2025年2月,最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定(試行)》,明確了在檢察業(yè)務(wù)“大管理”格局下,構(gòu)建案件質(zhì)量檢查與案件質(zhì)量評查相結(jié)合的案件質(zhì)量“大檢查”體系。最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長指出,要堅持案件質(zhì)量檢查與質(zhì)量評查有機銜接,逐步做到“每案必檢”。從專注重點案件評查到要求全面檢查,標(biāo)志著檢察履職辦案質(zhì)效體系的進一步完善。基層檢察院面對案件數(shù)量多、類型雜的現(xiàn)實情況,推動“每案必檢”機制的高效落地,需把握四個方面。

一是厘清職能邊界。案件質(zhì)量檢查與評查是案件質(zhì)量管理體系的重要組成部分。檢查是辦案部門在歸檔前的必經(jīng)程序,側(cè)重于辦案過程的“事中糾偏”,通過隨案隨檢及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題;評查則聚焦已辦結(jié)案件的“事后復(fù)盤”。從實施主體看,檢查強調(diào)辦案部門的自我管理,由辦案部門負(fù)責(zé)組織開展,具體可由辦案檢察官、部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長等實施。從開展時間看,檢查注重“事中”修正,即在案件作出終局性決定前及時發(fā)現(xiàn)和補正、糾正問題。從覆蓋范圍看,檢查要求對“四大檢察”在辦案件全覆蓋,包括檢察官對所辦案件均應(yīng)開展自查、辦案部門對部門所辦案件均要開展核查。案件質(zhì)量檢查與評查形成互補而非替代的關(guān)系,基層檢察院需明確檢查的職能邊界,避免檢查與評查職責(zé)混同,或因程序交叉造成重復(fù)勞動。

二是區(qū)分自查與核查。自查和核查均包含對案件質(zhì)量的審查校驗,構(gòu)成案件質(zhì)量檢查的“雙保險”。自查指辦案人員必須對自己所辦案件的質(zhì)量負(fù)責(zé),以“復(fù)盤”思維逐項檢查自身工作。辦案人員自查要聚焦辦案全過程的細(xì)節(jié)把控,尤其對容易疏漏的環(huán)節(jié)進行排查整改。部門核查則要求部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長切實承擔(dān)起管理責(zé)任,對所管理的案件從更高視角檢查案件質(zhì)量,需關(guān)注案件實體決策、程序規(guī)范,關(guān)注部門整體辦案趨勢,發(fā)現(xiàn)管理漏洞。為切實發(fā)揮辦案人員自查與部門核查的“雙重校驗”功能,基層檢察院應(yīng)建立辦案人員自查與部門核查的聯(lián)動機制。自查中暴露的共性風(fēng)險可以通過部門核查形成管理建議,而部門核查發(fā)現(xiàn)的典型問題可以納入辦案人員自查清單,指導(dǎo)辦案人員完善自查要點。通過良性互動,實現(xiàn)自查與核查互補互促,共同提升案件質(zhì)量。

三是優(yōu)化流程銜接。案件質(zhì)量檢查不是簡單地增加一道程序,要實現(xiàn)程序簡便又有檢查實效,需要處理好辦案與檢查的流程銜接。基層檢察院要將檢查深度融入現(xiàn)有辦案機制,充分利用案件審批、檢察官聯(lián)席會議、檢察委員會會議等機制,將檢查各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為辦案標(biāo)準(zhǔn)化動作,實現(xiàn)檢查與辦案的有機統(tǒng)一。例如,將自查嵌入案件審批流程,要求承辦人提交案件審批時同步提交自查問題清單,審批人結(jié)合清單進行核查;檢察官聯(lián)席會議討論案件時,增加“自查情況匯報”環(huán)節(jié),由參會人員對案件程序、證據(jù)采信、文書等進行共同核查;對于提交檢察委員會討論的重大疑難案件,將自查情況匯報作為表決前置程序,確保決策過程與核查同步推進。

四是實施分級核查。依程序辦理的案件和依職權(quán)監(jiān)督的案件,高質(zhì)效辦案的具體標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重,基層檢察院需建立差異化核查機制,因案施策開展核查。依程序辦案中,要突破傳統(tǒng)“簡案快查”“難案繁查”的慣性思維。實踐發(fā)現(xiàn),基層院“簡案”基數(shù)大,法律關(guān)系簡單、類型化強,承辦人易受“經(jīng)驗主義”影響導(dǎo)致案件質(zhì)量瑕疵。而“難案”法律關(guān)系復(fù)雜、社會影響大,承辦人通常會依托現(xiàn)有辦案機制提交領(lǐng)導(dǎo)審批和集體決策把關(guān),出現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵的概率較小。因此,“簡案”更要“精查”,尤其要對影響案件質(zhì)量的關(guān)鍵要素開展細(xì)致核查,如未成年人作案年齡、“醉酒型”危險駕駛案件酒精含量取證及鑒定、故意傷害案件傷情鑒定和致傷原因等。對于經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審核報請檢察長或檢察委員會決定的“難案”,可在案件審核、討論中嵌入對于辦案規(guī)范性的核查。由此,既避免“簡案快查”導(dǎo)致管理缺位,也防止“難案繁查”造成檢力損耗。依職權(quán)監(jiān)督案件中,核查要注重從更高視野把握監(jiān)督的必要性、履職邊界,避免瑕疵監(jiān)督、類案監(jiān)督和深層次監(jiān)督不足的問題。

總之,要通過厘清案件質(zhì)量檢查職能邊界、構(gòu)建差異化檢查機制、優(yōu)化流程銜接、實施分級核查,持續(xù)深化在實體上確保實現(xiàn)公平正義、在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)、在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義,以個案高質(zhì)效推動實現(xiàn)法律監(jiān)督整體高質(zhì)效。

(作者分別為四川省蒲江縣人民檢察院黨組書記、代理檢察長,檢察官助理)

作者：叢林 李婧楠新聞來源：正義網(wǎng)