“今年不再集中下發(fā)疑似變化圖斑”，日前，自然資源部召開“為基層解難題辦實(shí)事”媒體座談會(huì)，自然資源部調(diào)查監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人介紹優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測(cè)工作有關(guān)情況。針對(duì)以往年底集中下發(fā)大量疑似變化圖斑，地方核實(shí)舉證時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，今年自然資源部將不再集中下發(fā)疑似變化圖斑，助力基層常態(tài)化開展自查自糾，減少層層加碼發(fā)“衛(wèi)片”，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

不再年底集中發(fā)，但不是不發(fā)。衛(wèi)片執(zhí)法是一種已經(jīng)相對(duì)成熟的土地資源管理手段，早在十多年前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查就在全國(guó)范圍推開，通過土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡(jiǎn)稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，以督促各地對(duì)問題圖斑開展排查整治，但在具體執(zhí)行過程中，也同時(shí)存在唯技術(shù)論、一刀切等粗放執(zhí)法的問題。以前每年年底統(tǒng)一組織開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，提取疑似變化圖斑層層下發(fā)，地方再集中時(shí)間調(diào)查核實(shí)，2023年12月，《半月談》雜志就曾報(bào)道，多地存在“應(yīng)付了衛(wèi)星就行”等衛(wèi)星圖斑執(zhí)法整改的不良傾向。

統(tǒng)一下發(fā)疑似變化圖斑，然后地方執(zhí)法部門層層加壓，調(diào)查核實(shí)或勘誤，本來可以常年全過程進(jìn)行的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，非得搞成一副“時(shí)間緊，任務(wù)重”的架勢(shì)。更何況，基于衛(wèi)片執(zhí)法的問責(zé)速度，往往要快于基層疊床架屋的澄清勘誤流程，整改因此常常陷入形式化。

事實(shí)上，自然資源部在2024年10月的年度衛(wèi)片執(zhí)法的工作部署文件中，已經(jīng)著手糾偏，要求各級(jí)監(jiān)管部門不得將衛(wèi)片結(jié)果“直接作為行政處罰的依據(jù)”，必須經(jīng)實(shí)地核查后，依據(jù)事實(shí)、按照法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處置。甚至再往前一年追溯，2023年的例行部署就已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)要“堅(jiān)守真實(shí)性，狠抓準(zhǔn)確性”。

衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測(cè)技術(shù)引入土地資源監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)勢(shì)顯而易見，其覆蓋面廣、精度高，且衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)最大可能避免了人為因素對(duì)監(jiān)管的干擾。但無論如何，依賴單一技術(shù)指征、數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地保護(hù)執(zhí)法，結(jié)果可能在具體執(zhí)行過程中陷入“唯技術(shù)論”的泥潭。

不再年底搞突擊衛(wèi)片執(zhí)法，也給常態(tài)監(jiān)管機(jī)制一個(gè)優(yōu)化的機(jī)會(huì)。要把工作做在平時(shí)，而不能一味依賴或者抱怨“天眼”，這從一個(gè)側(cè)面也凸顯出駐地執(zhí)法監(jiān)管的有效性悖論：距離耕地資源更近的地方執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于可能每天都發(fā)生在身邊的資源濫用情況，其覺察力不如衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，甚至也不及天高皇帝遠(yuǎn)的媒體。背后問題值得深究——如果說衛(wèi)片執(zhí)法糾錯(cuò)難是科層冗余的效率問題，那么基層監(jiān)管要么躺平、要么加碼的畸形狀態(tài)，則可能更多是受到某種地方利益的牽絆。

不管技術(shù)怎么迭代，技術(shù)的使用者始終都是具體的人，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用技術(shù)的思路與尺度不同，杜絕層層加碼、“一刀切”，要留出合理的糾錯(cuò)反饋空間，都與具體如何優(yōu)化技術(shù)細(xì)節(jié)、完善監(jiān)管機(jī)制息息相關(guān)。不唯技術(shù)，更要用好技術(shù)，衛(wèi)片執(zhí)法的制度優(yōu)化，既然要“面向全系統(tǒng)、全社會(huì)提供服務(wù)，助力基層常態(tài)化開展自查自糾”，也不妨立足政府信息公開，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與熱情，讓衛(wèi)片執(zhí)法、基層整改與全民的線下核查反饋良性互動(dòng)起來，暢通線索反饋渠道，提升土地治理效能。“土地資源保護(hù)，人人有責(zé)”，那就讓監(jiān)督也人人有份。