“我們給天津高速（天津高速公路集團）合作的五個項目 —— 國道 112 線第十一合同段、第三合同段、第四十合同段、津寧高速第四合同段及塘承高速第六合同段，已經竣工10年之久， 而天津高速仍拖欠 1.67 億元的工程款。這讓我們經營十分困難，身負巨額債務，舉步維艱！這哪里是國企應該有的樣子呢？！”項目負責人周先生憤怒地說。

在周先生的斷斷續續的陳述中，逐漸揭開了天津高速“不理舊賬”的基本情況：

一、竣工10年，天津高速仍拖欠1.67 億元工程款

周先生原是某央企的項目負責人，是承接天津高速上述5個項目的具體負責人，據周先生介紹，這五個項目已竣工通車10年，而天津高速仍拖欠 1.67 億元的工程款。其中 3119.88 萬元已完成結算但未支付，剩余 1.35 億元仍未啟動結算程序。

據項目負責人周先生介紹，拖欠的核心原因在于施工過程中設計變更、地質條件勘驗不清、項目征地拖延等客觀因素使工程造價大幅增加，而天津高速對增加的部分一直表示認可，并當時也辦理了相應的增項審批手續，但項目竣工后，天津高速主要領導人事變動，新管理層以 “歷史遺留問題” 為由拒絕履行結算義務。

如此長期拖欠工程款問題，不僅嚴重影響了企業的正常經營，更引發了外界對天津高速存在“新官不理舊賬” 等作風的質疑。

針對天津高速拒絕履行結算義務問題，項目負責人周先生逐一講述每個項目拖欠工程款的情況。

1、國道 112 線第十一合同段：交叉工程引發的連鎖反應

該項目于 2007 年中標，原計劃 2009 年竣工，但因征地延遲和塘承高速改線導致實際工期延長 549 天，工程造價增加 7866 萬元。盡管業主項目部初步認可補償訴求并支付了 2140.8 萬元，但最終結算仍因清單調價、土方扣款核對、臨時備土場費用等分歧陷入僵局，涉及爭議金額達 5726 萬元。

2、國道 112 線第三合同段：地質不符與征地割裂的雙重打擊

作為獨立特大橋項目，該工程因實際淤泥層厚度遠超設計標準（5.5 米 vs 1.7 米），導致施工難度激增，僅措施費缺口就達 2003.8 萬元。此外，征地分三階段完成，兩次虛假 “征地完成” 通知導致設備閑置和調遷損失 154.3 萬元，均未納入結算。

3、國道 112 線第四十合同段：變更設計，延期征地導致工程延期 40 個月

該段預計工期為 8.33 個月，但是，由于甲方征地、設計變更、工期延長等多種原因的影響，實際工期近 49 個月，超期 40 個月，導致在項目實施過程中成本增加，我們申請補償工程費用 3822 萬元，業主認可事實經審計已確認 1096 萬元，但一直沒有支付。

4、津寧高速第四合同段：承諾未兌現的取土費用

合同約定由業主指定供土隊供土，但因供土不及時，業主指令項目負責人周先生自行取土并承諾后續補償。然而，最終結算時業主單方面否認這一約定，導致 600 萬元取土費用無法落實。此外，征地不到位引發的措施費增加和 450 萬元墊付協調費也被拒付。

5、塘承高速第六合同段：合同約定的 “縮水補償”

雙方曾簽訂協議約定補償 1500 萬元，但最終僅支付 904.78 萬元。項目負責人周先生表示，洽商時已作出重大讓步，現要求按協議全額支付。

二、拖欠之痛：從“五局”到“無局”

長期拖欠工程款，對項目負責人周先生造成實質性傷害。下游勞務分包商和材料供應商頻繁圍堵辦公場所，嚴重損害企業信譽。更嚴峻的是，為避免農民工群體性事件，項目負責人被迫墊付大量資金，但十年持續墊付已使其難以為繼！

這一問題也折射出建筑行業的普遍困境。據最高人民法院數據，2024 年全國法院受理執行案件中，約 30%～40% 屬于 “執行不能” 案件，部分企業通過轉移財產、規避執行等手段逃避債務。

項目負責人周先生的遭遇并非孤例，類似糾紛往往因合同履行不規范、結算流程冗長而長期擱置。

三、拖欠巨額工程款是財務壓力還是習慣做法？

針對這個問題，外界有兩種聲音，一種是天津高速財務“入不敷出”。2020 年，該公司通過國家開發銀行牽頭的銀團貸款完成 734.3 億元債務置換，旨在 “熨平還款高峰”。盡管其 2024 年單月通行費收入屢創新高，但巨額債務壓力下，資金調配優先級可能向償債傾斜，導致工程款支付被邊緣化。

此外，天津高速的管理問題也不容忽視。2023 年，其下屬企業因違規收受禮金、公車私用等問題被紀委通報；2024 年，其服務區管理因 “冰欄桿” 等僵化措施引發爭議，暴露服務思維與管理能力的不足。這些事件側面反映出企業內部治理可能存在漏洞。

還有一種說法是“新官不理舊賬”。據項目負責人周先生介紹，由于天津高速不斷變更設計，征地問題，以及管理等問題，導致項目進展緩慢，工程成本大幅度增加，這導致在合作期間雙方合作的并不愉快，尤其是增項問題上，天津高速當時的領導面對事實盡管辦理手續，但是一直把當時能夠解決的問題拖成了“歷史遺留問題”，盡管中建五局負責人未直接指控個人因素，但 “新官不理舊賬” 的表述暗示管理層更迭可能是重要誘因。

值得注意的是，天津高速近年確實存在領導班子調整，而目前在職領導曾“勸誡”項目負責人“你要從上面找領導，他們一個電話就可以”。

四、如何破解天津高速拖欠工程款象限？

天津高速長期拖欠巨額工程款，既是企業間的經濟博弈，也是檢驗地方營商環境的試金石。

在國家大力推進 “切實解決執行難” 的背景下，如何平衡債權人權益與企業經營需求，考驗著政府部門的治理智慧。

從行業視角看，此類糾紛更可能源于制度性缺陷。工程結算涉及多部門協作，而天津高速的債務重組、項目融資等復雜財務安排，可能導致結算流程被人為擱置。此外，部分地方政府項目存在 “重建設、輕結算” 的慣性思維，缺乏對承包人合法權益的保護機制。

期待天津高速能以事實為依據、以法律為準繩，履行契約精神，盡快支付剩余工程款項，為天津建筑市場的健康發展樹立典范。

而其中，天津高速唯有打破 “新官不理舊賬” 的怪圈，才能讓誠信履約者真正安心建設城市，讓每一筆工程款都成為高質量發展的基石。

對于項目負責人周先生而言，這場持續九年的 “馬拉松” 不僅是維權之戰，更是推動行業結算規范化的關鍵一步。