康熙大帝平定了“三藩之亂”后，大清王朝進入了一個相對安定的時代，也就是所謂的“康乾盛世”。

但是，在這繁榮時期也存在著各種各樣的問題，康熙年間實行的“添丁”和“免除賦稅”的方針，大大減少了民眾的生育壓力，使得人口迅速增加。

盛世下的糧食問題

按照《清史稿》的說法，清政府在入關之后曾經(jīng)做過一次人口普查，普查結果顯示，順治八年的時候，整個大清朝有一千四百萬的人口。

到了乾隆六年的時候，整個大清朝就已經(jīng)有一億四千三百一十多萬人，打破了之前所有的官方數(shù)據(jù)。

整個乾隆時期，清王朝的人口以一年13%的速度不斷增加，到了乾隆六十年，整個清朝的人口總量突破3億。

要想保證國家的穩(wěn)定，最重要的就是保證人民有足夠的食物，根據(jù)《清史稿》中的數(shù)據(jù)，對清朝土地面積進行估算，得出的結論是，在乾隆年間有十億五千萬畝的耕地。

江浙兩省是個豐收區(qū)，根據(jù)蘇州李煦給康熙的報告，蘇州和揚州兩省的水稻畝均可達四石，兩季水稻畝均可達五、六石之多。

《欽定授時通考》記載：“江南水田，畝多二三石，次一二石”。粗略估計，清朝時期的人均糧食總量為六百八十公斤，這還是不算天災，也不算稅收的情況下。

也正是因此，在人口激增的情況下，大清王朝在一片欣欣向榮的氣氛中仍然出現(xiàn)了一場糧食危機，而這場危機的起因有三個：

一是環(huán)境問題。那個時候，正是中國歷史上的第四個嚴寒季節(jié)，溫度會比正常情況下降低一兩度，而平均溫度每下降一度對于糧食生產(chǎn)都會造成嚴重的影響。

二是農(nóng)業(yè)用地的問題。據(jù)推算，耕地面積增長率由康熙年間平均每年0.45%下降到了雍正年間和乾隆朝初期的0.18%。

四百多年來，人口翻了二十多倍，而農(nóng)田面積卻只增長了三倍，雖然清朝的糧食產(chǎn)量有一定的提高，但速度還是趕不上快速發(fā)展的人口數(shù)量。

三是存在著貪污腐化現(xiàn)象，清廷的腐敗和濫用職權讓全國的糧荒變得越來越嚴重，當?shù)氐墓倮舨粌H對百姓征收高額的稅金，而且還極度的不負責任。

例如，在興修水利工程的時候，如果使用一些品質(zhì)較低，造價較低的材料，在暴雨來臨的時候很可能會演變?yōu)楹樗瑢⒃痉饰值霓r(nóng)田全部淹掉，從而導致當?shù)氐募Z食減產(chǎn)。

因為食物供應不足，饑荒頻發(fā)，英國使臣馬戛爾尼一進入中國就見到了一批批饑腸轆轆，臉色蠟黃，營養(yǎng)不良的饑民。

在很多堅定支持乾隆皇帝統(tǒng)治的人看來，這樣的說法無疑是在污蔑大清王朝，但不得不承認，大清王朝的確出現(xiàn)了糧食問題，那么如何解決問題就成了清朝統(tǒng)治者的當務之急。

促進開墾和移民

順治年間，清廷頒布《開墾荒地條例》，其中明文規(guī)定：“凡州縣衛(wèi)所荒地，分給流民及官兵屯種，有主者令原主開墾。”

《清順治朝實錄》中記載：“無主荒田，州縣官給印信執(zhí)照，開墾耕種，永準為業(yè)，耕至6年之后，有司官親察成熟田數(shù)，撫按勘實，湊請幸旨，方議征收錢糧。”

在雍正皇帝登基后，他下令嚴禁官員剝削耕種的人，并且免除或少征開荒地的丁金，并將開墾的土地與當?shù)毓賳T的政績掛鉤。

根據(jù)《清實錄》所載，在雍正年間，除災害減免、開荒減免、邊地減免等外，其他各項費用至少減免一千萬兩銀子。

在雍正年間，由于屯墾工作而被提拔的例子并不少，如河南總督田文鏡，他的屯墾工作就受到了雍正皇帝的嘉獎，而他的繼承人王士俊則更是大力推行屯墾政策。

1724年，雍正他又在全國范圍內(nèi)推出“八品農(nóng)官”制度，要求各州縣衙門每年推選一名終日務農(nóng)、勤勞節(jié)儉的農(nóng)夫，為其正八品頂戴。

這些人被皇帝稱為“勞模”，其中最著名的當屬陶有增和吳惟銘，他們在當?shù)赝菩辛讼冗M的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，深受當?shù)厝嗣竦膿碜o。

到了乾隆朝，在歷代帝王的激勵下，大部分的土地都已被開荒，于是便進行了變通，采取了兩種特殊措施，即開辟“山頭地角”與“免收田租”。

也就是說，清廷可以將那些被發(fā)現(xiàn)的荒地，海灘，淤泥以及島嶼全部分配給那些沒有土地的窮人，讓他們免費種植，減免土地租金，減少稅收。

乾隆皇帝即位后作出一項重要決策：對長期積壓在各地的農(nóng)業(yè)賦稅一律減免，凡是在雍正三年之前未繳的賦稅一律減免。

二十多日后，乾隆皇帝又下詔，對雍正十二年之前尚未繳納的一切農(nóng)業(yè)賦稅一概減免，這項舉措讓大清窮苦的農(nóng)夫免除了數(shù)年來積壓的賦稅。

對一個農(nóng)業(yè)稅收占主導地位的國家來說，這項決策具有重大意義，按照《清代國家與社會》一書的記載，乾隆一共減免了兩千萬兩銀子，是中國最大的農(nóng)業(yè)稅收減免皇帝。

大清除了在中原一帶提倡耕種以外，還十分注重開發(fā)邊境一帶的土地，而邊境一帶本來就人丁不旺，將多余的人口運到邊境去，也不失為一種緩解饑荒的方法。

雖然滿清入關之后，就對漢族進行了嚴格的管制，禁止他們移民到關外地區(qū)，但即便如此，也無法阻止他們從海路和陸路潛入關外。

乾隆八年，山東和河北發(fā)生干旱，大批的饑餓百姓背井離鄉(xiāng)，流落到邊陲，乾隆便秘密下令長城上的各個關口：“如有貧民出口者，門上不必阻攔，即時放出。”

明面上是繼續(xù)禁止老百姓前往關外，但實際上還是偷偷放行，這樣不但保住了朝廷的顏面，也避免了因此強制措施而引發(fā)的農(nóng)民暴亂。

1792年，乾隆鼓勵民眾移民：“山海關、盛京等處，雖旗民雜處，而地廣土肥，貧民攜眷出口者，自可籍資口食，即人數(shù)較多，斷不致滋生事端。”

至嘉慶17年，根據(jù)清政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，遼吉黑三個省份的土地總面積為二百九十萬畝，與清初相比，增長了二百萬畝。

從某種意義上來說，這次的人口問題其實也是一次機遇，移民讓邊境的經(jīng)濟得到了極大的發(fā)展，讓邊境與內(nèi)陸的文明更加緊密，最主要的是讓各民族之間的關系更加融洽。

洋米和高產(chǎn)作物

到了清中期，西洋稻谷的輸入成了一種很好的緩解糧荒的手段，主要是從國外運進來的西洋稻谷不但籽粒飽滿，價格也很低。

乾隆八年，乾隆曾下令：“朕畛念民艱，以米糧為民食根本。是以各關米稅，概行蠲免，其余貨物，照例征收。”

按照清廷的規(guī)定，如果一艘船只運載的稻谷超過了一萬石，可以免除五成稅收，如果運載的稻谷超過了五千石，則可以免除三成稅收。

此外，對于外國商人還有優(yōu)惠政策，外國商人販賣稻谷不但可以免除海運關稅，若是稻谷賣不出去，也可以由政府來購買。

從乾隆十六年起，清政府就允許個人自己出資收購稻谷并運回國，凡運米達到一定要求的，朝廷還會進行賞賜，甚至還能直接封官。

清代中葉大儒阮元在粵省當官的那一年，正值廣東糧食歉收，當?shù)厣倘硕诜e糧食，但隨著外國大米的引入，糧食價格非但沒有上漲，甚至還有所下降，穩(wěn)定了糧價。

除了引進洋米之外，提高土地產(chǎn)量也是一種極為有效的方法，當時清政府鼓勵農(nóng)民種植高產(chǎn)作物，比如玉米和紅薯等作物。

這些農(nóng)作物的生存能力極強，即便是貧瘠的土地也依舊能存活下來，最關鍵的是，這些作物的產(chǎn)量很高，比如紅薯在民間就有“一年紅薯半年糧”的說法。

山東巡撫陸躍于1776年出版了《甘薯錄》，對紅薯栽培的實踐進行了全面的總結，乾隆聞之，命北方諸省刊印并復制，由此，紅薯栽培風靡了整個國家。

乾隆時期，我國還實行了一次大面積的“改土”運動，大量的“土司之地”被開辟成“良田”，成為了生產(chǎn)糧食的主力軍。

乾隆還鼓勵將士和百姓種植適宜山地種植的玉米粒，以提高糧食生產(chǎn)，加快對西南地域的開拓，保證地方軍隊的口糧。

道光年間是中國大力發(fā)展玉米的重要階段，它的種植范圍已超越了以粟米為主的傳統(tǒng)糧食作物，是新興的“六谷”之一。

建立糧倉和強化糧價管理

清政府為了解決糧食問題采取了諸多的糧政方針，大部分都是圍繞著如何運用有限的糧源，合理調(diào)配，盡力保障糧食供應充足，從而來維持其政權的穩(wěn)定。

為預防饑荒，清代在各地設立了倉儲體系，用以儲存和調(diào)配食物，并在發(fā)生災荒時，打開倉儲，發(fā)放救濟，以應對饑荒，避免因饑餓而產(chǎn)生恐慌，造成社會動蕩。

清朝的倉房以京倉、通倉為主，各地以常平倉為主，還有社倉、義倉作為補充，另外還有內(nèi)倉、旗倉、水次倉等具有針對性的輔倉。

倉儲體系的設立提高了糧食的儲備，確保了當?shù)匕l(fā)生災害時，不但能夠在本省打開倉庫，而且能夠在全國籌集糧草，從豐收的地區(qū)向受災地區(qū)轉移。

另一方面，也能確保一旦發(fā)生天災，糧食價格大漲，官府能夠及時打開倉房，將價格壓下去，緩解民眾的饑荒。

清代對軍需官貪污受賄的懲罰也十分嚴厲，在乾隆五年的時候，他曾經(jīng)派人檢查過京通倉，發(fā)現(xiàn)“十之八九的倉廒屋瓦漏水，墻壁破損”，儲藏的糧食也都腐爛了。

雍正皇帝勃然大怒，罷免了倉場侍郎和其他官員的官職，賠償了幾百萬斤的糧草，并且命令嚴加看管，并且修建了171個庫房，用來儲存新的糧草。

又如乾隆四十六年，勒爾謹與王亶望等人以私囊之名，私吞了價值數(shù)十萬兩白銀的糧草。案發(fā)后，勒爾謹被下令自殺，王亶望被當場處死，這件事在當時引起了軒然大波。

乾隆皇帝還制訂了一套較為科學的平糴辦法，使糧價保持平穩(wěn)，在豐收年，政府以平均的價錢從農(nóng)戶手中購買剩余的糧種，在荒年以正常的價格賣糧，這就是所謂的“平糴”。

在維持供給秩序的同時，清朝還會采取各種手段來維持物價的平穩(wěn)，比如頒布法令要求各地官吏要對當?shù)氐募Z種進行保護。

至于那些私藏糧食的商人更是被當?shù)毓賳T嚴懲，對于那些倒買倒賣的商人，也會進行嚴厲打擊，從而保障窮人買得起平價糧的權利，起到穩(wěn)定糧價的作用。

若是沒有足夠的銀子，農(nóng)民也可以“賒賬”，據(jù)《榆巢雜識》所載，清代曾有一條明文規(guī)定：農(nóng)戶缺糧時可向當?shù)毓賳T借糧，待到秋天收獲時還糧。

乾隆登基之后又發(fā)布了一條新的法令：“如遇荒年，凡借領倉谷，于入秋還倉之日，仍須全納正谷，不得增利。”

結語

乾隆雖然是個太平盛世的皇帝，但他在位時，十分關注農(nóng)事，大力救濟災荒，他很清楚“水能載舟亦能覆舟”的道理。

明代萬歷年間，朝廷增加了三種俸祿，一年比一年多收一千萬兩銀子，徹底把大明的國本攪得天翻地覆，這是一個血的教訓。

而正是這個血的教訓，讓滿清的君主明白，饑民也可以傾覆一個皇朝。乾隆皇帝認識到，唯有讓老百姓衣食無憂，才能保證江山永固。

因此，乾隆皇帝為了讓廣大民眾有口飯可食，采取了各種措施，對糧食的儲備、調(diào)劑和流通都非常注重，在確保人口快速增長的同時，糧食增量也跟得上。