暮春三月，河南省開封市通許縣練城鄉(xiāng)新莊村的高標準農(nóng)田里，一派生機勃勃的景象。麥苗正值拔節(jié)孕穗期，連片的麥田宛如綠色錦緞，圍著村莊鋪展開來。此刻，清澈的水流沿著嶄新的輸水管道源源不斷地涌出，親昵地滋潤著每一寸土地。

新莊村村民孫建軍站在田埂上，難掩內(nèi)心的喜悅：“過去機井要是出故障，那可真是大麻煩，四處找人修不說，費用還高。現(xiàn)在可方便多了，機井壞了打個電話，專業(yè)維修團隊很快就到。而且整體成本還降了，今年每畝地澆灌成本就省了10多塊錢呢！”這樸實的話語，是對通許縣農(nóng)田水利設(shè)施“保險+維修”管護模式的認可。

如今，這一創(chuàng)新舉措如同春風化雨，滋潤了全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的每一處角落，讓高標準農(nóng)田項目機井持續(xù)發(fā)揮作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展筑牢了堅實的根基。

政保聯(lián)動

巧解“管護難”困局

長期以來，農(nóng)田水利設(shè)施“建易管難”的問題，猶如一塊巨石，沉甸甸地壓在各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上。通許縣勇做改革先鋒，2022年開始，大膽引入保險機制，將全縣機井及配套設(shè)施整體納入保險保障范圍，充分發(fā)揮保險“壓艙石” 與“穩(wěn)定器”作用，聚焦農(nóng)田水利設(shè)施全生命周期風險保障需求，創(chuàng)新構(gòu)建“保險+維修”管護模式。

通許縣保險公司派出的維修員在檢修水泵。蔣振福/攝

“我們和保險公司經(jīng)過多輪深入商討，反復(fù)核算，最終確定每眼井年保費150元。如此一來，縣財政每年投入不到150萬元，就能撬動千萬級別的風險保障，給全縣農(nóng)田水利設(shè)施穩(wěn)穩(wěn)地撐起了一把‘保護傘’。”通許縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張紅巖介紹，通過科學設(shè)計定制化保險產(chǎn)品，精準匹配農(nóng)田水利設(shè)施的災(zāi)損、自然損壞風險，以資金池聚合分散風險，將農(nóng)田水利設(shè)施損毀修復(fù)的不確定性支出轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可預(yù)期的保費成本，全力推動縣域農(nóng)田水利設(shè)施保險“應(yīng)保盡保”，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢金融防線，切實扛穩(wěn)糧食安全責任，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠。

數(shù)據(jù)最具說服力。2022年，通許縣保費支出143.64萬元，賠付金額卻高達241萬元。這一鮮明的對比，直觀地展現(xiàn)出保險兜底的強大效力，也讓廣大農(nóng)民徹底安心。

“以往機井故障，維修資金難落實，維修進度拖沓，嚴重影響農(nóng)田灌溉。如今，只要符合賠付條件，保險資金迅速到位，機井得以快速修復(fù)，農(nóng)田灌溉不再因設(shè)施故障而中斷。”看著汩汩清水流入轄區(qū)的麥田，練城鄉(xiāng)黨委書記朱登強臉上露出燦爛笑容。

智慧管護

彰顯高效保障力

在通許縣咸平街道辦事處，護井員李紅濤每天清晨都會熟練地打開“巡田助手”APP，開啟一天的巡查工作。這款A(yù)PP堪稱他的“智能助手”，讓巡查工作變得高效又精準。“以前巡查全靠兩條腿、一雙眼，耗時費力還容易有疏漏。現(xiàn)在有了這APP，方便太多了。”李紅濤一邊操作手機一邊介紹，“發(fā)現(xiàn)機井故障后，只需要在APP上簡單操作上傳，就能同步更新數(shù)據(jù)，井長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、保險公司即可獲得實時數(shù)據(jù)，最快兩小時維修隊就能趕到現(xiàn)場。”

李紅濤是通許縣283名護井員中的一員。在“保險+維修”管護模式框架下，通許縣構(gòu)建“一長兩員”體系（“護井員定期巡護+井長統(tǒng)籌反饋保險公司+維修員一線維護”），實行智慧管護。巡護過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，護井員第一時間自行處理；如果護井員不能自行處理，則由井長統(tǒng)籌報險，由保險公司派出維修員現(xiàn)場核實處理；保險公司聘請的專業(yè)維修團隊擁有高超的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，可以確保設(shè)施故障能得到快速、有效的修復(fù)。

“這種模式下，農(nóng)田水利設(shè)施‘平時有人管、閑時有人看、毀了有人修、丟了有人賠’，權(quán)責清晰，極大減輕了基層工作負擔。”咸平街道黨工委書記金龍?zhí)寡裕鶎庸ぷ髁繙p少了，工作實效反而提高了。

此外，通許縣推行“五長聯(lián)動”網(wǎng)格化管理，將田長、井長、路長、河長、林長緊密聯(lián)系起來，形成一張嚴密的管護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“巡查—報修—維護—驗收”的完整閉環(huán)，讓農(nóng)田水利設(shè)施時刻處于全方位、無死角的管護之下。

多元籌資

筑牢長效管護根基

資金問題，一直是農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的關(guān)鍵難題。通許縣開拓思路，積極探索，成功構(gòu)建“水費提取+社會投資主體+財政兜底”的長效保障機制。

在水費提取方面，通許縣大力推進農(nóng)業(yè)水價改革。對于計量設(shè)施完善的農(nóng)田水利設(shè)施，直接從水費中合理提取管護資金；對于暫不具備條件的，創(chuàng)新推行“以電折水”方式，從電費中提取相應(yīng)資金，確保管護資金有穩(wěn)定的來源。

通許縣護井員李紅濤在巡查機井。蔣振福/攝

為進一步夯實資金保障，通許縣統(tǒng)籌財政資金，整合建設(shè)項目財政評審結(jié)余、項目招標結(jié)余、審計部門審減、縣財政劃撥等資金，建立管護基金池，保持管護資金總量穩(wěn)定。截至目前，已累計整合資金641.025萬元用于風險防范，通過系統(tǒng)化的資金管理與風險保障機制，為農(nóng)田水利設(shè)施管護工作注入堅實動力。

經(jīng)過三年的不懈實踐，通許縣的創(chuàng)新模式取得了令人矚目的成績。機井完好率從最初的68%大幅提升至98%，維修響應(yīng)時間縮短至48小時內(nèi)。這兩組數(shù)字的背后，是農(nóng)村群眾獲得感的提升。

“這意味著機井普遍能直接使用，即便出現(xiàn)故障，也能在極短時間內(nèi)得到修復(fù)，最大程度減少對農(nóng)田灌溉的影響。”張紅巖長期在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作，他感受到了實實在在的變化。

一分耕耘一分收獲。2024年，通許縣夏糧畝產(chǎn)達461.89公斤，創(chuàng)下歷史新高。在張紅巖看來，這是國家支持建設(shè)高標準農(nóng)田取得實效的直觀體現(xiàn)，“‘保險+維修’管護模式提升了通許縣農(nóng)田水利工程的抗風險能力，解決了農(nóng)田水利設(shè)施維修成本高、修復(fù)不及時等問題，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民豐收提供了可靠保障！”

沉甸甸的麥穗，是農(nóng)民辛勤勞作的成果，更是通許縣創(chuàng)新模式成效的有力見證。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專家李全喜在田間調(diào)研時，對通許縣的創(chuàng)新實踐給予高度評價：“這種‘花小錢辦大事’的創(chuàng)新實踐，巧妙整合多方資源，形成一套行之有效的農(nóng)田水利管護體系，為河南全省農(nóng)田水利管護工作提供了極具價值、可復(fù)制推廣的‘中原方案’。”

（作者單位：河南省開封市通許縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第12期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文