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盡管低空經濟尚處在發展的初級階段，但它代表了未來航空領域重要趨勢。作為在民航運營管理、航空市場開拓等方面擁有豐富經驗的市屬重點國企，重慶機場集團應搶占先機，充分發揮重慶和自身優勢，在發展傳統運輸航空的同時，主動參與、推動、引領重慶乃至中國西部低空經濟發展，形成高空、低空比翼齊飛、相輔相成的良性局面。

（一）完善頂層設計，推動建立促進低空經濟發展的體制機制

應緊扣國家政策導向，結合重慶機場集團自身發展需求，積極向政府相關部門建言獻策，推動市級層面自上而下統籌制定低空產業發展、空域管理、軍地協同等一攬子支持政策，完善低空經濟管理機制。

1.推動組建重慶軍民航低空空域管理協調委員會。成立由政府、軍方和民航企事業單位共同組成的軍民航低空空域管理協調委員會，構建軍地常態化溝通機制，積極爭取軍方將低空領域成熟應用場景和低風險空域無人機運行授權政府相關部門、企事業單位管理，簡化申報流程；聚焦通用航空、無人機物流、私人飛行需求等，規劃編制市內一批低空開放區域、飛行通道、試飛基地等，最大限度挖掘低空空域價值，做大市場規模；推動建設低空空域管理平臺，實現數字化、網格化空域管理，提供信息服務支持，從源頭上防范無人機“黑飛”造成安全隱患。

2.推動制定促進低空經濟發展的“一攬子”政策。借鑒推動制定《重慶市民用航空條例》的模式經驗，推動市人大會同發改、交通、口岸物流等部門共同制定《重慶市低空經濟發展促進條例》，根據民航行業特點，推動基礎設施、服務機構、產業應用、技術創新等方面建設規范化發展；聯合重慶航空產業研究會、通航企業、高校和科研院所等相關機構，共同研究重慶低空經濟產業發展的路徑，推動制定低空經濟發展戰略規劃；積極向政府建言獻策，圍繞財政支持、稅收優惠、融資便利等方面，對低空領域基礎設施建設、產業發展及應用場景培訓等方面給予支持。

（二）拓展應用場景，在更廣范圍推動低空經濟發展先行先試

缺應用場景是當前阻礙低空經濟發展的瓶頸環節之一，但這恰恰是機場等傳統民航企業經驗較為豐富、優勢較為明顯的領域。對此，應主動作為，突破“交通工具”這個單一維度的應用邏輯，探索培育更多“低空+”應用場景，創新可持續的商業模式。

1.培育“低空+文旅”應用場景。依托市內各支線機場，會同華夏航空等航空公司及通航企業，開發黔江、武隆、巫山等景區旅游路線，加大同四川、云南、貴州等周邊省市的合作，共同開發以低空通航航班作為載體，鏈接各景區、旅游目的地所在地支線機場的串飛、對飛航線，在此基礎上，試點支線機場、通航機場、陸上/水上起降點之間的運輸對接，提供驗證飛行。在開發低空文旅產品的過程中，應特別注意和運輸航空之間的區分，通過個性化定位、錯位發展，避免陷入“大機場飛小飛機”造成的資源浪費。

2.培育“低空+物流”應用場景。系統總結“巫山脆李包機”模式形成的經驗，依托各支線機場、通用機場，繼續推動布局大型垂直起降無人機中短途物流運輸中心，推動城市內智慧物流、城鄉間特色經濟物流和城市間“半日達”物流發展。加大與順豐、美團等物流企業、平臺企業的合作，共同打造城市無人機航線，試點無人機配送。

3.培育“低空+X”等一系列其他應用場景。比如：可加大與市內高校、職業院校、科研院所等單位的合作，從技術研發、專業共建、實操培訓等方面促進低空經濟產學研用深度融合，牽頭搭建飛行服務、運營保障、檢驗檢測、適航審定等低空經濟領域的各類公共服務平臺。再如：可推動推廣通用航空在應急救援、搶險救災、消防救援、農林作業、森林防火、土地利用、航拍航測、環境檢測等領域內的應用。總之，以小步快跑、快速迭代試錯的方式，探索、拓展低空經濟可能存在的應用場景。

（三）聚焦關鍵環節，推動打造低空產業鏈

機場雖然不是制造企業，但是有平臺、有場景、有經驗，能夠在政府、企業、社會公眾之間形成鏈接，能夠為低空產業發展提供“中試”平臺，推動成果轉化。應充分運用這種優勢，助力低空產業發展。

1.加強協同創新。加大與市屬相關部門的配合，力爭在機場F地塊等區域打造低空經濟總部基地，鼓勵相關企事業單位設立研發中心、生產基地，推動低空產業與空天信息、智能網聯汽車等融合，打造有重慶特色的低空智聯生態體系；聯動相關企事業單位共同開展等關鍵環節技術的研發，利用支線機場資源，協助完成“從實驗室到市場”的中試測試，推動實現主控芯片、精密元器件等相關核心零部件國產化；探索通過產業鏈創新等模式，將重慶星網、豐鳥、駝航、宗申航發、順豐、京東等主體聯合起來，采取“實踐—問題—改進—再實踐”的方式，逐步解決無人機在物流應用場景中的導航、控制、通信等技術問題。

2.加強研究支撐。嘗試將機場長期以來在運輸航空領域積累的經驗、數據“復制”到低空經濟這一新領域，與重慶大學、重慶交通大學等市內高校合作開展前沿經濟與技術領域的理論研究，深入研究低空經濟的發展規律，共同推進低空“設施網”“航路網”“通信網”“氣象網”“服務網”相互融合的低空服務系統研究；加強產學研合作，搭建以機場為主導的科技成果轉化平臺，在通航企業、制造企業與科研單位之間形成鏈接，加速低空經濟底層共性關鍵技術的迭代升級，促進低空科技成果的產業化應用。

3.加強營銷服務。利用社交媒體營銷、短視頻平臺等數字媒體宣傳和推廣低空經濟的優勢和應用場景，吸引更多消費主體參與其中，擴大市場需求。加強通用機場、飛行服務站、導航設施等低空飛行基礎設施的服務和保障能力，聯合低空制造、運營企業打造重慶“低空6S店”，提供低空飛行器銷售、維修、航材、培訓等全鏈條服務，提高低空飛行的安全性、可靠性和吸引力。

低空經濟正步入一個快速發展的新興時代，重慶機場可立足區域特色，以頂層設計突破空域管理瓶頸，以場景創新驅動市場活力釋放，以核心技術攻關構建產業生態，通過政企協同深化空域改革、培育多元化應用矩陣、強化產業鏈關鍵環節布局，探索低空經濟重慶范式，為城市能級提升注入新動能，為國際航空樞紐建設激發新活力。（作者洪露，工作單位：重慶機場集團有限公司）

本文刊登于《空運商務》2025年第4期

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