作為全國婦聯(lián)巾幗建言法律意見征集點，寧夏平羅縣探索出一套“接地氣、聚人氣”的好辦法。他們創(chuàng)新采用“走下去采集”與“聯(lián)起來匯集”兩種方式，通過“板凳會”“田間會”“圍爐會”收集鮮活的立法建議，并化為推動立法的“金點子”。

本文刊于《中國婦女》雜志

“建議將托育機構的場所標準化，參照幼兒園的配備條件。”

“建議在托育師方面要嚴把關，比如要求不得有酗酒、賭博惡習等”

“建議增加鼓勵社區(qū)與醫(yī)療機構提供臨時托管和育兒指導的規(guī)定。”

2025年5月26日，106條涉及托育服務方面的巾幗建言意見，由寧夏婦聯(lián)整理上報給了全國婦聯(lián)。這些寶貴的意見是如何征集而來的？塞北婦女的“好聲音”和“金點子”又是如何被凝練整理成立法建議的？

傾聽“她聲音”

從“農(nóng)家小院”到“線上討論”

晨曦初露，寧夏石嘴山平羅縣頭閘鎮(zhèn)的一個農(nóng)家小院被淡淡的薄霧輕柔地籠罩著。十幾名婦女坐在小板凳上圍在一起，大家得知托育服務法被列入全國人大常委會2025年度立法計劃后，都很興奮地討論著自己的想法。鎮(zhèn)婦聯(lián)干部剛介紹完立法情況，年過50的李嬸就急著說道：“我家隔壁雙職工，夫妻倆都上班，娃娃沒人管。要是咱們鎮(zhèn)能弄個托育點，管管娃，那可太好了，方便又放心！”這番話像投入湖面的石子，激起了熱烈的討論。

這場“板凳議事會”正是平羅縣巾幗建言法律意見征集點日常工作的生動縮影。在接到立法意見征集任務后，征集點迅速行動，用兩周時間編織起一張覆蓋城鄉(xiāng)的民意網(wǎng)絡。農(nóng)家小院和田間地頭的板凳會、社區(qū)活動室的圓桌討論、企業(yè)車間的臨時座談會，處處都成了收集立法建議的現(xiàn)場。

在平羅縣城關鎮(zhèn)的一個社區(qū)活動室里，二十多位年輕媽媽擠坐在塑料椅上。“我家孩子上的托育園，老師少孩子多，老師照顧孩子顧不過來。”二胎媽媽小張?zhí)岢鼋ㄗh：“托育師和孩子的配比應當有硬性規(guī)定！”話音剛落，做家政工作的小許也立即補充：“對！老師多一些，對孩子的照顧肯定更精心一些。”立法信息征集員一邊快速記錄，一邊不斷點頭。

不僅僅是線下奔走征集，線上的討論同樣火熱。在“平羅女性議事群”里，新消息提示音此起彼伏。在外地工作的婷婷發(fā)來一段長語音：“我在杭州打工，看到很多社區(qū)和醫(yī)院合作的臨時托育點，特別方便雙職工家庭，咱平羅也該學學！”這條建議得到了上百個點贊，很快被整理成了書面材料。

基層婦女用質樸的話語道出了托育立法的民生關切，為了讓這些建議更具專業(yè)支撐并精準落地，平羅縣巾幗建言法律意見征集點邀請了教育、婦聯(lián)、人社、民政、公檢法司等相關部門座談討論，共同發(fā)表意見建議。對收集的意見建議組織專題會認真分析，結合其他地區(qū)立法經(jīng)驗，研究論證其可行性。

就這樣，經(jīng)過廣泛收集、系統(tǒng)整理和認真研判，最終形成了106條高質量建議，從托育機構場所標準化到托育師資質審核，從服務標準制定程序到特殊兒童照護要求，每一條都凝結著塞北婦女的智慧和期待。

激發(fā)“她智慧”

“老辦法”變成“新利器”

5月的平羅縣，早晚溫差很大，巾幗建言法律意見征集點的工作人員卻每天早出晚歸，他們在爭分奪秒圍繞《監(jiān)獄法（草案）》進行意見征集整理工作。走訪石嘴山監(jiān)獄，與監(jiān)獄干警交談，掌握第一手資料后，第一時間與平羅縣公檢法司等部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所及10個基層立法信息采集點召開座談會，重點從維護婦女兒童合法權益角度，針對罪犯未成年子女信息保護及撫養(yǎng)問題、女性罪犯的健康檢查等展開討論，最終整理成24條意見建議上報，為完善法律草案提供基層實踐參考。

寧夏平羅縣巾幗建言法律意見征集點征求意見建議座談會

自2015年成為基層立法聯(lián)系點以來，平羅縣已構建起覆蓋全縣的39個立法信息采集點，89名信息采集員與1100多名人大代表共同織就了一張龐大的民意網(wǎng)絡。平羅縣人大常委會基層立法聯(lián)系點的負責人吳亮主任表示，當?shù)弥撀?lián)系點被設立為全國婦聯(lián)巾幗建言法律意見征集點時，感到無比榮耀，也深刻意識到肩負的責任重大。平羅縣人大常委會迅速將過去積累的豐富立法參與經(jīng)驗，轉化為服務婦女群體的新動能。吳亮強調，在未來工作中，要不斷拓展保障婦女兒童合法權益的渠道和途徑，完善民情民意表達的平臺載體，匯集婦女群眾更多的立法期待，努力打造“立得住、行得通、真管用”的巾幗建言征集點，切實打通立法“最后一公里”。一方面是走下去采集。統(tǒng)籌發(fā)揮全縣立法信息采集點作用，采取“板凳會”“田間會”“圍爐會”等形式與婦女群眾面對面拉家常，在法律法規(guī)草案的立項、起草、調研、審議等立法全過程、各環(huán)節(jié)廣泛收集婦女群眾意見，推動婦女群眾全鏈條、全方位參與立法工作。另一方面是聯(lián)起來匯集。完善“立法聯(lián)系點+三級婦聯(lián)”聯(lián)動機制，針對每一個立法項目，堅持“提前告知準備更充分、集中座談討論更深入”的做法，邀請與保障婦女兒童權益息息相關的部門座談討論，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級婦聯(lián)主席、執(zhí)委的優(yōu)勢和作用。

為配合做好巾幗建言法律意見征集工作，平羅縣婦聯(lián)積極利用12338婦女維權公益熱線、“巾幗普法直播間”等平臺，線下通過婦女議事會、“知心姐妹幫幫團”日常入戶走訪等形式，傾聽婦女心聲，收集她們在婚姻家庭、勞動就業(yè)、人身安全等方面遇到的問題和對相關立法的訴求，讓群眾變成法律規(guī)范制定的主動參與者，助力立法質量提高。

從田間地頭到國家立法殿堂，從家長里短到法律條款，平羅縣巾幗建言法律意見征集的實踐，生動詮釋了全過程人民民主的深刻內涵。在這里，每一位塞北女性的聲音都被認真傾聽，每一條建議都可能成為推動社會進步的力量。未來，巾幗建言法律意見征集工作將讓更多婦女群眾參與到立法過程中，為婦女權益保障和民主法治建設貢獻更多“她力量”。

內容來源：中國婦女

技術編輯：曾杰

責任編輯：夏潔

審核：馬學智