科技型企業(yè)孵化器新規(guī)解讀與實(shí)操指南

科技型企業(yè)孵化器的重要性

我國孵化器發(fā)展現(xiàn)狀與問題《管理辦法》核心內(nèi)容解讀認(rèn)定分級(jí)管理評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)與發(fā)展措施對(duì)企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)研究人員及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的啟示對(duì)企業(yè)家的啟示對(duì)產(chǎn)業(yè)研究人員的啟示對(duì)地方政府及企業(yè)家的啟示

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、科技創(chuàng)新成為核心競(jìng)爭力的時(shí)代背景下，科技型企業(yè)孵化器作為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵載體，其重要性愈發(fā)凸顯。近期，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，為孵化器行業(yè)的發(fā)展指明了新方向，帶來了新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對(duì)于企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)研究人員及地方政府領(lǐng)導(dǎo)而言，深入理解并把握這一新規(guī)，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

科技型企業(yè)孵化器是培育科技型企業(yè)的搖籃，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)。它以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)營設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展、投資融資、管理咨詢等全方位專業(yè)服務(wù)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈，將高校、科研機(jī)構(gòu)等的前沿科研成果引入企業(yè)；向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈，助力初創(chuàng)企業(yè)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品和服務(wù)，推向市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；橫向融合資金鏈和人才鏈，吸引資本投入，匯聚高端人才，為企業(yè)成長提供堅(jiān)實(shí)保障。通過營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮著不可替代的作用。

我國孵化器發(fā)展現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國孵化器建設(shè)成績斐然。從無到有、從小到大，全國孵化機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá) 1.6 萬家，并在全球 50 多個(gè)國家和地區(qū)布局建設(shè)分支機(jī)構(gòu)。這些孵化器培育了一大批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展立下汗馬功勞。然而，在發(fā)展過程中，也逐漸暴露出一些問題。部分孵化器過于依賴地產(chǎn)、物業(yè)管理和政策補(bǔ)貼，盈利模式單一，專業(yè)服務(wù)能力不足，服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重。在場(chǎng)地設(shè)施、人才學(xué)歷等方面的過度關(guān)注，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)真正的核心需求 —— 技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展、投資融資等服務(wù)的忽視。同時(shí)，孵化器地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，一些地區(qū)的孵化器未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，粗放式發(fā)展、數(shù)量泡沫化等問題也制約了行業(yè)的整體提升。

《管理辦法》核心內(nèi)容解讀

認(rèn)定分級(jí)管理

《管理辦法》最大的亮點(diǎn)之一是對(duì)孵化器進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定，分為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器對(duì)標(biāo)原國家級(jí)孵化器，實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定，只要達(dá)到規(guī)定條件即可被認(rèn)定。其條件涵蓋多個(gè)方面：在運(yùn)營管理上，需具有獨(dú)立法人資格、完善的運(yùn)營管理體系和較強(qiáng)的孵化服務(wù)能力；場(chǎng)地方面，可自主支配的孵化場(chǎng)地面積不低于 5000 平方米；團(tuán)隊(duì)要求具備職業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)豐富，專職孵化服務(wù)人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù) 80% 以上，且每 10 家在孵企業(yè)至少配備 1 名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量上，在孵企業(yè)不少于 30 家，其中上年度新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)占比不低于 20%，科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占比不低于 30%；投資與收益方面，上年度通過單獨(dú)或合作完成股權(quán)投資且確權(quán)實(shí)繳的在孵企業(yè)占比不低于 10%，或獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于 20%，單獨(dú)核算孵化服務(wù)收入，上年度除房租及物業(yè)之外的收入占總收入的比例不低于 30%，且上年度至少 10% 的在孵企業(yè)成為畢業(yè)企業(yè)等。

卓越級(jí)孵化器則對(duì)標(biāo)國際一流水平，實(shí)行擇優(yōu)認(rèn)定，突出強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性、強(qiáng)服務(wù)功能、強(qiáng)人才牽引、強(qiáng)投資賦能、強(qiáng)加速效應(yīng)五大特征。在產(chǎn)業(yè)屬性上，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，近兩年每年服務(wù)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于 30 家；服務(wù)功能方面，聚焦前沿技術(shù)開展全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，搭建專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，近兩年每年服務(wù)和投資收入占總收入比重不低于 50%；人才牽引上，管理團(tuán)隊(duì)由行業(yè)影響力人才牽頭組建，具備高水平專業(yè)孵化服務(wù)隊(duì)伍；投資賦能要求能夠聯(lián)動(dòng)至少一支在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域股權(quán)投資基金；加速效應(yīng)體現(xiàn)在能夠帶動(dòng)前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，培育成長性好的科技型企業(yè)。

評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

為確保孵化器持續(xù)健康發(fā)展，《管理辦法》建立了完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)孵化器評(píng)價(jià)復(fù)核，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器每年進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，從服務(wù)能力、孵化績效、可持續(xù)發(fā)展水平等方面全面考量，評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）四個(gè)等級(jí)，用于指導(dǎo)孵化器提升服務(wù)能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)卓越級(jí)孵化器每 3 年進(jìn)行復(fù)核，以保證其持續(xù)保持高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)部級(jí)孵化器管理工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，任何組織或個(gè)人發(fā)現(xiàn)問題可實(shí)名反映，經(jīng)省級(jí)主管部門核實(shí)后由工業(yè)和信息化部依規(guī)處置。對(duì)于連續(xù)兩年績效評(píng)價(jià)等級(jí)為（D）的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器，復(fù)核不通過的卓越級(jí)孵化器，以及存在弄虛作假、嚴(yán)重失信、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為或發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故的孵化器，將予以撤銷認(rèn)定，且相關(guān)運(yùn)營主體在規(guī)定年限內(nèi)不得再次申報(bào)。

促進(jìn)與發(fā)展措施

《管理辦法》明確經(jīng)認(rèn)定的孵化器可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)孵化器加強(qiáng)能力建設(shè)。在提升市場(chǎng)化運(yùn)營能力方面，運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段提高孵化效能，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，優(yōu)化配置創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人崗位，探索超前孵化、深度孵化等新模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。在創(chuàng)新加速方面，深化加速服務(wù)功能，為初創(chuàng)企業(yè)提供早期投資、產(chǎn)品打磨、融資輔導(dǎo)等全方位服務(wù)，加速其發(fā)展壯大。地方各級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)孵化器的政策扶持，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)研究人員及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的啟示

對(duì)企業(yè)家的啟示

1.選擇合適孵化器：企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)初期，應(yīng)根據(jù)自身企業(yè)所處行業(yè)、發(fā)展階段及需求，精準(zhǔn)選擇孵化器。若企業(yè)處于新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且有較高技術(shù)創(chuàng)新需求，卓越級(jí)孵化器可能更適合，其在產(chǎn)業(yè)資源集聚、前沿技術(shù)服務(wù)等方面具有優(yōu)勢(shì)；若企業(yè)處于較為成熟的行業(yè)，尋求基礎(chǔ)服務(wù)和資源對(duì)接，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器可滿足需求。

1.充分利用服務(wù)資源：入駐孵化器后，企業(yè)家要積極與孵化器運(yùn)營團(tuán)隊(duì)溝通，充分利用其提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展、投資融資等服務(wù)。例如，參加孵化器組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，提升自身管理和市場(chǎng)運(yùn)營能力；借助孵化器搭建的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)研發(fā)過程中的技術(shù)難題；通過孵化器組織的產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，拓展市場(chǎng)渠道，尋找合作伙伴和客戶。

1.關(guān)注畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：了解孵化器的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。努力使企業(yè)達(dá)到新認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)、獲得單筆天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過 500 萬元、連續(xù)兩年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過 1000 萬元、被兼并收購或在國內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌上市等畢業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速成長和獨(dú)立發(fā)展。

1.研究產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新生態(tài)：產(chǎn)業(yè)研究人員可深入研究卓越級(jí)孵化器所聚焦的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建機(jī)制。通過分析孵化器內(nèi)企業(yè)之間的合作模式、知識(shí)共享機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同等，為其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。例如，研究如何通過孵化器的引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在同一空間集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力。

1.關(guān)注服務(wù)模式創(chuàng)新：關(guān)注孵化器在服務(wù)模式上的創(chuàng)新，特別是在前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)搭建以及全方位企業(yè)成長賦能服務(wù)等方面。研究這些創(chuàng)新服務(wù)模式如何滿足科技型初創(chuàng)企業(yè)的需求，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。例如，分析孵化器如何通過早期投資和融資輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決資金難題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

1.評(píng)估孵化器對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響：運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，評(píng)估孵化器對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際影響，包括對(duì)企業(yè)孵化成功率、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、新產(chǎn)業(yè)催生等方面的貢獻(xiàn)。為政府制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化孵化器管理提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。例如，通過對(duì)比分析入駐孵化器企業(yè)和未入駐企業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)，評(píng)估孵化器在促進(jìn)企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的效果。

1.優(yōu)化孵化器布局：地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃孵化器布局。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)培育卓越級(jí)孵化器，吸引新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；在其他地區(qū)，合理布局標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器，為本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支持。例如，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，可加大對(duì)聚焦新興技術(shù)領(lǐng)域的卓越級(jí)孵化器的扶持力度，培育具有國際競(jìng)爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

1.加大政策扶持力度：制定并完善針對(duì)孵化器的政策支持體系，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地政策等。對(duì)符合條件的孵化器給予資金支持，用于場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進(jìn)等方面；通過稅收優(yōu)惠政策，減輕孵化器運(yùn)營成本和在孵企業(yè)負(fù)擔(dān)；在土地供應(yīng)上，優(yōu)先保障孵化器建設(shè)需求。例如，設(shè)立孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的孵化器給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)孵化器提升服務(wù)質(zhì)量。

1.加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)：加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)孵化器的日常監(jiān)管，確保其合規(guī)運(yùn)營，嚴(yán)格按照《管理辦法》要求進(jìn)行認(rèn)定和管理。同時(shí)，為孵化器提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助其解決發(fā)展過程中遇到的問題。例如，搭建孵化器與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的溝通合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；組織開展孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。

《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》為我國孵化器行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和變革。企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)研究人員及地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其重要性，深入理解新規(guī)內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇，共同推動(dòng)我國科技型企業(yè)孵化器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)力量。

來源：工業(yè)和信息化部科技司

“對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)”

中財(cái)經(jīng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院（簡稱“中財(cái)經(jīng)國數(shù)院”）是委屬央企中財(cái)經(jīng)響應(yīng)國務(wù)院“關(guān)于有條件的中央企業(yè)組建行業(yè)研究院”的政策而設(shè)立，探索推動(dòng)與政府、企業(yè)、科研智庫和金融機(jī)構(gòu)等組建全域數(shù)字化運(yùn)營生態(tài)圈，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。在國務(wù)院相繼發(fā)布的《關(guān)于開展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)的通知》、中央深改委《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》相關(guān)指導(dǎo)意見下，組織并主辦“對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)”，系統(tǒng)關(guān)注企業(yè)在數(shù)字化整體發(fā)展戰(zhàn)略下的積極探索、在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的有益實(shí)踐，深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新典型案例，從而為完成“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的改革任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

中央部委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈鏈主單位和世界 500 強(qiáng)企業(yè)，帶領(lǐng)一批各地優(yōu)選的高成長性民企代表，就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)議題，展開專題研討與對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，內(nèi)容覆蓋一流企業(yè)在數(shù)字化整體發(fā)展戰(zhàn)略下的公司治理、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理、組織管控、國際化發(fā)展、品牌建設(shè)、人文培育和 ESG 實(shí)踐等八大方面進(jìn)行關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)踐成果對(duì)標(biāo)分析研究，打造具有代表性和影響力的試點(diǎn)地區(qū)標(biāo)桿案例，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力, 推動(dòng)我國科技品牌走向世界前沿，中財(cái)經(jīng)國數(shù)院完成運(yùn)營執(zhí)行。