來源：中國新聞網

中新網杭州6月17日電(郭其鈺)安全是發展的基石?；鶎討毕狸犖樽鳛楸Ｕ先嗣裆敭a安全、減少災害事故損失的“神經末梢”，承擔著筑牢安全之基“第一道關口”的重任。

在東部沿海省份浙江，隨著城市能級躍升，人口、產業、資源加速集聚，傳統應急消防治理模式面臨諸多挑戰。近年來，該省從物理整合到化學融合再到數智賦能，織就了一張覆蓋城鄉、功能完善、反應迅速的基層應急消防網絡。

2024年，浙江生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降16.8%、15.7%，較大事故數為歷年最少，火災死亡人數同比下降50%，臺風洪澇災害實現人員“零傷亡”。

紹興市上虞區湯浦鎮應急消防管理站裝備。郭其鈺 攝

物理整合：從“九龍治水”到“握指成拳”

“九龍治水、各管一頭”，這是曾經基層應急消防工作中普遍面臨的難題。對此，浙江率先在制度層面破題，突出黨建引領、基層治理，推動形成部門協同共治、閉環管理大格局。

紹興市上虞區湯浦鎮是一個面積61.38平方公里的小鎮，供給500萬人飲用水的湯浦水庫占鎮域面積一半，森林覆蓋率達73.6%，同時集聚著銅管、童裝等企業360余家，沿街商鋪290余家，安全生產、防汛防臺、森林防滅火都是當地應急消防工作的重難點領域。

這幾年，在山水相依的湯浦鎮，一場變革正悄然發生。

過去，安全生產、消防安全、防災減災救災等職能分散在不同部門，難免陷入“多頭管理、責任不清”的困境。如今，該鎮由黨委書記、鎮長負總責，首創“聯勤黨支部”，將應急、消防、公安、執法、市場監管、行業協會等原本分散的職能，整合為黨建統領的聯勤作戰體系。

在實踐中，這一體系如何真正發揮作用？湯浦鎮黨委書記謝潛程舉了一個例子，今年起，聯勤黨支部和湯浦水庫森林消防大隊黨支部聯動，組建“守護大水缸”綜合應急管理隊伍，對庫區周邊區域開展綜合管理。得益于此，今年春節和清明節期間，當地森林防滅火工作實現快速響應、救早滅小、整體平穩。

機制創新不止于架構重組，更在于動態調整的基層應急處突體系。

在被稱為“中國傘城”的上虞區崧廈街道，1400余家制傘企業為當地帶來經濟活力的同時，也帶來了安全生產的壓力。

對此，崧廈街道應急消防聯勤黨支部打破“平時與戰時”工作壁壘，創新“三時三制”指揮機制。即平時實行“查訓制”，每日安排專職隊員參與企業安全巡查并開展滅火技能訓練；急時啟動“派單制”，通過智慧應急平臺精準調度就近力量，救援響應時間較傳統模式縮短40%；戰時實施“聯勤制”，確保信息互通、力量互援。

如今，浙江1364個鄉鎮(街道)應急消防管理站、617支專職消防隊已全面建成，“應消一體、站隊一體、防消一體”的理念，在廣大基層具象化為一個個可操作的治理模式。

湖州市長興縣呂山鄉應急消防管理站出警救援。(浙江省應急管理廳 供圖)

化學融合：從“單兵作戰”到“全民共治”

面對新時代“全災種、大應急”的任務需求，浙江基層應急消防治理體系在人員、隊伍、事權“物理整合”之后，正不斷向“化學融合”躍遷。

走進杭州市富陽區湖源鄉應急消防管理站，標準化裝備庫里除了整齊擺放著熱成像儀、水上救援艇等專業設備，還有為33位應急吹哨人配備的口哨、銅鑼、喇叭、救生衣、頭燈、雨具等六件套。

“平日里，我們會依托第三方救援力量和民宿、餐飲單位等，提前發布防汛信息，及時預警吹哨，疏散風險區域的游客?！焙脆l應急消防管理站站長夏再根表示。

這是浙江推動基層應急消防工作聯防聯控、群防群治的一個縮影。

在省級層面，浙江將應急管理和消防安全事項納入基層網格工作范疇，充分發揮網格員“人熟、地熟、情況熟”等優勢，全面激活“前哨”“探頭”作用。

“為避免‘上面撒了手、下面接不住’，我們圍繞可操作、可承接、能干會干要求，逐步明確網格員職能邊界和工作任務，并加強業務培訓，指導網格員開展簡易風險隱患排查處置?！闭憬惫芾韽d基礎建設發展處負責人表示。

今年6月8日，杭州市淳安縣中洲鎮局部出現短時暴雨天氣，當地將防汛應急響應提升至Ⅰ級。中洲鎮樟村村黨總支書記吳家偉收到暴雨預警和防御提示后，立即組織村“兩委”成員和網格員開展巡查。

“當時我想起村民童海正家房屋后的菜地地勢較高，距離房屋較近，便讓就近的支委余忠偉和網格員先到童海正家中查看。”吳家偉回憶，大家到達童海正家后發現已經有開始泥土從高處滾落，考慮到房屋受水浸泡易發生倒塌危險，就立即勸說將兩位老人轉移到避災安置場所。僅半小時后，童海正家的泥墻便受損倒塌。

基層網格員、企業安全員、社區“合伙人”、行業協會負責人……在浙江，越來越多社會力量參與到基層應急消防工作中，形成共建共治合力。

嘉興市南湖區東柵街道應急消防管理站搭建云智治平臺。(浙江省應急管理廳 供圖)

數智賦能：從“大水漫灌”到“精準滴灌”

知其源，識其旨，還需懂其法。如何深耕基層應急消防治理場景，浙江方向明晰——深化數智賦能。

今年4月14日，嘉興市南湖區東柵街道“云智治”平臺綜合指揮中心突然響起一陣警報聲——南江社區一居民樓電梯內，一名裝修工人違規吸煙觸發了AI系統黃色預警。工作人員迅速鎖定位置，物業與應急消防管理站聯動出擊，全程處置用時不到30分鐘。

這種及時捕捉風險的能力，正是當地精準治理的縮影。

針對轄區內高層建筑多、沿街商鋪多、專業市場多等特點，東柵街道通過AI識別預警，基層網格員及相關部門聯動處置，智治推動、一體協同構建起“AI賦能”城市安全隱患防控體系。

“我們還在重點片區配備了4臺低空無人機，日常通過‘無人機+’巡查模式，實現早期火災預警和精準火源定位，彌補空中瞭望攝像頭的視線盲區?！睎|柵街道相關負責人說。

在實踐中，浙江各地通過差異化探索，在基層應急消防體系建設中實現“一地一品”。

衢州市整合多個基層安全生產、防災減災數字應用系統，迭代升級“基層應急消防應用”，實現任務一體部署、信息一次入錄、數據整體共享；杭州市余杭區推動應急消防融入“余智護杭”基層治理體系，積極探索事故風險隱患分級分類監管；嘉興市南湖區大橋鎮集成多系統數據打造“立體指揮決策大腦”，實現跨部門資源一屏調度……

“‘一地一品’的創新實踐，讓事件處置更智能、指揮調度更高效，也讓基層應急管理‘最后一公里’愈發堅實?！闭憬惫芾韽d基礎建設發展處負責人說。

數據顯示，去年以來，浙江各地應急消防管理站統籌公安派出所、專職消防隊、綜合行政執法隊等部門累計排查各類隱患521.4萬余個，占總數的97.6%，有效實現“一個口子”檢查，提升隱患排查整治的針對性。

當大量可能造成群眾傷亡和財產損失的風險隱患第一時間被發現并得到處置，浙江基層應急消防治理體系建設路徑也愈發清晰。(完)