開發(fā)區(qū)是改革開放的“試驗(yàn)田”。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國推進(jìn)改革開放的重要舉措。黨的十八大以來，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得積極發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)達(dá)232個(gè)，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬億元。

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持破立并舉、靶向施治，集中治理開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。

開發(fā)區(qū)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，廉潔風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高

2024年6月，江蘇省南京市建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織全區(qū)新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部等重點(diǎn)對(duì)象旁聽案件庭審。庭審現(xiàn)場(chǎng)，南京建鄴國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理魏某終因自己的違法行為，受到法律嚴(yán)懲。

作為在開發(fā)區(qū)工作多年的國企干部，魏某沒能守住底線，由風(fēng)及腐，是典型的“既想當(dāng)官，又想發(fā)財(cái)”。建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者，魏某曾提到，身邊的“圍獵”者始終給其灌輸一個(gè)觀點(diǎn)，“這個(gè)事兒不是他在送錢給我，是我倆合伙做的‘生意’。”

南京建鄴高新區(qū)，由新城科技園、中央商務(wù)區(qū)、江東商貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)組成。2005年，魏某入職南京新城科技園建設(shè)發(fā)展有限公司。隨著園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金需求也越來越大，魏某作為財(cái)務(wù)主管，開始頻繁接觸各類金融機(jī)構(gòu)。

辦案人員介紹，按照當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，銀行投放貸款時(shí)必須搭配一定數(shù)額的承兌匯票。融資中介老板許某找到魏某，希望魏某可以介紹業(yè)務(wù)給他，并表示必有重謝。經(jīng)魏某運(yùn)作，許某成為新城科技園的融資顧問。按照雙方私下約定，魏某負(fù)責(zé)提供承兌匯票的票源，許某負(fù)責(zé)找銀行貼現(xiàn)。

在許某蠱惑下，魏某夢(mèng)想著一邊端公家飯碗，一邊做自己“生意”。從公司業(yè)務(wù)主管升任國企副總經(jīng)理，魏某對(duì)融資貸款、評(píng)估擔(dān)保、債券發(fā)行等業(yè)務(wù)都有一定話語權(quán)，這使得許某幾乎壟斷了新城科技園的融資貸款業(yè)務(wù)，魏某也從中獲取了巨額利益。

2023年10月，建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到關(guān)于魏某的舉報(bào)。專案組通過大量融資數(shù)據(jù)信息比對(duì)、穿透，發(fā)現(xiàn)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)承接銀行承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和融資貸款業(yè)務(wù)時(shí)存在異常交易，并查實(shí)魏某收受賄賂的問題。2024年4月，魏某受到“雙開”處分。

“開發(fā)區(qū)集招商引資、融資運(yùn)營、工程建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等職能職責(zé)于一體，權(quán)力集中、資金密集、資源富集等特征明顯，易滋生不正之風(fēng)和腐敗問題?！苯ㄠ拝^(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任謝洪玲認(rèn)為，案件同時(shí)暴露出開發(fā)區(qū)個(gè)別黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗各項(xiàng)要求認(rèn)識(shí)不深、理解不透，有些還存在重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、輕監(jiān)督監(jiān)管的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)苗頭性、傾向性問題重視不夠，抓早抓小不夠及時(shí)。

謝洪玲進(jìn)一步分析認(rèn)為，究其原因，在權(quán)力制約方面，部分開發(fā)區(qū)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度機(jī)制有待完善。以重大項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)等為例，有的執(zhí)行法規(guī)政策時(shí)打折扣，投融資禁止性規(guī)定執(zhí)行不夠嚴(yán)格，超政策標(biāo)準(zhǔn)支付房租補(bǔ)貼，對(duì)高新企業(yè)引培獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金兌付審核不夠嚴(yán)格；有的未充分考慮投入與產(chǎn)出良性發(fā)展，存在個(gè)別扶持補(bǔ)貼超過企業(yè)留區(qū)稅收金額等情況，需要稅務(wù)、國資、審計(jì)等職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管合力。

靶向發(fā)力，從嚴(yán)查處，系統(tǒng)整治開發(fā)區(qū)領(lǐng)域存在的風(fēng)腐問題

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確將開發(fā)區(qū)列為系統(tǒng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合開發(fā)區(qū)腐敗問題發(fā)案特點(diǎn)，靶向發(fā)力，從嚴(yán)查處，為開發(fā)區(qū)建設(shè)營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是湖南省唯一的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國家級(jí)綜保區(qū)一體化運(yùn)作的園區(qū)。湘潭市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決清除阻礙園區(qū)發(fā)展的腐敗毒瘤和頑瘴痼疾。聚焦融資化債、工程項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等排查問題線索，深挖徹查背后的腐敗和作風(fēng)問題，從嚴(yán)查處湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委委員、總經(jīng)濟(jì)師鄭昭，湘潭九華投資控股集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)樂強(qiáng)等重點(diǎn)案件，持續(xù)推進(jìn)“鏡鑒”以案促改促治活動(dòng)，將案件查辦與日常監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)治理效能不斷提升。

湘潭市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)湘潭經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委組成工作組，進(jìn)駐九華投控開展駐點(diǎn)監(jiān)督?！拔覀兣c九華投控紀(jì)委聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)違紀(jì)問題露頭就打?！毕嫣督?jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，駐點(diǎn)期間立案5起，立案調(diào)查5人，及時(shí)追贓挽損。

浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下沙市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員許某某為多個(gè)企業(yè)在處理投訴舉報(bào)、違法線索等方面謀取利益的問題。2025年4月，許某某被“雙開”。

結(jié)合近年來查處的典型案例，錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任高亮亮梳理了開發(fā)區(qū)風(fēng)腐問題主要表現(xiàn)：項(xiàng)目招投標(biāo)與工程建設(shè)環(huán)節(jié)成為重災(zāi)區(qū)，部分黨員干部通過量身定制招標(biāo)條件、拆分項(xiàng)目規(guī)避監(jiān)管等為特定企業(yè)鋪路；在土地資源利用上，存在以招商之名低價(jià)圈地后高價(jià)倒賣、違規(guī)變更用途套利，或虛構(gòu)項(xiàng)目圈地閑置以騙取補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的“暗箱操作”；在財(cái)政資金管理方面，存在專項(xiàng)資金挪用問題等隱患；在政商關(guān)系層面，吃拿卡要、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法，或通過量身定制扶持政策與企業(yè)“政策套現(xiàn)”分成等問題時(shí)有發(fā)生。

談及開發(fā)區(qū)腐敗問題新動(dòng)向，江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任梁玉東認(rèn)為，開發(fā)區(qū)聚集著大量民企、外企、合資企業(yè)，出現(xiàn)“不吃本地吃外地”、異地他人代持、跨地區(qū)設(shè)立“影子公司”等新動(dòng)向，加大了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的難度。

在梁玉東看來，系統(tǒng)整治開發(fā)區(qū)腐敗問題，一要注重發(fā)揮監(jiān)督合力，強(qiáng)化“室組地+部門”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，統(tǒng)籌提級(jí)監(jiān)督、協(xié)同督查等方式，嚴(yán)查招商引資、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)不正之風(fēng)和腐敗問題；二要強(qiáng)化人員教育管理，發(fā)揮典型案例“活教材”作用，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)崗位、年輕干部等重點(diǎn)群體，筑牢開發(fā)區(qū)工作人員拒腐防變思想防線；三要深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，圍繞開發(fā)區(qū)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新動(dòng)向，搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督分析模型，健全完善多方聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，“線上+線下”高效配合推動(dòng)高質(zhì)量查辦案件。

江蘇是興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間最早、數(shù)量最多、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)開發(fā)區(qū)監(jiān)察全覆蓋，分類賦予監(jiān)察權(quán)限，不斷健全工作體制機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一。

今年3月，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建開發(fā)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)州高新區(qū)和維揚(yáng)經(jīng)開區(qū)一并納入?yún)^(qū)監(jiān)委第二派出監(jiān)察員辦公室聯(lián)系范圍，同時(shí)成立開發(fā)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作組，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)以及揚(yáng)州高新區(qū)、維揚(yáng)經(jīng)開區(qū)同步增配監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)集中辦公、一體監(jiān)督，著力破解了專職監(jiān)督人員力量分散的問題。協(xié)作組組建3個(gè)月來，新立案數(shù)量比去年同期大幅增長(zhǎng)。

圍繞黨中央重大決策部署并結(jié)合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)強(qiáng)化政治監(jiān)督，護(hù)航開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的重要平臺(tái)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨中央重大決策部署并結(jié)合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)強(qiáng)化政治監(jiān)督，護(hù)航開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

湘潭經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委把“兩個(gè)維護(hù)”作為政治監(jiān)督根本任務(wù)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出的重要指示精神，開展政治監(jiān)督。

“2024年，我們緊扣經(jīng)開區(qū)實(shí)際，深入整治園區(qū)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，督促相關(guān)部門開展惠企資金兌付，全年累計(jì)支付企業(yè)扶持資金超5.8億元?！毕嫣督?jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2025年，經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部走進(jìn)103家規(guī)上企業(yè)與商會(huì)開展調(diào)研，梳理企業(yè)訴求99個(gè)，集中交辦25個(gè)重點(diǎn)問題。

湘潭經(jīng)開區(qū)取得了沉甸甸的發(fā)展成果。2024年1月至今，湘潭經(jīng)開區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)17個(gè)月位居湖南省國家級(jí)園區(qū)第一名。

近年來，福建省晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐步由綜合型園區(qū)向特色化、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。晉江市紀(jì)委監(jiān)委駐晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組通過查審批程序看是否存在違規(guī)操作、查資金流向看是否存在截留挪用、查干部作風(fēng)看是否存在違規(guī)違紀(jì)，對(duì)工程項(xiàng)目全流程開展監(jiān)督，保障開發(fā)區(qū)建設(shè)廉潔高效。

“開發(fā)區(qū)承載著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資等關(guān)鍵使命。然而，審批流程繁瑣、權(quán)限下放不到位、服務(wù)效能低下等梗阻問題，易成為高質(zhì)量發(fā)展的‘絆腳石’。”廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，企業(yè)辦事“多頭跑、來回跑”絕非簡(jiǎn)單的效率問題，背后往往暗藏服務(wù)意識(shí)淡薄、權(quán)力運(yùn)行梗阻等深層隱患?！拔覀兙o盯產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，履行監(jiān)督職責(zé)，護(hù)航產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革?！?/p>

北流市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市委把產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)改革列入2025年“十大工程”，將原先分散于各市直部門的涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政審批職權(quán)，下放到兩灣北流產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)。聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)改革落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行“一站式審批”，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。簡(jiǎn)政放權(quán)改革以來，兩灣北流產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)已為37家民營企業(yè)辦理相關(guān)行政審批手續(xù)97份，壓縮審批時(shí)限，降低辦事門檻和成本，讓企業(yè)感受到政務(wù)服務(wù)的速度與溫度。

針對(duì)錢塘區(qū)是民營經(jīng)濟(jì)大區(qū)的區(qū)情，杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做實(shí)清廉民企建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)工商聯(lián)創(chuàng)新清廉民企評(píng)價(jià)機(jī)制，推出《清廉民企示范標(biāo)準(zhǔn)》，讓企業(yè)與開發(fā)區(qū)干部職工共同打造“清廉園區(qū)”。

上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以有力監(jiān)督護(hù)航國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，特別是抓實(shí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，以推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，督促聚力改革、狠抓落實(shí)，為推進(jìn)改革清淤除障。

“我們發(fā)現(xiàn)因跨多行業(yè)多領(lǐng)域，部分國際經(jīng)濟(jì)組織無法找到單一業(yè)務(wù)主管單位，面臨‘認(rèn)定難’。看似是少數(shù)國際經(jīng)濟(jì)組織能否落戶的業(yè)務(wù)問題，實(shí)則關(guān)系重要戰(zhàn)略平臺(tái)能否搭建、國家重大戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)?！逼謻|新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，了解情況后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)聯(lián)系區(qū)商務(wù)委等職能部門，深挖問題癥結(jié)并牽頭召開推進(jìn)會(huì)，督促各責(zé)任單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。經(jīng)多輪研判論證，成功推動(dòng)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)成為可申請(qǐng)的業(yè)務(wù)主管單位，明確引進(jìn)管理流程，為國際經(jīng)濟(jì)組織的登記和發(fā)展開辟新路徑。

2024年2月，首家以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為業(yè)務(wù)主管單位的國際經(jīng)濟(jì)組織——希臘航運(yùn)財(cái)務(wù)管理人協(xié)會(huì)上海代表處完成登記注冊(cè)。

為推動(dòng)從協(xié)調(diào)解決“一件事”向規(guī)范辦好“一類事”延伸，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門把有效經(jīng)驗(yàn)舉措加快轉(zhuǎn)化為制度成果。今年1月，《浦東新區(qū)促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展若干規(guī)定》正式施行，為國際經(jīng)濟(jì)組織在浦東集聚發(fā)展提供法律支撐，進(jìn)一步釋放了浦東“立法試驗(yàn)田”的改革效能。(記者 李靈娜)