黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。習(xí)近平總書記考察河南期間強調(diào)，面對復(fù)雜的外部環(huán)境，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。最高人民法院院長張軍在全國法院規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動動員部署會上強調(diào)，要嚴格依法公正辦理涉企案件，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會重大部署，堅持和落實“兩個毫不動搖”，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，強化系統(tǒng)觀念、注重協(xié)同配合、積極擔(dān)當作為，針對性深化司法改革、完善司法政策、創(chuàng)新工作機制、提升司法質(zhì)效，推動更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力司法服務(wù)。

優(yōu)化司法服務(wù)，提升審判質(zhì)效。要立足司法職能，堅持公正司法，確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要構(gòu)建科學(xué)管理機制，以動態(tài)管控優(yōu)化司法效果。認真落實好“日通報、周調(diào)度、月會商”工作機制，排工期、明目標，加強審限管理，做好預(yù)警、提醒、督辦工作，及時研判疑難復(fù)雜案件，確保均衡高效結(jié)案；引導(dǎo)法官做好類案分析、類案預(yù)防，不能一味地強調(diào)結(jié)案數(shù)量，埋頭辦案，要激發(fā)法官主觀能動性，更大力度探索先行調(diào)解，指導(dǎo)、幫助訴前調(diào)解團隊做好調(diào)解工作，減增量，去存量，做好均衡高效結(jié)案。要落實全流程調(diào)解，盡可能地通過調(diào)解實質(zhì)化解糾紛，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。要夯實案件質(zhì)量根基，確保司法公正。嚴格落實事實查明的相關(guān)要求，加強對邊際事實的調(diào)查，依職權(quán)調(diào)查或引導(dǎo)當事人提交證據(jù)，實現(xiàn)案情的穿透式審查，只有準確查明事實，我們的釋法說理才能更加精準、更有說服力。要結(jié)合案例庫、典型案例等更具權(quán)威和公信的論據(jù)，讓當事人從內(nèi)心認同和接受裁判；更要富有人文關(guān)懷，在案件辦理中認真傾聽當事人的訴說，多一些開導(dǎo)、紓解，多一些真誠關(guān)懷，化解戾氣。要創(chuàng)新便民利企舉措，優(yōu)化司法服務(wù)。全面推行“涉企民商事案件當天立、容缺立”機制，即針對所有涉及民營企業(yè)及涉及保護中小投資者的民商事案件，符合立案條件的，必須當天立案；針對申請人為法人或其他組織、委托律師代理訴訟的案件、小額訴訟案件等，對符合立案條件但欠缺次要立案材料或內(nèi)容瑕疵的立案申請，先予登記立案，允許企業(yè)法人或律師在規(guī)定期限內(nèi)補充提交，實現(xiàn)企業(yè)便捷立案。完善“一窗辦＋速辦簽”機制，助力涉企糾紛高效辦理。在訴訟服務(wù)大廳專門開設(shè)“涉企服務(wù)窗口”，為企業(yè)打造一站式訴訟服務(wù)平臺。要創(chuàng)新法治舉措，助力市場發(fā)展。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，要以知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)為指引，立足審判職能，強化協(xié)同聯(lián)動，建立案件線索雙向移送機制，將惡意侵權(quán)主體納入“黑名單”并聯(lián)動執(zhí)法；加強判后監(jiān)管，推動行政常態(tài)化監(jiān)督裁判履行，遏制重復(fù)侵權(quán)；強化地理標志保護，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，助力企業(yè)提升專利布局能力；發(fā)揮類案司法建議效能，整治惡意訴訟，促進公平競爭。

創(chuàng)新法治舉措，助力市場發(fā)展。要堅持各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，立足司法保障各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素，切實做到合法權(quán)益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治，促進增強企業(yè)發(fā)展信心。要依法推動完善民營企業(yè)融資支持政策制度，促推民間借貸納入金融監(jiān)管，推動破解“融資難”“融資貴”問題。在處理具體案件時，要在嚴格依法的基礎(chǔ)上，從有利于高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，準確行使裁量權(quán)，爭取更好效果。要完善產(chǎn)權(quán)司法保護機制，堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。要加大對重點領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，促推嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要依法加強對違規(guī)異地和趨利性執(zhí)法司法案件的審查，以對大局負責(zé)、對法治負責(zé)的態(tài)度和決心，堅決克服、糾治執(zhí)法司法中的地方保護。要在嚴格依法的基礎(chǔ)上做實善意文明司法，促進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。要善于運用“總對總”多元解紛機制，把懲治違法、規(guī)范秩序與保障合同履行、促進經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來，通過調(diào)解等方式做實解紛爭、促合作。要善用“活封活扣”等措施，依法依規(guī)做好信用修復(fù)，助力符合條件的企業(yè)重返市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要推動破產(chǎn)重整，促進資源優(yōu)化配置。實現(xiàn)前端“精準導(dǎo)航”，派駐專業(yè)人員為困境企業(yè)提供破產(chǎn)咨詢，解讀法律要點等，激發(fā)企業(yè)自救潛能；多部門篩選有潛力的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，引導(dǎo)銀行定制融資方案，緩解資金壓力；針對不同企業(yè)分類施策，對有望重整的企業(yè)成立預(yù)重整小組，對解困無望的企業(yè)組建預(yù)清算小組。實現(xiàn)中端“穩(wěn)固基石”，管理人可一站式查詢多項破產(chǎn)信息，提升辦理效率，降低成本；精準辦理破產(chǎn)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)，減輕稅收負擔(dān)；制定職工安置方案，協(xié)同企業(yè)安置職工，優(yōu)化社保辦理流程，規(guī)范勞動關(guān)系審核。實現(xiàn)末端“優(yōu)化升級”，為破產(chǎn)企業(yè)開辟業(yè)務(wù)辦理“快車道”，快速辦理查詢、變更、注銷登記等業(yè)務(wù)，并協(xié)助公示信息，加速市場主體出清；為符合條件的企業(yè)提供信用修復(fù)服務(wù)，明確辦理條件、材料和時限，多部門協(xié)同推動信用修復(fù)結(jié)果互認，助力企業(yè)重塑形象。

立足司法職能，營造誠信氛圍。市場經(jīng)濟同時也是信用經(jīng)濟，社會信用制度是市場經(jīng)濟健康規(guī)范高效有序運行的重要基礎(chǔ)。要立足司法裁判職能，助力健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動信用機制建設(shè)。完善失信被執(zhí)行人制度，被執(zhí)行人未依法履行生效法律文書確定義務(wù)符合規(guī)定情形的，應(yīng)當納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒。堅持善意文明執(zhí)行理念，區(qū)分失信與確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，避免把存在“失能”情況但無“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，助力完善信用修復(fù)制度。要開展普法宣傳活動，提升公眾法律意識。認真抓好民營經(jīng)濟促進法的貫徹實施，充分發(fā)揮司法審判職能，有力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。要通過發(fā)布典型案例，以案釋法，使企業(yè)能夠更加準確地預(yù)判訴訟風(fēng)險。同時，要通過向企業(yè)員工發(fā)放民法典婚姻家庭編、防電信詐騙、防養(yǎng)老詐騙、禁毒宣傳、保護未成年人權(quán)益等宣傳冊的方式，幫助企業(yè)在法律框架內(nèi)更加自覺主動地規(guī)避法律風(fēng)險。

完善市場準入制度是構(gòu)建高水平全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我們要深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高涉市場準入行政審判工作的針對性、實效性、引領(lǐng)性，為各類所有制經(jīng)濟營造更加公平、透明、便利的發(fā)展環(huán)境，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、完善市場準入制度凝智聚力，以審判工作現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化。

來源：人民法院報·2版

作者：李紅芬（作者系河南省焦作市中級人民法院院長）

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