杜阮鎮北蘆村大坑電商產業園建設的進度，

用一個字形容，那就是“快”。

這個蓬江區首個由村集體經濟組織自主改造的村級工業園項目，去年12月初才打下第一根樁，如今5棟標準廠房已全部封頂，外墻裝修正如火如荼。

“我們之前在江杜東路也推進過7棟樓的改造。經過改造之后，村民的收入翻了好幾倍，所以我們這一次電商產業園的推進，村民也是百分百支持。”杜阮鎮北蘆村黨支部書記、村委會主任黃潔興說。

北蘆村大坑電商產業園的建設，

是蓬江區全力推進

全域土地綜合整治工作的成效之一。

今年4月14日，《蓬江區全域土地綜合整治實施方案》成為2025年廣東省首批11個正式批復的實施方案之一，也是全市首個獲批的整縣域推進實施方案。方案獲批后，蓬江區進一步以全域土地綜合整治+“萬畝千億工改”作為推動“百千萬工程”迭代升級的重要抓手和平臺，加速邁向“萬畝千億”產業新高地，全力建設千億經濟強區。

△蓬江區聚焦全域土地整治“兩帶三區”建設。

用最短時間啃下硬骨頭

全域土地綜合整治以科學合理規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，全力推動“百千萬工程”實施，實現鄉村全面振興。

據了解，蓬江區于2024年11月確定啟動整區推進全域土地綜合整治，各級各部門統一思想，集中攻堅，利用10天建立項目庫，9天完成54個村（社）表決，1個月完成《蓬江區全域土地綜合整治實施方案》編制及審查程序上報省自然資源廳，創造全省最快速度。最終，蓬江區上報的方案于4月14日獲省級2025年首批批復，也是全市第一個獲批的縣域方案。

蓬江區以江門大道和華盛路為要素集聚帶，南部抓產城融合提質，北部抓綠美鄉村整治，東西兩翼抓城鄉綜合發展，努力實現城鄉融合發展、產城融合提質。

據統計，該區共實施6大類42個子項目，總投資109.7億元。今年，蓬江區以“全域+萬畝千億工改”“全域+產業導入”兩大范式，制定項目責任清單，計劃動工項目14個，計劃投資13億元。

△杜阮鎮北蘆村大坑電商產業園已封頂。

蓬江區自然資源局全域土整相關負責人史建勇介紹，自《蓬江區全域土地綜合整治實施方案》批復以來，蓬江區已動工6個項目，完成投資超3億元，包括杜阮鎮北蘆村大坑電商產業園、杜阮北二路38號工改一期項目（萬洋眾創城）、蓬江區產業集聚區先行啟動區園區基礎設施項目等。

全域土地綜合整治“蓬江模式”成形

深化“百千萬工程”集成式改革，要進一步激活要素、激活體制、激活力量，推動形成城鄉融合、區域協調發展新格局。

毋庸置疑，全域土地綜合整治在保護農耕肌理、留住鄉韻鄉愁、釋放發展空間、助力鄉村振興方面作用巨大，可以激發鄉村新活力，進一步深化實施“百千萬工程”。

在這方面，蓬江區積極探索形成全域土地綜合整治的“蓬江模式”。那么蓬江模式是怎樣的？

01

——高位統籌，干部群眾齊心干。

蓬江區委書記李志堅提出，蓬江區要持續用力推進“百千萬工程”，緊抓整區推進、統籌城鄉發展，全力推動全域土地綜合整治。

蓬江全區各級各部門統一認識全域土地綜合整治是深入落實省委、市委“百千萬工程”的重要抓手和平臺，成立區委書記為組長的工作專班，由區分管領導擔任第一副組長，相關分管領導為副組長，部門為成員單位，設區自然資源局、區國資局雙專班辦公室，加強日常統籌協調和項目融資、實施。每月召開1—2次專班例會或實地督導檢查，各部門、各鎮（街）密切聯動，形成合力，專崗專責統籌推進，掛圖作戰實施項目清單責任化。

同時，蓬江區主動爭取上級支持。區委主要領導帶隊主動向省自然資源廳、市級部門爭取支持。在方案審核階段，蓬江區政府及自然資源相關負責同志先后多次前往省廳和整治中心匯報溝通，爭取支持指導。

此外，蓬江區集中統一研究。在方案編制階段，制定任務攻堅倒排時間表，各部門、鎮街主要負責人集中研究項目庫確定并深入群眾宣講政策，全區村（社）大力支持全域土地綜合整治工作，形成“干部群眾齊心干”的局面。

△荷塘鎮南村村東西沙工業園升級改造效果圖。

為何群眾愿意干？荷塘鎮南村村黨總支書記、村委會主任、經聯社社長給出了答案：“我們村東西沙工業園可用于村集體經濟分配的收入只有100多萬元；通過開展全域土地整治、推動‘工改’之后，東西沙工業園可用于村集體經濟分配的收入預計會翻10倍，固定資產也超10萬平方米，這是實打實的收益。”

02

——精準發力，解決資金難題。

群眾基礎是科學決策的重要保障。蓬江區走深走實群眾路線，區委書記和區分管領導多次帶領區自然資源、國資、農業等部門主動下基層，講政策送政策；組織典型鎮、村班子成員前往廣州黃埔區學習“逕下村模式”；邀請農發行開展了國企、村集體（經聯社）政策性金融培訓，爭取更快獲取金融貸款支持。

同時，蓬江區集中資金保障。全區各類財政性資金、涉農資金、政府專項債等集中項目、集中區域基礎設施投入。

△叱石三產融合示范區精品工程整治。

在強化融資機制方面，蓬江區積極探索實施“區屬國企（村社）為主體+政策銀行融資+項目肥瘦搭配”的新路徑，實施財政獎補、用地指標獎勵、1.5級土地開發等配套政策，激發區屬國資積極參與項目，村（社）也主動開展綜合整治，形成“政府+國資+社會資本+村集體+村民”的五方協同長效機制。如區屬國企僑邦文旅集團實施的叱石片區三產融合項目已獲農發行1.3億元貸款；又如環市街群星村自主實施群星大道及周邊綜合整治項目，計劃投資1.0億元，也在積極探索投融資模式。

△群星大道升級改造項目效果圖。

在政村共同投入支持方面，環市街道辦事處副主任陳晨介紹，由于歷史原因，群星大道臨近江門大道邊的最后300米僅半幅道路通車，沿線及周邊環境“臟亂差”狀況突出，不規范的經營環境限制了周邊的商業發展機會，也給居民和商戶帶來停車難及出行不便等難題。如今，蓬江區搶抓實施“百千萬工程”的契機，開展群星大道及周邊綜合整治工作，以此優化城市地標性門戶道路，全面提升城市風貌品質，助力蓬江高質量發展。

該項目創新“政府政策+村集體自籌投資+配套道路”發展模式，成為激發城中村自主綜合整治的示范。“項目的實施，政府通過調整區域規劃功能、保障用地指標激發村集體內生動力，主動積極籌資建設南北兩側商業街，以增加收入；拓寬配套道路提升商業氛圍的通達性，項目于2025年6月已完成土地供應，計劃9月動工”陳晨說。

03

——“一鎮一標桿”，推動項目實施。

據介紹，蓬江區積極探索以“萬畝千億工改”建設用地整理為主、農用地整理為輔的中心城區新路徑，用好用活政策，創造“1+N”、兩大類10種改造新模式。今年以來，已審批項目16個，改造面積1300畝；已動工10個，面積660畝，總投資約81億元，為蓬江區拓展產業空間注入新動能。

△環龍舟山片區。

力爭打造“一鎮一標桿”。蓬江區棠下鎮推動環龍舟山片區項目，依托“千畝良田、萬畝森林、萬畝千億”園區融合發展，邀請省建筑設計研究院高起點高水平編制建設規劃“一張藍圖”，圍繞“整山增色、整田激活、整村雕琢”，謀劃打造中心城區郊野休閑“流量引擎”。目前正重點推進“千畝良田變稻田公園”的土地統一流轉工作，完成樂溪客廳20畝土地供應及國企融資介入工作。

“我們正在做村民的工作，推進‘千畝良田變稻田公園’的土地統一流轉工作，如果交地順利的話，第一批土地將在月底或者下月初收地。”棠下鎮樂溪村黨支部書記、村委會主任陸家榮說。

杜阮鎮依托涼瓜品牌打造叱石片區三產融合精品工程，已完成“千畝方”耕地連片集中整治土地流轉162畝；編制完成首個典型村上巷村村莊規劃，正在推進拆舊建新騰挪30畝打造農村公寓、涼瓜主題美食街等。

杜阮鎮上巷村黨支部書記、村委會主任黃梅芳正在籌劃將于本周六舉行的杜阮涼瓜產品創新品鑒推介會，準備讓游客一次性打卡近百款創意杜阮涼瓜美食，感受“百千萬工程”賦能下杜阮涼瓜產業的蓬勃生機。

“我們村作了村莊規劃，加快鄉村煥新，尤其是村里有比較多的閑置房，通過改造，既可以改善村民的居住環境，也能夠吸引想創業的村民回流，用好騰挪出的空間。我們還在持續做強富民工坊，準備建設涼瓜食品工廠，進一步發展涼瓜產業。”黃梅芳說。

荷塘鎮也正在推動全市目前最大的南村村466畝“工改”項目，已完成改造方案，爭取8月土地掛網供地。

據南村村黨總支書記、村委會主任胡秋維介紹，該項目土地是連片的，而且臨近順德均安，從均安一過荷塘，就是這個項目所在地，便于引進佛山方向的投資。而且它附近有大橋、高速出口連接佛山，地理位置優越，以后應該會成為一塊“工改”招牌。

此外，白沙街道也依托中醫藥學校、五指山森林資源，結合銀發經濟打造五指山中醫藥研學基地，已落實投資主體，正在積極推動項目布局細化、用地手續。

據了解，下一步，蓬江區將加強招商引資，進一步攻堅克難，加快推動全域土地綜合整治項目實施，打造中心城區全域整治標桿，為全市實現“百千萬工程”三年初見成效目標做出蓬江貢獻。

編輯 | 蓬江發布編輯部

來源 | 文/圖 江門日報記者/鄧少軍