山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)《加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促高質(zhì)量發(fā)展政策措施》的通知

魯政發(fā)〔2025〕9號(hào)

各市人民政府，省有關(guān)部門、單位：

《加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促高質(zhì)量發(fā)展政策措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

山東省人民政府

2025年6月13日

（此件正文有刪減）

加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促高質(zhì)量發(fā)展政策措施

為深入貫徹4月25日中央政治局會(huì)議精神，圍繞落實(shí)落細(xì)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策舉措，聚焦穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，加大政策供給力度，進(jìn)一步鞏固全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)良好態(tài)勢，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”作用，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)

1.對(duì)受關(guān)稅影響較大的外貿(mào)企業(yè)，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員，增強(qiáng)用工穩(wěn)定性。組織外貿(mào)企業(yè)專場招聘活動(dòng)，定向投放崗位，支持符合條件的職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)等技能提升項(xiàng)目，幫助受影響勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

2.擴(kuò)大穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款支持范圍，將專項(xiàng)貸款支持對(duì)象由小微企業(yè)擴(kuò)大至小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶，小微企業(yè)、個(gè)人最高授信分別提高到5000萬元、1000萬元，申請條件調(diào)整為在申請貸款前1年內(nèi)用工人數(shù)未減少或用工人數(shù)減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，企業(yè)成立年限、工資支付和社保繳納情況等其他標(biāo)準(zhǔn)仍按原要求執(zhí)行。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局）

3.扎實(shí)開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)招用畢業(yè)年度及離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生及16-24歲登記失業(yè)青年，簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定為其足額繳納3個(gè)月以上的失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)組織，參照企業(yè)享受一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，政策執(zhí)行至2025年12月31日。延續(xù)實(shí)施國有企業(yè)一次性增人增資政策，政策執(zhí)行至2026年12月31日。允許離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生報(bào)考事業(yè)單位、國有企業(yè)面向應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘崗位，不將簽訂就業(yè)協(xié)議或勞動(dòng)合同、繳納社保等作為審核條件。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委）

4.加力支持以工代賑項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金，用好省預(yù)算內(nèi)投資資金，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)增收。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

5.實(shí)施“五重一基”（重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和基層城鄉(xiāng)）崗位擴(kuò)容挖潛計(jì)劃，組織公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)等歸集一批相關(guān)行業(yè)崗位信息，全年分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域召開1000場以上線上線下專項(xiàng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，拓寬新的就業(yè)增長點(diǎn)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

二、紓困解難穩(wěn)企業(yè)

6.將外貿(mào)企業(yè)納入小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制支持范圍，對(duì)有進(jìn)出口實(shí)績且正常經(jīng)營的外貿(mào)企業(yè)“應(yīng)貸盡貸”“能貸快貸”；指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)制定完善盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則，合理提高民營企業(yè)和小微企業(yè)不良貸款容忍度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局）

7.建立省市縣三級(jí)民營企業(yè)金融直連服務(wù)機(jī)制，用足用好國家服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、支農(nóng)支小再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，2025年信易貸平臺(tái)新增授信5000億元以上。（責(zé)任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局）

8.加力清理拖欠企業(yè)賬款，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營中小企業(yè)賬款進(jìn)行清償，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的拖欠主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省國資委）

9.用好省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持高成長性企業(yè)在建項(xiàng)目，每個(gè)給予30萬元至100萬元資金補(bǔ)助。支持企業(yè)搭建服務(wù)共享平臺(tái)，對(duì)新獲批的國家級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)平臺(tái)，給予最高200萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳）

10.對(duì)首年度購買“魯科保”產(chǎn)品的科技型企業(yè)，最高按照保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，以后年度按不超過實(shí)際支出保費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼；保費(fèi)補(bǔ)貼采取后補(bǔ)助方式，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼30萬元。政策有效期至2028年12月31日。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

11.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合保險(xiǎn)扶持，對(duì)企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合保險(xiǎn)，按照不高于實(shí)際投保年度保費(fèi)60%的標(biāo)準(zhǔn)給予最高40萬元補(bǔ)貼，對(duì)于高價(jià)值專利和企業(yè)投保目標(biāo)國是共建“一帶一路”國家和地區(qū)的，保費(fèi)補(bǔ)貼比例最高上浮10%、最高補(bǔ)貼50萬元。對(duì)投保“知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)”的企業(yè)給予適當(dāng)傾斜。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳）

三、深挖需求穩(wěn)市場

12.開展“好品山東 商行天下”系列活動(dòng)，舉辦“百縣千企萬店”重點(diǎn)促消費(fèi)活動(dòng)1000場以上；實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，舉辦“齊魯服務(wù)消費(fèi)季”活動(dòng)500場以上。省級(jí)統(tǒng)籌5000萬元資金，支持各市發(fā)放零售、餐飲消費(fèi)券。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

13.大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)、家政、醫(yī)療、文化、旅游、體育、教育等行業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)，采取競爭立項(xiàng)方式，在全省東部、中部、西部地區(qū)分別遴選確定2個(gè)縣（市、區(qū)），統(tǒng)籌省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金，給予每個(gè)縣（市、區(qū)）1000萬元補(bǔ)助，支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)探索創(chuàng)新。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳）

14.積極爭取國家汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，圍繞新車、二手車、報(bào)廢車、汽車后市場等環(huán)節(jié)先行先試。推動(dòng)發(fā)展汽車運(yùn)動(dòng)和汽車文化，策劃推出一批經(jīng)典自駕游路線和產(chǎn)品，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等，支持旅游景區(qū)、度假區(qū)建設(shè)房車露營地項(xiàng)目，延伸汽車消費(fèi)鏈條。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

15.加大住房公積金對(duì)住房消費(fèi)的支持力度，建立最高貸款額度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高多子女家庭最高貸款額度上浮比例。適當(dāng)提高租房提取額度，建設(shè)全省統(tǒng)一的租房和提取一站式服務(wù)平臺(tái)，推廣公積金直付房租新模式。探索住房貸款“商轉(zhuǎn)公”“商轉(zhuǎn)組”業(yè)務(wù)“一次辦”模式。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、中國人民銀行山東省分行）

16.開展山東外貿(mào)優(yōu)品中華行系列活動(dòng)，線上搭建“山東外貿(mào)優(yōu)品館”，線下舉辦外貿(mào)優(yōu)品購物季、重點(diǎn)展會(huì)秀、優(yōu)品“六進(jìn)”等活動(dòng)，幫助外貿(mào)企業(yè)迅速拓展內(nèi)銷市場。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

17.加力支持外貿(mào)企業(yè)拓市場穩(wěn)訂單，全年組織370場以上境外重點(diǎn)展會(huì)和配套對(duì)接活動(dòng)，組織6000家次以上企業(yè)參加境內(nèi)國際性展會(huì)；對(duì)省、市重點(diǎn)組織展會(huì)的展位費(fèi)給予補(bǔ)助，實(shí)施展前補(bǔ)貼或按季度發(fā)放補(bǔ)貼。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

四、優(yōu)化環(huán)境穩(wěn)預(yù)期

18.深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，年底前迭代更新100個(gè)“一件事”服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基于業(yè)務(wù)中臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)前置要件“容缺辦”、高頻事項(xiàng)“并聯(lián)辦”、證明材料“承諾辦”。加大市場準(zhǔn)入壁壘清理整治力度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局）

19.制定政策“直達(dá)快享”管理辦法，6月底前完成“魯惠通”平臺(tái)總體建設(shè)任務(wù)，上線運(yùn)行智能服務(wù)大模型，為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”；持續(xù)開展惠企、人才政策梳理，分批分類納入“魯惠通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)發(fā)布、一口申報(bào)辦理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省有關(guān)部門、單位）

20.實(shí)施宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、收入、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、外貿(mào)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技、環(huán)保、土地等領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

21.開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)“魯執(zhí)法”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法辦案與監(jiān)督全流程數(shù)字化運(yùn)行，提升涉企行政執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格辦理涉企行政復(fù)議案件，重點(diǎn)糾治小過重罰、逐利執(zhí)法等突出問題。（牽頭單位：省司法廳）

22.精準(zhǔn)對(duì)接國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組織開展創(chuàng)投基金齊魯行活動(dòng)，推動(dòng)更多創(chuàng)投項(xiàng)目落地。搶抓機(jī)遇發(fā)行長期限科技創(chuàng)新債券，爭取首批科技創(chuàng)新債券落戶山東，推動(dòng)省內(nèi)發(fā)債主體通過債券市場“科技板”獲得融資支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、中國人民銀行山東省分行）

23.加快開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)，統(tǒng)籌用好國家和省相關(guān)配套政策，穩(wěn)妥有序推動(dòng)綠電直連，加力推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施一批綠電產(chǎn)業(yè)園、零碳園區(qū)，進(jìn)一步提高綠電使用占比。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

24.強(qiáng)化能源保障，用好“隴電入魯”新通道、進(jìn)一步擴(kuò)大省外來電規(guī)模；加快推動(dòng)魏橋機(jī)組并網(wǎng)，力爭度夏前完成接入。統(tǒng)籌專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的重點(diǎn)天然氣管線建設(shè)工程予以支持；對(duì)完成國家儲(chǔ)氣任務(wù)的市，省財(cái)政按其承擔(dān)租賃費(fèi)用的30%給予補(bǔ)助。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

25.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，對(duì)省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及市域內(nèi)無法保障的重大建設(shè)項(xiàng)目，所需耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，均由省級(jí)統(tǒng)籌保障。（牽頭單位：省自然資源廳）

26.全面推行用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批，通過流程優(yōu)化、部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行同一階段的審批審核事項(xiàng)同步辦理。（牽頭單位：省自然資源廳）

以上政策措施作為2025年第二批政策清單，未明確實(shí)施起止時(shí)限的，從印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。

各牽頭單位同步制定落實(shí)配套措施，加大政策解讀力度，推動(dòng)直達(dá)基層、直接惠及經(jīng)營主體，進(jìn)一步提振市場信心；定期組織開展政策評(píng)估，強(qiáng)化一線調(diào)研服務(wù)，及時(shí)解決政策落地中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，確保全面落地達(dá)效，為全省經(jīng)濟(jì)向上向好提供有力支撐。

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