2025年，重慶市涪陵區檢察院辦案組成員對非法侵占農用地整改情況再次進行“回頭看”。

　　2025年5月，重慶市涪陵區某鄉鎮的一片農田里，一人高的玉米稈在微風中沙沙作響。村民老周抓起一把黝黑的泥土用力攥緊，濕潤的土粒從指縫間滲出：“十年了，這地終于又‘活’過來了！”這片重獲新生的耕地，曾是混凝土攪拌站非法盤踞的“傷疤”。

　　耕地“復活”的背后，是涪陵區檢察院持續三年的公益訴訟攻堅。一根根挺拔的玉米稈，不僅扎進了復墾的土壤，更是法治扎牢耕地保護“紅線”的見證。

　　6月5日，最高檢發布生態環境和資源保護檢察公益訴訟起訴典型案例，這起行政公益訴訟案入選。

　　十年頑疾，檢察建議精準亮劍

　　“幾臺銹跡斑斑的攪拌機轟鳴震顫，粉塵遮天蔽日，黢黑的泥漿裹著砂石吞噬田埂！”2022年5月，涪陵區檢察院檢察官的日伍且在“公益訴訟助力鄉村振興”專項巡查中，被眼前的場景刺痛。

　　更讓他震驚的是，在調取規劃運用系統數據比對時，這片被攪拌站“盤踞”的空地，其土地性質竟為“基本農田”。

　　“這類站點本應是為鄉鎮基礎設施建設臨時自用，不能改變土地性質和對外銷售。”的日伍且解釋道，“資料顯示，涉案攪拌站不僅非法經營，其場地建設和生產活動更導致土地硬化、壓實，破壞了耕地生產條件。”

　　經評估，涪陵區檢察院迅速成立辦案組立案監督。隨著調查深入，結果更令人震驚：自2012年起，24家企業在涪陵區13個鄉鎮非法設立攪拌站，非法占用農用地40余畝，其中耕地30.38畝。不僅如此，24個攪拌站中，有13個攪拌站未辦理農用地轉用審批手續。

　　觸目驚心的數據背后，暴露出審批監管虛置、執法各自為政、處罰隔靴搔癢三重沉疴。

　　時不我待。2022年7月至9月，涪陵區檢察院向相關單位發出檢察建議，要求嚴查違法行為，督促企業恢復土地原狀，并加強土地流轉監管與耕地、林地保護。

　　收到檢察建議后，相關單位立刻行動。2022年10月，有關單位書面回復稱違法攪拌站的建（構）筑物已全部拆除，復耕工作完成，相關企業的違法行為也已立案調查。

　　“紙面整改”，提起訴訟一追到底

　　書面回復看似給案件畫上句號，但檢察官心里清楚：“土地有沒有真正‘活過來’，得用腳去量，用眼睛去看。”

　　2022年底至2023年中，辦案組先后23次赴該地塊，帶著無人機航拍設備，對前述案件開展跟進調查。其間，發現涪陵區兩個鄉鎮的兩處攪拌站，在檢察建議發出后仍非法占用耕地、林地從事生產活動。

　　在現場，檢察官鏟開表層薄土——碎石混凝土層赫然在目。

　　“從2022年8月到現在，衛星地圖顯示這個區域根本沒有任何變化！”辦案組使用GIS遙感技術進行數據比對，發現上述攪拌站依然矗立在原地。

　　“這不是復耕，是給耕地‘蓋遮羞布’！”2023年9月、10月，涪陵區檢察院分別對負有監管職責的兩家行政職能部門提起行政公益訴訟，要求繼續履行監督管理職責，查處非法占用耕地、林地行為。

　　2023年10月8日，涪陵區法院法庭內莊嚴肅穆。電子屏同步呈現衛星圖時序對比——2012年農田翠綠、2020年水泥硬化、2023年“整改后”依舊灰白。檢察官指尖劃過不同年份的同坐標地塊。

　　庭審中，雙方圍繞被告是否履行法定職責、案涉耕地是否有效修復等焦點進行辯論。

　　“雖然攪拌站目前已經拆除，但我們通過勘查發現現場并沒有修建排水溝及其附屬設施，存在水土流失隱患。”的日伍且指出，“所謂的復耕只是表層覆土，土壤中混合了礫石，厚度也明顯不符合復耕標準。除此之外，耕地中仍有2處建筑物未依法拆除，種種證據均顯示被非法占用的農用地未達到復耕條件。”

　　面對鐵證，被告單位認可檢察機關意見，承諾繼續修復并重新申請復耕驗收。

　　系統治理，消除非法占用亂象

　　判決不是終點，而是根治的開始。

　　2023年10月，一場前所未有的“土地救治”行動開啟。

　　挖掘機將板結的土壤硬塊打散、翻轉，隨后人工篩出土壤中的碎石、碎磚等建筑垃圾，再根據土壤檢測結果，均勻撒入有機肥料和改良劑。翻松后的泥土變得松軟、黝黑，抓一把在手里，濕潤而富有彈性。

　　“有土腥味了！這才是活土地啊！”2023年11月，涪陵區檢察院、涪陵區法院、相關職能部門對整改情況核實后認為，相關單位已積極履行農用地保護職責，案涉農用地符合土地復耕驗收質量標準，社會公共利益已得到全面保護。

　　更深刻的變革在法庭外發生：相關行政職能部門加大執法力度，繼續督促拆除整改工作，同時舉一反三在全區開展摸排調查，一旦發現非法占用土地的違法行為，及時報告、及時查處，確保耕地得到有效保護。同時，設立醒目的耕地保護標識牌，明確土地性質，掃碼即可舉報侵占行為；利用衛星遙感與網格員定期巡查，分月度和季度判讀變化區域發現問題。

　　改變不止于土地。2024年2月，涪陵區檢察院的專題報告引發涪陵區委高度重視，區政府隨后出臺的《關于強化混凝土攪拌站專項整治和規范管理工作的意見》更亮出了一套組合拳：要求強化部門協調，持續開展混凝土攪拌站規劃用地執法檢查，切實打好污染防治攻堅戰。

　　至2024年4月，涪陵區71個非法占用農用地的混凝土攪拌站被拆除。至此，混凝土攪拌站非法侵占農用地的亂象在武陵大地得到有效整治。

　　“訴不是目的，治才是根本；但無訴之威，則治必失剛！”涪陵區檢察院檢察長陳榮鵬說，當檢察建議遭遇“紙面整改”，作為公共利益的代表，必須敢于亮劍。守護耕地，就是守護民生根基。

來源：檢察日報