近日，龍州縣應(yīng)急管理局公布《龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）“4.7”一般坍塌事故調(diào)查報告》。

報告顯示：2025年4月7日下午17時50分許，在龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）城北路工地，工人在頂管井Y20號井基坑開挖工作施工時發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡。

事故調(diào)查報告全文如下——

龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）“4.7”一般坍塌事故調(diào)查報告

一、事故基本情況

（一）事故時間：2025年4月7日下午約17時50分。

（二）事故地點:龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）城北路頂管工作井Y20號井。

（三）事故單位：廣西鴻岳人力資源有限公司。

（四）行業(yè)類別：建筑。

（五）事故類型：坍塌。

（六）事故性質(zhì)：生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（七）經(jīng)濟(jì)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失143萬元。

（八）事故等級：一般事故。

（九）傷亡情況:死亡1人。死者冷某萬，男，漢族，59歲，家住重慶市開縣白泉鄉(xiāng)，身份證號：512222************，廣西鴻岳人力資源有限公司勞務(wù)人員，于2024年9月來到龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）從事頂管工作井開挖工作，在本次事故中因坍塌被壓救治無效死亡。

二、龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）概況

（一）工程項目概況

項目位于龍州縣城區(qū)內(nèi)，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：新建雨、污水管網(wǎng)，雨水改造主管道總長度約為25千米。污水改造主管道總長度約為25千米。路面破除與恢復(fù)面積約為85260平方米，供水主管長約500米，管徑DN800。

（二）項目承包基本情況

1.2023年9月26日龍州縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司和中科瑞城設(shè)計有限公司組成的聯(lián)合體簽訂了《龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）（EPC）工程總承包合同》，開工日期：2023年9月30日，工期總?cè)諝v天數(shù)：700天。

2.2023年12月22日廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司與廣西鴻岳人力資源有限公司簽訂了《龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）（EPC）工程總承包工程項目建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，同時簽訂了《工程施工承分包安全協(xié)議》，明確了安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

3.2024年2月8日龍州縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與廣西新廈工程咨詢有限公司簽訂了《龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）全過程工程咨詢服務(wù)》監(jiān)理合同，廣西新廈工程咨詢有限公司對工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)理。

三、相關(guān)事故單位概況

（一）建設(shè)單位：龍州縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，統(tǒng)一社會信用代碼：11451423007778026Q。機(jī)構(gòu)地址：廣西崇左市龍州縣龍州鎮(zhèn)獨山路153號，負(fù)責(zé)人：何某生。

（二）施工總承包單位：廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司，類型：其他有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9145020027298084XF，法定代表人鄭某，注冊資本：壹拾億圓整，成立日期：1982年01月21日，營業(yè)期限：1982年01月21日至2040年01月20日，住所：廣西柳州市北雀路98號，經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包特級；建筑行業(yè)（建筑工程、人防工程）甲級設(shè)計資質(zhì)；風(fēng)景園林工程設(shè)計專項乙級、市政行業(yè)乙級；市政公用工程施工總承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級；建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級；起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級；消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級；城市及道路照明工程專業(yè)承包壹級；環(huán)保工程專業(yè)承包壹級；建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包壹級；石油化工程施工總承包；古建筑工程專業(yè)承包壹級；防水防腐保濕工程專業(yè)承包壹級；電子與智能化工程專業(yè)承包壹級；模板腳手架工程專業(yè)承包；城市園林綠化；防雷工程專業(yè)施工；風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮墉h(huán)保新能源設(shè)備采購、銷售與安裝；裝配式建筑；承包與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的國外工程項目；對外派遣實施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；土石方工程；以下范圍由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營：汽車修理（甲類），塑料門窗、鋁合金門窗生產(chǎn)，機(jī)械設(shè)備及建筑施工周轉(zhuǎn)材料租賃服務(wù)，材料倉庫出租。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號D145011096，有效期至2028年12月22日，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包特級；可承接建筑各等級工程施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。市政公用工程施工總承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級。安全生產(chǎn)許可證編號：（桂）JZ安許證字〔2004〕000102,發(fā)證日期：2004年12月31日，有效期：2022年10月19日至2025年10月19日。企業(yè)相關(guān)證照齊全有效。

（三）事故單位：廣西鴻岳人力資源有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91450100MABT9B0611，類型：有限公司(自然人投資或控股)，住所：廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)杜鵑路10號，法定代表人：覃某龍，注冊資本：伍佰萬圓整，成立日期2022年07月04日。經(jīng)營范圍：一般項目：人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動、勞務(wù)派遣服務(wù)）；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；對外承包工程；土石方工程施工；園林綠化工程施工；體育場地設(shè)施工程施工；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；金屬門窗工程施工；門窗制造加工；交通設(shè)施維修；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；建筑材料銷售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）許可項目；建筑勞務(wù)分包；建設(shè)工程施工；施工專業(yè)作業(yè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號D345128085，有效期至2028年04月25日。安全生產(chǎn)許可證編號：（桂）JZ安許證字〔2023〕005586,發(fā)證日期：2023年4月28日，有效期：2023年04月28日至2026年04月28日。企業(yè)相關(guān)證照齊全有效。

（四）監(jiān)理單位:廣西新廈工程咨詢有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼91450100588621819K（8-1），類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本：壹仟零陸拾陸萬元整，法定代表人：玉某春，成立日期：1996年5月10日，營業(yè)期限：長期，住所：中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)五象大道403號富雅.國際金融中心G1棟十九層1909號、1912號，經(jīng)營范圍：全過程工程咨詢、工程監(jiān)理、工程造價咨詢、工程項目管理、工程規(guī)劃設(shè)計、工程勘察設(shè)計、工程招標(biāo)代理、政府采購代理（以本項目涉及資質(zhì)證的憑資質(zhì)證經(jīng)營）；建設(shè)項目投資咨詢；電子科技的技術(shù)開發(fā)；軟件開發(fā)及銷售；平面設(shè)計；計算機(jī)系統(tǒng)集成；建筑技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；企業(yè)管理信息咨詢；信息技術(shù)咨詢。許可項目：各類工程建設(shè)活動。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。項目總監(jiān)：李某友。企業(yè)相關(guān)證照齊全有效。

四、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2025年4月7日下午15時30分左右廣西鴻岳人力資源有限公司勞務(wù)人員鄧某兵班組共8人，到達(dá)龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）城北路頂管井Y20號井，當(dāng)挖掘機(jī)挖掘并清理完井下泥土后，約16時，鄧某兵、王某祥、黃某應(yīng)、陽某、彭某平、冷某萬等6名工人下井做邊坡土方開挖（現(xiàn)場開挖已完成3節(jié)混凝土防護(hù)澆筑，每節(jié)防護(hù)1.2m，剩余2節(jié)2.4m未做混凝土防護(hù)澆筑)。16時30分許，廣西鴻岳人力資源有限公司施工管理員王某安巡查到城北路頂管井Y20號井時，發(fā)現(xiàn)該井下中間有條污水管道穿過，影響挖掘機(jī)施工，且中間一條溝槽已超挖一節(jié)達(dá)到2.5m深。現(xiàn)場作業(yè)人員正在通過掏挖邊坡底部，以自下而上的開挖方式進(jìn)行作業(yè)，存在重大安全隱患，施工管理員王某安立即要求工人停止開挖作業(yè)并離開基坑，返回到基坑頂部進(jìn)行安全教育，王某安交代工人隱患未消除和未經(jīng)允許不得再下基坑作業(yè)。17時30分左右，王某安到其它地方巡視，之后鄧某兵等6名工人又下到井下作業(yè)，17時50分許，冷某萬在井下最深處作業(yè)時，2.5m高的邊坡一側(cè)突然坍塌，冷某萬全身被泥土掩埋，班組其他5人發(fā)現(xiàn)后立即開展救援工作，把被埋的冷某萬救出，并用挖掘機(jī)帶到地面上，同時有工人撥打了120急救和110報警電話，班組長鄧某兵17時57分向施工管理員王某安電話報告了事故情況。18時07分120急救車到達(dá)事故現(xiàn)場，冷某萬終因胸腹部嚴(yán)重受傷經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場搶救無效死亡。

（二）事故善后處置情況

事故發(fā)生后，廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司和廣西鴻岳人力資源有限公司積極與死者家屬協(xié)商，于2025年4月18日達(dá)成一次性賠償協(xié)議，4月19日晚死者家屬將冷某萬遺體運回重慶老家安葬，善后處置工作完畢。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

作井工冷某萬自身安全意識淡薄，工作中注意力不集中，自我保護(hù)能力意識薄弱，違反安全操作規(guī)程作業(yè)，未按專項施工方案“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖、嚴(yán)禁超挖”、“自上而下、分層、分步、支護(hù)緊跟土方開挖和連續(xù)作業(yè)”的要求施工，冷某萬違規(guī)在未做防護(hù)的超挖坡底部開挖，并采用掏挖的方式自下而上進(jìn)行開挖作業(yè)。在掏掘泥土?xí)r，超高作業(yè)面一側(cè)突然坍塌，冷某萬瞬間被坍塌的土方掩埋，導(dǎo)致胸腹部嚴(yán)重受傷死亡，這是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.廣西鴻岳人力資源有限公司未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，沒有教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和施工安全操作規(guī)程，施工作業(yè)人員在基坑開挖作業(yè)時未按要求安排施工管理人員在施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，未有效制止工人在未按專項施工方案“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖、嚴(yán)禁超挖”、“自上而下、分層、分步、支護(hù)緊跟土方開挖和連續(xù)作業(yè)”要求施工的違規(guī)行為，這是事故發(fā)生的間接原因之一。

2.廣西鴻岳人力資源有限公司負(fù)責(zé)人履職不到位，對從事工作井施工員和勞務(wù)作業(yè)人員三級安全教育和技術(shù)交底培訓(xùn)不到位，未到施工現(xiàn)場履職巡查，對現(xiàn)場存在頂管作業(yè)井開挖未按專項施工方案實施分節(jié)防護(hù)、人工開挖違規(guī)操作的安全隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并落實整改，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，這是事故發(fā)生的間接原因之二。

3.廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司，對龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）未依法履行安全管理職責(zé)，項目安全管理員未對城北路頂管井Y20號井開挖實施現(xiàn)場巡查及現(xiàn)場監(jiān)督，對現(xiàn)場存在頂管工作井分節(jié)防護(hù)與專項施工方案不符，工人開挖深度及開挖方式未按專項施工方案要求施工等明顯不安全行為及時指出糾正，安全管理明顯缺失，這是事故發(fā)生的間接原因之三。

4.廣西新廈工程咨詢有限公司，對龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）監(jiān)理缺失，在龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）城北路頂管井Y20號井施工作業(yè)中，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，未對作業(yè)井開挖進(jìn)行相應(yīng)的安全巡視和旁站監(jiān)理，對現(xiàn)場存在頂管工作井分節(jié)防護(hù)與專項施工方案不符、工人違反操作規(guī)程施工作業(yè)的行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，安全監(jiān)理存在漏洞，這是事故發(fā)生的間接原因之四。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）“4.7”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對事故責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，對事故責(zé)任的認(rèn)定及事故單位、責(zé)任人的處理建議如下：

（一）建議給予行政處罰的單位

廣西鴻岳人力資源有限公司對此次事故負(fù)有管理責(zé)任，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條和第四十四條規(guī)定。建議由龍州縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項之規(guī)定，對廣西鴻岳人力資源有限公司給予行政處罰。

（二）建議免予追究責(zé)任人員

冷某萬，安全意識淡薄，在工作井底部采取掏挖土方的方式違規(guī)冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰人員

覃某龍，廣西鴻岳人力資源有限公司負(fù)責(zé)人，未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由龍州縣應(yīng)急管理局依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項規(guī)定給予行政處罰。

（四）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員

1.張某軍，廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）負(fù)責(zé)人，對項目部內(nèi)部管理不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，致使施工現(xiàn)場安全管理混亂，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。由龍州縣住建局督促落實。

2.李某友，廣西新廈工程咨詢有限公司龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）總監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，未按照項目監(jiān)理實施細(xì)則進(jìn)行巡視、檢查、旁站，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由廣西新廈工程咨詢有限公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。由龍州縣住建局督促落實。

3.王某安，廣西鴻岳人力資源有限公司龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）現(xiàn)場施工管理人員，對未按照專項施工方案深基坑超挖施工作業(yè)管理不到位，未有效制止工人違規(guī)操作行為，未組織消除安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由廣西鴻岳人力資源有限公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行處理。由龍州縣住建局督促落實。

七、防范措施及建議

（一）廣西鴻岳人力資源有限公司和廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目部要深刻吸取事故教訓(xùn)，對事故原因進(jìn)行深入分析，落實有關(guān)整改措施報住建部門審核把關(guān)。舉一反三，嚴(yán)格落實頂管井開挖作業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度。一是要針對深基坑作業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技術(shù)交底培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識、自我保護(hù)能力。二是要加強(qiáng)深基坑開挖、起重吊裝作業(yè)日常監(jiān)控，特別是進(jìn)行現(xiàn)場安全管理監(jiān)督。三是要制定和落實好深基坑作業(yè)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，并在實際作業(yè)時嚴(yán)格實施，堅決杜絕類似事故發(fā)生。

（二）施工監(jiān)理單位廣西新廈工程咨詢有限公司要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任，督促施工單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行施工，杜絕施工人員冒險違規(guī)作業(yè)。

（三）縣住建局要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將此起事故在全行業(yè)進(jìn)行通報，做到警鐘長鳴。立即組織全縣所有的在建建筑及市政工程項目工地進(jìn)行一次安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格督促企業(yè)落實整改措施，全面消除安全隱患，堅決防范類似事故再次發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

龍州縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施項目（一期）“4.7”坍塌事故調(diào)查組

2025年6月5日

（信息來源：龍州縣應(yīng)急管理局）