)的高速公路，卻拿著微薄的工資，住在簡(jiǎn)陋的工棚。

一位北京農(nóng)民工坦言：“國(guó)家不強(qiáng)制要求，小型私人企業(yè)通常不會(huì)主動(dòng)幫員工繳納保險(xiǎn)。只要保證月休四天，月底按時(shí)發(fā)工資我就滿足了。”

05 破局之路，溫暖已在路上 地方創(chuàng)新的星星之火

在陜西平利縣，當(dāng)?shù)卣剿鳌?strong>小切口 大關(guān)愛”機(jī)制，組建專業(yè)化探訪關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍，為特殊困難老年人提供全方位服務(wù)。該機(jī)制一方面拓展了鄉(xiāng)村就業(yè)容量，另一方面有效解決了外出務(wù)工人員的“顧老之憂”。

神木市則通過慈善力量賦能養(yǎng)老。鴛鴦塔社區(qū)在慈善協(xié)會(huì)支持下成立慈善老年大學(xué)，開設(shè)編織、茶藝、聲樂等課程，讓老人們老有所學(xué)，老有所樂。神木市村社慈善幸福家園建設(shè)率已達(dá)100%，創(chuàng)建“慈善老年大學(xué)”13個(gè)。

政策落地的最后一公里

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院郝亞光教授一針見血地指出：“要讓政策找到人。”由于信息傳播斷層，農(nóng)村老人對(duì)關(guān)乎切身利益的政策知之甚少，影響了國(guó)家政策實(shí)施的實(shí)際效能。

郝教授團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村地區(qū)政策宣傳簡(jiǎn)單用印發(fā)傳單和張貼公告欄的方式，無法覆蓋文盲或半文盲的老人群體。他呼吁推動(dòng)地方養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)程，建立健全農(nóng)村失能老年人的電子健康檔案系統(tǒng)。

制度公平的根本之道

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授指出：“視同繳費(fèi)年限政策解決的是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前的歷史遺留問題。隨著新制度穩(wěn)定運(yùn)行，視同繳費(fèi)年限在整個(gè)體系中的比重將逐漸降低。”

這為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供了改革思路：一方面探索建立適合老農(nóng)民的視同繳費(fèi)或類似補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)可他們長(zhǎng)期以來的勞動(dòng)貢獻(xiàn)；另一方面加大財(cái)政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

06 歷史不會(huì)忘記，尊嚴(yán)不可辜負(fù)

2025年1月實(shí)施的《退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法》規(guī)定，服役年限按1：1.2比例轉(zhuǎn)換為視同繳費(fèi)年限4。一位服役12年的退役軍人分享：“這12年軍齡給我?guī)砹?4.4年的視同繳費(fèi)年限，退休后每月多領(lǐng)近900元。”

同樣是保家衛(wèi)國(guó)，同樣是建設(shè)祖國(guó)，農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)不該被制度性忽視。

中國(guó)社科院世界社保研究中心研究顯示，視同繳費(fèi)年限每增加1年，退休人員月養(yǎng)老金平均增加80-120元。若能將農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)合理折算，許多農(nóng)村老人的養(yǎng)老金至少能翻一番。

華中師范大學(xué)郝亞光教授強(qiáng)調(diào)，國(guó)家一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，將加速構(gòu)建覆蓋面更廣、可及性更強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)城市退休老人漫步公園時(shí)，同齡的農(nóng)民還在工地?fù)]汗如雨；當(dāng)前者享受數(shù)千元養(yǎng)老金時(shí)，后者仍在為幾十元日薪奔波。陜西神木市的慈善老年大學(xué)里，老人們第一次觸摸電子琴鍵；浙江嘉興的智慧養(yǎng)老平臺(tái)前，工作人員正為老人講解操作流程。

這些溫暖的探索，照亮了農(nóng)村養(yǎng)老的未來之路。但那些曾用肩膀扛起三峽大壩、用雙腳丈量邊疆哨卡、用雙手筑起城市高樓的老人，已沒有時(shí)間等待。他們的皺紋里鐫刻著共和國(guó)的成長(zhǎng)史，值得一份體面的晚年。

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歷史貢獻(xiàn)不該被遺忘，養(yǎng)老尊嚴(yán)不該分城鄉(xiāng)！