6月11日，在中國經營報社、中經傳媒智庫、《商學院》雜志與中國人民大學商學院聯合主辦的“破界·共生：新商業文明重構未來暨《商學院》第二屆新商業文明論壇”上，中國社會科學院學部委員，中國社會科學院原副院長高培勇發表《深刻領會、全面營造一流營商環境》的主題演講，系統闡釋了“一流營商環境”與高水平社會主義市場經濟體制的內在邏輯，在多元經營主體的需求導向下，構建一流營商環境的“市場化、法治化、國際化”三大維度，并提出了實踐路徑的突破點。
文｜中經記者 黎慧玲
ID | BMR2004

01
高水平社會主義市場經濟體制
催生“一流營商環境”需求

高培勇指出，從黨的二十屆三中全會到中央經濟工作會議，再到2025年《政府工作報告》，“一流營商環境”這一表述近年來頻繁出現在中央政策文件中，其深層邏輯源于社會主義市場經濟體制建設的階梯式演進。
他強調，營商環境作為一種制度供給，其提出背景必須放在我國社會主義市場經濟體制的發展軌跡中去理解。“社會主義市場經濟體制的核心問題，是社會主義和市場經濟的關系，其中最主要的就是政府和市場之間的關系。回頭來看過去40多年中，我們圍繞著社會主義市場經濟體制建設所走過的歷程，可以發現目標定位是階梯遞進的。”高培勇表示。
從1982年提出計劃為主、市場為輔，到1992年正式確立社會主義市場經濟體制，再到2019年明確市場在資源配置中起決定性作用，黨中央對社會主義市場經濟體制建設目標的表述逐步遞進。2024年黨的二十屆三中全會更是提出，到2035年要全面建成高水平社會主義市場經濟體制，其中“一流營商環境”正是其集中體現。
高培勇認為，“高水平社會主義市場經濟體制”與“一流營商環境”是內在統一體，前者為后者提供制度基礎，后者則是前者的必要條件。可以說，構建高水平市場經濟體制的路徑，就是營造“一流營商環境”的過程。
在談及制度供給的服務對象時，高培勇提出第二個核心問題：營商環境究竟在滿足誰的需求？他引用《優化營商環境條例》中對營商環境的定義，即“企業等經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”，指出營商環境建設的核心任務，是回應各類經營主體的現實關切和發展訴求。
高培勇明確指出，營商環境的最終目標是滿足“經營主體”的關切與訴求，而非狹義上的“企業”。在演講中，高培勇特別強調“一流營商環境”所面對的經營主體范圍及其深遠意義。
據國家市場監管總局統計，截至2024年9月，中國經營主體總數達1.88億戶，其中企業僅為6020萬戶，此外還有1.25億戶個體工商戶和280萬戶農民專業合作社。“經營主體”涵蓋了我國數量龐大且類型多樣的市場參與者，這些不同類型的市場主體共同構成了經濟發展的基本盤，也是新質生產力的重要來源。這表明，針對營商環境的政策設計與制度安排必須覆蓋所有類型的經營主體。
高培勇指出，經營主體既是經濟活動的主要參與者，也是科技創新的主要源泉、就業機會的主要提供者。在宏觀經濟治理轉向更高質量發展階段的今天，必須從“抓大放小”的思維模式中轉變，進入“西瓜和芝麻一個都不能少”的全覆蓋治理視野。
正因此，“一流營商環境”的構建必須緊緊圍繞經營主體的關切和訴求展開。高培勇指出，制度改革的成效，應以市場主體的獲得感作為檢驗標準。

02
理解一流營商環境的“三化”標準

“一流營商環境是有質的規定性的，并非一個寬泛且抽象的概念。”高培勇表示，黨和國家提出的“市場化、法治化、國際化”三項原則，構成了對“一流營商環境”的核心定義和建設軌道。
在市場化方面，他強調市場在資源配置中的決定性作用，指出“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律”，政府應聚焦監管與服務，減少對資源配置的直接干預，做到“放得活又管得住”。只有在政府有所為、有所不為的前提下，市場機制才能充分發揮作用。
法治化方面，高培勇強調“法治是最好的營商環境”，必須通過科學立法、嚴格執法、公正司法和政務公開，使市場規則更加穩定、透明。通過法治手段明確政府與市場的權責邊界，是實現營商環境可持續運行的重要保障。
國際化方面，他引用習近平總書記的論述：“中國開放的大門只會越開越大”。打造“一流營商環境”，應積極對標國際高標準經貿規則，推動規則、規制、管理和標準的國際接軌。他指出，這種國際化不僅是“引進來”，更包括主動“對接和融通”，從而實現以開放促改革、以規則促制度升級的目標。

03

從對標規則到提升滿意度

在實踐層面，高培勇闡釋了演講中提出營造“一流營商環境”的具體方法與標準。他提到，黨的二十屆三中全會已明確指出，要“主動對接國際高標準經貿規則”。他進一步列舉了七個重點領域，即：產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務和金融。這些領域被作為制度建設的重中之重。
他表示，這些領域的改革任務不是一般性改良，而是要與國際最高標準“規則規制、管理標準相通相融”。只有這樣，才能為經營主體提供透明、穩定、可預期的制度環境，從根本上增強投資信心和發展動力。
在評價機制上，高培勇特別指出，“一流營商環境”的評價標準應以經營主體的“真實體感”為唯一導向。他強調：“營商環境是否一流，要由經營主體說了算。”他指出，制度建設不僅要聽見企業聲音，更要聽進企業意見，通過制度變革和政策工具，解決企業在投資興業中面臨的困難和障礙。
圍繞經營主體需求，推進“一流營商環境”建設，是當前深化改革進程中的關鍵環節。他呼吁，在政策制定與制度供給過程中，持續對接國際規則，堅持市場化、法治化、國際化的原則導向，并以實際行動回應經營主體的期待，真正將高水平社會主義市場經濟體制的目標落實、落細、落到位。