6月18日上午，為期兩天的2025陸家嘴論壇正式開幕，本屆論壇的主題為“全球經(jīng)濟(jì)變局中的金融開放合作與高質(zhì)量發(fā)展”。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤、中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席吳清、國(guó)家外匯局局長(zhǎng)朱鶴新出席會(huì)議并發(fā)表主題演講。

潘功勝：對(duì)數(shù)字金融、非銀行中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不足

人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在《關(guān)于全球金融治理的若干思考》的主題演講中表示，當(dāng)前，全球金融穩(wěn)定體系正面臨一些新的挑戰(zhàn)。

潘功勝表示，數(shù)字金融等一些新興領(lǐng)域監(jiān)管不足。比如，對(duì)于快速擴(kuò)張的加密資產(chǎn)市場(chǎng)和氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的監(jiān)管框架，全球監(jiān)管協(xié)調(diào)不足，監(jiān)管的取向大幅擺動(dòng)并受政治的驅(qū)動(dòng)太強(qiáng)；人工智能在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。全球需要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

潘功勝提到，對(duì)非銀行中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍然薄弱。過(guò)去20年，非銀行中介機(jī)構(gòu)在全球融資中的比重大幅上升。這類融資穩(wěn)定性較弱，透明度較低，杠桿水平不斷上升，監(jiān)管有待加強(qiáng)。以強(qiáng)有力的國(guó)際貨幣基金組織為核心，構(gòu)建多元、高效的全球金融安全網(wǎng)，維護(hù)全球金融監(jiān)管規(guī)則的一致性和權(quán)威性，是危機(jī)防范與化解的關(guān)鍵路徑，也是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持的方向。

此外，潘功勝宣布八項(xiàng)重磅金融開放舉措。

一是設(shè)立銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)。高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、宏觀調(diào)控和金融市場(chǎng)監(jiān)管。

二是設(shè)立數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)數(shù)字人民幣的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)與金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)數(shù)字金融創(chuàng)新。

三是設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)。為金融機(jī)構(gòu)提供多元化、差異化的個(gè)人征信產(chǎn)品，進(jìn)一步健全社會(huì)征信體系。

四是在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新業(yè)務(wù)規(guī)則，支持上海發(fā)展離岸貿(mào)易。

五是發(fā)展自貿(mào)離岸債。遵循“兩頭在外”的原則和國(guó)際通行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，拓寬“走出去”企業(yè)及“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。

六是優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與境外資金高效融通，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，助力上海高水平對(duì)外開放。

七是在上海“先行先試”結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新。包括開展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)、“跨境貿(mào)易再融資”業(yè)務(wù)、碳減排支持工具擴(kuò)容等試點(diǎn)。積極推動(dòng)上海首批運(yùn)用科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，支持私募股權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券。

八是會(huì)同證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)人民幣外匯期貨交易。推動(dòng)完善外匯市場(chǎng)產(chǎn)品序列，便利金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。

李云澤：中國(guó)是全球金融機(jī)構(gòu)展業(yè)興業(yè)的沃土

金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤表示，改革開放40多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，金融業(yè)也保持了健康發(fā)展和總體穩(wěn)定。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)變局下，中國(guó)發(fā)展環(huán)境的確定性、穩(wěn)定性更加彰顯。中國(guó)擁有充滿活力和潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)，過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)也必然是全球金融機(jī)構(gòu)展業(yè)興業(yè)的沃土。

消費(fèi)需求擴(kuò)容升級(jí)，金融服務(wù)空間巨大。近年來(lái)，消費(fèi)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，市場(chǎng)規(guī)模全球第二，其中汽車、手機(jī)、家電等實(shí)物消費(fèi)量世界第一。服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，占全部消費(fèi)的比重，較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有十幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，新興消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，過(guò)境免簽、離境退稅等政策持續(xù)優(yōu)化，都將釋放增量消費(fèi)潛力。隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和“投資于人”政策落地，居民收入穩(wěn)步提高，民生保障不斷加強(qiáng)，中國(guó)正在加速成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)。不少外資機(jī)構(gòu)在消費(fèi)金融、普惠金融領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特專長(zhǎng)，深耕中國(guó)市場(chǎng)必將大有作為。

創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，科技金融藍(lán)海寬廣。當(dāng)前，中國(guó)在科技前沿領(lǐng)域不斷突破，航空航天、量子科技、人工智能等創(chuàng)新成果層出不窮，成為全球最活躍的創(chuàng)新高地之一。近年來(lái)，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)投資中國(guó)科創(chuàng)企業(yè)獲得豐厚回報(bào)，越來(lái)越多的投資者日益看好中國(guó)科技發(fā)展?jié)摿Α＝鹑诒O(jiān)管總局正在大力推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資、科技企業(yè)并購(gòu)貸款等試點(diǎn)，不斷探索科技金融發(fā)展新路徑。與此同時(shí)，科技也在賦能金融變革，中國(guó)數(shù)字金融市場(chǎng)快速發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)居世界首位。我們歡迎外資機(jī)構(gòu)深度參與中國(guó)科技金融、數(shù)字金融實(shí)踐，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

低碳轉(zhuǎn)型需求旺盛，綠色金融動(dòng)能強(qiáng)勁。中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。目前，中國(guó)綠色信貸規(guī)模全球第一，綠色債券、綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模居全球前列，預(yù)計(jì)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)資金需求將超25萬(wàn)億元，綠色金融發(fā)展空間仍然十分廣闊。近幾年，外資機(jī)構(gòu)陸續(xù)將ESG評(píng)級(jí)體系、氣候風(fēng)險(xiǎn)管理等工具引入中國(guó)，為中國(guó)綠色金融發(fā)展提供了有益借鑒。我們支持外資機(jī)構(gòu)廣泛參與中國(guó)綠色金融市場(chǎng)，共同為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多中國(guó)范例。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方興未艾，養(yǎng)老金融大有可為。中國(guó)老齡化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)2035年60歲以上人口將突破4億，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到30萬(wàn)億元。總體上看，中國(guó)三支柱養(yǎng)老體系發(fā)展不夠平衡，尤其第三支柱起步較晚，有很大發(fā)展?jié)摿Α＝陙?lái)，我們推動(dòng)健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有序擴(kuò)大養(yǎng)老理財(cái)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老金試點(diǎn)，取得初步成效。希望更多外資機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)，更好發(fā)揮產(chǎn)品設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)精算、投資管理等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共享中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展紅利。

中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)富管理迎來(lái)黃金期。中國(guó)擁有全球最大規(guī)模且持續(xù)壯大的中等收入群體，為財(cái)富管理行業(yè)帶來(lái)龐大且穩(wěn)定的客戶基礎(chǔ)。從金融資產(chǎn)配置比例看，當(dāng)前中國(guó)家庭的現(xiàn)金和儲(chǔ)蓄占比超過(guò)一半，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家約1/3的平均水平。隨著居民財(cái)富持續(xù)積累，財(cái)富管理需求正在向多元化、專業(yè)化配置轉(zhuǎn)型。過(guò)去5年中國(guó)信托、理財(cái)、保險(xiǎn)資管受托管理資產(chǎn)規(guī)模年均增速約8%，已成為全球第二大資產(chǎn)和財(cái)富管理市場(chǎng)。我們支持外資機(jī)構(gòu)在理財(cái)投資、資產(chǎn)配置、保險(xiǎn)規(guī)劃等領(lǐng)域加大布局，更好滿足客戶財(cái)富保值增值等綜合化金融需求，促進(jìn)財(cái)富管理行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

李云澤表示，上海是中國(guó)金融高水平開放的窗口，一直走在金融業(yè)改革開放最前沿。近年來(lái)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)取得一系列新進(jìn)展、新突破。論壇期間，金融監(jiān)管總局將與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)方案》，推出一系列務(wù)實(shí)舉措。包括鼓勵(lì)上海在科技金融、跨境金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的全國(guó)性銀行在滬設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，支持探索不動(dòng)產(chǎn)、未上市股權(quán)等非貨幣信托財(cái)產(chǎn)登記上海模式，提升上海國(guó)際再保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平等。

吳清：推出進(jìn)一步深化科創(chuàng)板改革的“1+6”政策措施

證監(jiān)會(huì)主席吳清在論壇上表示，諸多領(lǐng)域都迎來(lái)激動(dòng)人心的“DeepSeek時(shí)刻”，出現(xiàn)了一批生而全球化的新興科技企業(yè)，境內(nèi)境外都開花。這也對(duì)加快構(gòu)建與之相適配的金融服務(wù)體系提出了新的更高要求。

吳清表示，這方面，還存在不少短板弱項(xiàng)，主要體現(xiàn)在“三個(gè)不完善”：一是適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的資本形成機(jī)制不完善。與科技創(chuàng)新“十年磨一劍”的堅(jiān)守相比，我們的金融供給仍存在資金短期化、風(fēng)險(xiǎn)容忍度低等問(wèn)題，長(zhǎng)期資本、耐心資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是滿足科技企業(yè)全生命周期金融需求的產(chǎn)品服務(wù)體系不完善。科技企業(yè)不僅需要融資，還需要市場(chǎng)資源整合、商業(yè)模式創(chuàng)新、公司治理提升等服務(wù)，幫助科技成果加快轉(zhuǎn)化，跨越“死亡之谷”。三是對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)約束機(jī)制不完善。如何健全人力資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的估值定價(jià)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有效銜接，還亟待優(yōu)化制度機(jī)制。

吳清進(jìn)一步指出，將聚焦提升制度的包容性和適應(yīng)性，以深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革為抓手，更好發(fā)揮科創(chuàng)板“試驗(yàn)田”作用，加力推出進(jìn)一步深化改革的“1+6”政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資綜合改革和投資者權(quán)益保護(hù)，加快構(gòu)建更有利于支持全面創(chuàng)新的資本市場(chǎng)生態(tài)。

具體來(lái)看，“1”在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長(zhǎng)層，并且重啟未盈利企業(yè)適用于科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)上市，更加精準(zhǔn)服務(wù)技術(shù)有較大突破、持續(xù)研發(fā)投入大、商業(yè)前景廣闊的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，在強(qiáng)化信息披露、加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理方面作出安排。

“6”即在科創(chuàng)板創(chuàng)新推出6項(xiàng)改革措施，包括對(duì)于適用科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，試點(diǎn)引入資深專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者制度；面向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)試點(diǎn)IPO預(yù)先審閱機(jī)制；擴(kuò)大第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，支持人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等更多前沿科技領(lǐng)域企業(yè)適用；支持在審未盈利科技企業(yè)面向老股東開展增資擴(kuò)股等活動(dòng)；完善科創(chuàng)板公司再融資制度和戰(zhàn)略投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；增加科創(chuàng)板投資產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具等。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也將在創(chuàng)業(yè)板正式啟用第三套標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)上市。