How Donald Trump Got NATO to Pay Up

美國政府正在強迫歐洲國家在國防方面做出更多努力。這一策略有效嗎？

本文即將發表于2025 年 6 月 30 日《紐約客》雜志，印刷版標題為“Collective Punishment.”作者：約書亞·雅法 (Joshua Yaffa)是《紐約客》的特約撰稿人，獲 2021 年奧威爾獎。他目前是柏林巴德學院首任駐校作家。

“特朗普當選總統被認為對我們的安全構成了比普京入侵烏克蘭更大的威脅，”一位前秘書長說道。“這太尷尬了。” 圖片來源：拉法爾·米拉赫/瑪格南為《紐約客》拍攝

北大西洋公約組織（北約）總部設在布魯塞爾，由八個縱橫交錯的玻璃鋼結構翼樓組成，其設計形似一雙交錯的手指——象征著建筑師所說的“所有國家匯聚在一個共同空間”。其內部空間的分配反映了某些地緣政治現實。冰島是北約唯一沒有常備軍的成員國，其九人代表團占據了六間辦公室；法國占據了整整一層樓；德國占據了兩間。美國代表團擁有兩百多名工作人員，代表著一支部署在近一百五十個國家的全球力量，占據了整整五層樓。

今年春天的一個早晨，在通往世貿中心公共廣場的室外走道上，我經過一個扭曲的銹跡斑斑的鋼結，這是世貿中心北塔的遺跡，是在 2001 年恐怖襲擊后收集的。北約將這件文物稱為“9/11 和第五條紀念碑”，以紀念北約歷史上其領導人唯一一次援引其創始章程中的集體防御條款。第五條是北約的核心原則，規定：“各方同意，在歐洲或北美對其中一個或多個國家進行的武裝攻擊應視為對所有國家的攻擊。”在接下來的二十年里，二十九支非美國北約軍隊向阿富汗派遣了士兵，其中一千多人陣亡。

2017年北約大廈正式揭幕時，新當選的美國總統唐納德·特朗普為第五條紀念碑發表了落成典禮致辭。在總統競選期間，他抓住了這樣一個事實：盡管北約成員國承諾將其GDP的2%用于國防，但其中只有五個國家實現了這一目標。特朗普稱這種情況“不公平”，并在一次集會上說道：“我們正在保護這個房間里的大多數人從未聽說過的國家。”在布魯塞爾，他提到了“將我們團結在一起的承諾”，但從未明確支持第五條。私下里，他表示反對北約大廈本身。時任特朗普國家安全顧問的約翰·博爾頓回憶說，總統曾經說過：“所有這些玻璃——只要被坦克一擊，整個建筑就會倒塌。”

2022年，俄羅斯入侵烏克蘭后，北約正式將俄羅斯認定為“對盟國安全以及歐洲-大西洋地區和平與穩定的最重大、最直接的威脅”。作為回應，北約成員國承諾增加數千億美元的國防開支，并向北約所謂的“東翼”——靠近俄羅斯邊境的國家——部署了數萬名士兵。僅美國就向歐洲增派了兩萬名士兵。但特朗普對俄羅斯往往持有更為復雜的看法，有時甚至似乎將俄羅斯總統弗拉基米爾·普京視為潛在的合作伙伴而非威脅。在去年的競選活動中，他曾表示，如果北約盟友國防開支不足，美國將不會在俄羅斯發動襲擊時提供軍事支持。“我會鼓勵他們為所欲為，”他談到俄羅斯時說道。“你不付賬，就得不到保護。就這么簡單。”

自從重返總統職位以來，特朗普一直試圖大幅改寫美國對歐洲安全的承諾條款。他現在正在推動成員國將其 GDP 的 5% 用于國防。今年 2 月，他的國防部長皮特·赫格塞斯在訪問北約期間表示，歐洲領導人“應該對歐洲大陸的防御承擔主要責任”。今年春天，NBC 新聞報道稱，特朗普政府正準備將駐扎在歐洲的相當一部分美國軍隊調往亞洲和其他地區，而且可能不會再有人擔任北約最高軍事職位——歐洲盟軍最高司令（SACEUR），該職位自北約成立以來一直由美國人擔任。

曾任北約秘書長（2009年至2014年）的丹麥前首相安諾斯·福格·拉斯穆森告訴我，北約正處于“生死攸關的時刻”，堪比冷戰結束時的情形。只是現在，他說，“我們腳下移動的板塊首先在華盛頓特區。”

特朗普在北約的主要對話者是現任秘書長馬克·呂特，他于今年十月上任，此前他曾擔任荷蘭首相十四年。呂特現年五十八歲，戴著無框眼鏡，梳著大片的側分發，臉上掛著政客式的燦爛笑容。他長期以來一直塑造著謙遜勤奮的公務員形象。抵達布魯塞爾后，他拒絕入住自20世紀80年代以來一直作為秘書長官邸的豪華聯排別墅，而是選擇住在布魯塞爾其他地方的一套公寓里，并將官邸用作會議和接待場所。呂特與特朗普的關系源于他謹慎處理分歧和外交技巧的本能。他的一位顧問告訴我，秘書長認為他的首要責任是“維系家庭的團結”。這位顧問繼續說道，“美國是我們所有人維護安全所必需的家庭成員。”

今年春天，呂特同意在鎮上的別墅里與我交談，當時他正準備與歐盟最高外交官卡婭·卡拉斯會面。我和他一起坐在陽光明媚的房間里，奶油色的沙發上，房間面朝花園。房間里擺著各式餅干；咖啡從銀質玻璃水瓶里倒了出來。我問呂特，他打算如何取悅這位似乎對集體安全概念嗤之以鼻的美國總統。呂特一如既往地心情愉快。在謙遜地談了自己的工作后（“每當有人叫我秘書長——這通常是Communist的專屬頭銜——我總是會心一笑”），他重復了一句過去幾個月里以各種形式多次說過的話。他向我保證，特朗普“完全致力于北約”。

他繼續說道，特朗普總統只不過是在重復呂特本人經常對北約成員國說的話：“如果我們想要免受威脅，就必須增加支出。”呂特表示，來自華盛頓的壓力對北約成員國來說是一個“機會”，可以增強它們幾十年來忽視的國防能力。“歐洲已經意識到，我們必須將一些負擔轉移到美國正在做的事情和歐洲人自己可以做的事情之間。”

6月底，呂特將在其家鄉海牙主持北約領導人峰會。此次峰會的主要議題將是國防開支的新目標，但歐洲領導人希望美國能夠明確自身對北約的承諾。在官邸，我告訴呂特，他們中的許多人都對特朗普政府可能在歐洲撤軍的速度和規模表示擔憂。“我們與白宮達成一致，不會出現任何意外，”他說。“我們會以系統化的方式進行。”他補充道：“我不應對所有人的焦慮負責。我可以考慮他們的感受，但我不會被他們左右。”

盡管如此，呂特仍努力減少峰會上出現戲劇性事件的可能性——會議進程將保持簡短，最終公報（表達各方一致同意的結論）也將只限于幾段文字。聚焦于此，正是呂特承認此次峰會將改變世界的利害關系的方式。“這將是自柏林墻倒塌以來最重要的北約峰會之一，”他說。“用特朗普的話來說，就是‘意義重大’。”

建立美國與歐洲防御聯盟的想法在二戰后逐漸萌芽。當時，歐洲城市被摧毀，人口流散；整個經濟體瀕臨崩潰。然而，在大西洋彼岸，美國已成為歐洲事實上的霸主。1946年，溫斯頓·丘吉爾稱美國“處于世界強國的巔峰”，并表示這一地位“對未來負有令人敬畏的責任”。

次年，哈里·杜魯門總統概述了后來被稱為杜魯門主義的原則，呼吁“美國支持那些正在反抗武裝少數派或外部壓力的征服企圖的自由人民”。蘇聯在戰爭留下的混亂和廢墟中，迅速在東歐扶植政權。杜魯門希望，在美國的軍事和經濟支持下，分裂和飽受戰爭摧殘的歐洲大陸能夠實現和平，并遏制Communist的入侵。丘吉爾在二戰期間的首席軍事顧問、后來成為北約首任秘書長的黑斯廷斯·伊斯梅將軍的一句話概括了北約的最初目標：“把蘇聯擋在外面，把美國留在里面，打壓德國。”

1949年4月，十二個創始成員國在華盛頓特區簽署的《北大西洋公約》僅有十四條，是同類文件中較為簡潔的。聯合國憲章有一百多條；歐盟條約則有近三百六十條。但北約并不關心漁業法或司法程序；其目標既更有限，也更深刻——將世界上最血腥的大陸變成最和平的大陸，開啟人類歷史上前所未有的繁榮與社會福利時代。簽署國同意“消除其國際經濟政策中的沖突”，并保持“抵抗武裝攻擊的個體和集體能力”。第五條關于集體防御，明確了北約的宗旨。美國國務卿迪安·艾奇遜在國務院禮堂舉行的簽署儀式上發表講話時表示：“對于那些尋求和平的人來說，它是通往庇護和力量的指南。” “對于那些踏上侵略道路的人來說，這是一個警告。”

然而，從一開始，美國領導人就擔心自己會永遠卷入歐洲安全事務。1950 年，曾在二戰期間指揮歐洲盟軍的德懷特·艾森豪威爾成為北約首任歐洲司令。他堅持認為，美國在歐洲的駐軍應該只是權宜之計，直到歐洲國家能夠集結自己的軍隊。他在 1951 年寫道：“我們不能成為一個現代的羅馬，用我們的軍團守衛遙遠的邊界。”不到十年之后，時任美國總統的艾森豪威爾哀嘆美國軍隊似乎注定要永遠鞏固歐洲的和平。“歐洲人現在試圖將這次部署視為一項永久的、明確的承諾，”他告訴他的歐洲司令的繼任者，名叫勞里斯·諾斯塔德的美國將軍。他還補充道，他們差點“把山姆大叔當傻子”。

核時代給美國的承諾增添了巨大的分量。如果與蘇聯爆發戰爭，北約軍隊迅速被擊敗，美國不僅會危及駐扎在歐洲部隊的生命，還會危及國內人民的生命，因為他們現在處于蘇聯彈道導彈的射程之內。這一令人不安的事實引發了關于用波士頓換柏林的爭論。正如后來成為理查德·尼克松國務卿的亨利·基辛格所說，沒有哪位美國總統會冒著堪薩斯州家庭主婦的生命危險去保護漢堡的家庭主婦。1966年，法國總統夏爾·戴高樂宣布法國退出北約統一軍事指揮，以便發展自己的核威懾力量，而所謂的“按鈕”位于巴黎，而不是華盛頓。 （法國直到2009年才完全重新加入北約。）“如果一個聯盟的主要安全提供者距離最有可能發生沖突的地方三千英里，那么聯盟內部就會存在一種內在的緊張關系，”曾于2009年至2013年擔任美國駐北約大使的伊沃·達爾德告訴我。“如今的核心問題與冷戰時期一樣。”

一名年輕的應征士兵在“刺猬行動”的戰壕中，這是一場由愛沙尼亞國防軍領導的大規模國際軍事演習。圖片由拉法爾·米拉赫/瑪格南為《紐約客》拍攝

東歐的崩潰和蘇聯的解體，雖然對北約來說是一個明顯的勝利，但也引發了人們對該聯盟必要性的新質疑。“我預計北約會在冷戰結束時逐漸衰落，最終消失，”現實政治領域頗具影響力的政治理論家肯尼斯·沃爾茲后來寫道。然而，沃爾茲觀察到，北約已經變得像最初為抗擊脊髓灰質炎而成立的美國小兒麻痹癥基金會一樣：“贏得抗擊脊髓灰質炎的戰爭后，它的使命就完成了。然而，它又在尋找一種新的疾病來治療或控制。”對于北約來說，這意味著將聯盟擴展到新近獲得自由的歐洲地區。“你可以想象北約成員國決定，工作完成了，我們回家吧，”達爾德告訴我。“但他們想，等一下，北約不僅僅是阻止戰爭——它還為繁榮提供了安全保障。如果我們對西歐做到了這一點，為什么不能對東歐做同樣的事情呢？”

對于捷克共和國、匈牙利和波蘭（它們均于1999年加入北約）而言，吸引它們的不僅是加入全球經濟的益處，還有獲得保護以抵御莫斯科威脅的承諾。對于波羅的海國家——愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛——而言，情況更是如此。這些國家在被蘇聯占領半個世紀后，于五年后加入了北約。對于這些新成員國來說，北約的使命變成了提供保障。“為了實現經濟和政治轉型，他們不可能擔心東部地區的安全問題，”達爾德說道。“而且，當時感覺這個項目可以相對免費地實現。”

2008 年北約布加勒斯特峰會前夕，布什政府強烈支持格魯吉亞和烏克蘭加入北約。中東歐成員國由于對俄羅斯抱有疑慮，支持這一想法，但以法國和德國為首的一些北約老成員國持懷疑態度。他們擔心這些國家尚未滿足必要的政治條件，并擔心與莫斯科的關系會因此不穩定。峰會期間，雙方達成了一項妥協方案。北約沒有向格魯吉亞和烏克蘭提供可行的入盟計劃，而是發表聲明，承諾這兩個國家將在不確定的未來“成為北約成員國”。普京對這一承諾念念不忘，無論它實現的可能性有多小，他認為這是西方國家侵犯俄羅斯勢力范圍的典型例子。達爾德說，事后看來，這一聲明“將烏克蘭置于最糟糕的境地”。 “它向烏克蘭提供了一些完全沒有意義的提議，但卻將其直接置于克里姆林宮的瞄準鏡中。”與此同時，他說，北約正在讓自己“看起來正在做出無法執行的決定”。

歐洲盟軍最高司令官是一個雙重身份的職位。擔任該職位的人還擔任美國歐洲司令部的司令，因此，換句話說，歐洲盟軍最高司令官同時是北約和美國的司令官。嚴格來說，其他北約成員國與歐洲盟軍最高司令官打交道。但該職位的權力和重要性很大程度上源于擔任該職位的人在歐洲司令部的工作。“歐洲盟軍最高司令官是個大人物，是個半神，是美國在歐洲軍事力量的化身，”一位駐扎在北約總部的歐洲外交官告訴我。2013 年至 2016 年擔任歐洲盟軍最高司令官的菲利普·布里德洛夫將軍說，歐洲外交官和軍方官員經常會訪問他位于比利時蒙斯的指揮部，并告訴他，“我不是來拜訪歐洲盟軍最高司令官的——我需要和美國歐洲司令部司令談談。”

2014年，布里德洛夫上任不到一年，制服上沒有徽章的俄羅斯士兵——俗稱“小綠人”——滲透并最終占領了克里米亞。東歐的北約成員國懇求與布里德洛夫會面。“他們問，‘好吧，歐洲司令先生，您打算怎么辦？我們就是下一個。’”他告訴我。“他們很害怕。”

布里德洛夫向北約提出了一系列可能的方案，但均未獲采納。北約的運作遵循共識；任何一個成員國的反對意見都足以阻止一項倡議。當時，許多歐洲國家仍然依附于冷戰后的現狀，俄羅斯被視為貿易伙伴而非對手。法國與俄羅斯簽訂了一項價值數億歐元的兩棲攻擊艦銷售協議；德國是歐洲最大的俄羅斯天然氣消費國，依賴這些進口來維持其制造業和工業基礎。布里德洛夫告訴我：“當時存在相當大的分歧，一邊是老成員國，他們‘想保持現狀，比如說‘平靜’”，另一邊是90年代和2000年加入的東歐國家，“他們說，‘入侵迫在眉睫！’”

最后，布里德洛夫達成了妥協，他不是以歐洲司令部司令的身份，而是以美國歐洲司令部司令的身份。同年 3 月，在美國總統巴拉克·奧巴馬和五角大樓的批準下，他將美國的 F-15C 鷹式戰斗機從英國的一個基地調來，巡邏波羅的海國家的空域。幾個小時之內，第一批飛機就升空了，而其他飛機則在立陶宛等候替換，組成了所謂的戰斗空中巡邏隊。“事實是，”布里德洛夫說，“大多數歐洲軍隊都沒有為這種快速的部署做好準備。”其他北約成員國，特別是丹麥和英國，決定加入這一任務，并派出了自己的飛機。“北約其他國家有點擔心他們沒有參與，”布里德洛夫說。幾周后，空中巡邏成為北約持續行動的一部分，仍然由布里德洛夫領導，只是現在他以歐洲司令部司令的身份任職。

在“刺猬行動”中，愛沙尼亞東南部一大片茂密的森林和農田成為了訓練場。攝影：Rafa? Milach / Magnum 為《紐約客》拍攝

同年晚些時候，北約進行了一次模擬演習，以了解在俄羅斯推進的情況下，歐洲軍隊需要多長時間才能調動增援部隊，尤其是裝甲旅。時任北約政策規劃主任的法布里斯·波蒂埃告訴我，官員們面臨著管理軍事裝備跨越歐洲邊境運輸的繁瑣官僚程序和規章制度。“要讓這些旅跨越德國，光是辦好文書工作就基本上需要一年時間，”他說。時任秘書長的延斯·斯托爾滕貝格對此感到難以置信。他讓北約規劃人員用三種顏色——紅色、琥珀色和綠色——繪制了一張歐洲地圖，以指示調動軍隊穿越每個成員國所需的時間。結果“慘不忍睹”，波蒂埃說。“俄羅斯人不會直接獲勝，而是我們會因為一些行政原因而失敗。”

那年夏天，在威爾士舉行的北約峰會上，各國領導人商定了一項新的戰備計劃，該計劃增加了向中東歐的部隊輪換，并制定了新的措施來改善協調和效率。成員國還承諾將至少占其GDP的2%用于國防。當時，只有三個國家——美國、英國和希臘——達到了這一門檻；三年后，在奧巴馬即將離任之際，波蘭和愛沙尼亞將這一數字提升到了五個。奧巴馬稱2%的基準是“我們一直設定的目標，但并非所有國家都達到了”。

據北約估計，2016年美國國防預算占所有北約盟國軍費開支總額的72% 。在競選期間，特朗普聲稱在后冷戰時代，北約已經“過時”。他說：“當你對它了解不多的時候，發表這樣的聲明很難，但我學得很快。”他的大多數批評都與金錢有關。他告訴《紐約時報》，如果美國“保護這些擁有巨額財富的大國所花費的巨額成本得不到合理補償”，他會告訴北約盟國：“恭喜你們，你們將要自己保衛自己了。”2017年4月，特朗普就任總統三個月后，他在白宮接待了斯托爾滕貝格。斯托爾滕貝格告訴他：“我們已經看到了你高度重視聯盟負擔分擔重要性所產生的效果。”特朗普隨后談到北約時表示：“它不再過時了。”

次年，在布魯塞爾舉行的北約峰會上，特朗普與各國元首共進早餐，并在會上對德國與俄羅斯的天然氣貿易提出批評。“他們向俄羅斯支付了數十億美元，現在我們卻要保護他們免受俄羅斯的侵害，這顯然說不通，”他說。他還將批評的矛頭擴大到歐洲其他國家，稱：“在我看來，他們拖欠了款項。”

第二天早上，在與高級外交政策官員開會時，特朗普問國家安全顧問博爾頓：“你準備好做一些歷史性的事情了嗎？”（最近我與博爾頓交談時，他告訴我，“我就知道這會很糟糕。”）后來在會議上，特朗普宣布，“我們退出。”

當天下午，在討論格魯吉亞和烏克蘭未來入盟問題的會議開始前，博爾頓懇求特朗普：“走到線前，但不要越過線。” 會上，特朗普再次批評歐洲國防投資不足，并表示美國準備“走自己的路”。博爾頓告訴我：“如果我是天主教徒，我肯定會念誦玫瑰經。” 特朗普似乎出乎意料地宣布，應該將2%的支出目標提高到4%。斯托爾滕貝格清空了房間，只指示各國元首、大使和少數顧問留下。“峰會不能以混亂收場，這一點非常重要，”他告訴我。

時任荷蘭首相的呂特出面安撫特朗普。他建議總統看看歐洲國防開支的最新統計數據，這些數據正在上漲。據當時在場的前荷蘭外交官兼北約政策官員蒂莫·科斯特回憶，呂特對特朗普說：“你可以為此居功，告訴人們這都是你的功勞。” 特朗普安靜了下來。“你能感覺到他如釋重負，”科斯特告訴我。他說，呂特“把保險絲重新插回了手榴彈里。”

在峰會后的新聞發布會上，一名記者問特朗普是否考慮退出北約。“我想我可能會，但那沒有必要，”特朗普說。最后，他引用了北約盟國承諾額外投入330億美元的國防資金——這在一定程度上反映了他就任總統之前做出的預算決定——來證明他的做法是正確的。“美國對北約的承諾非常堅定，”他告訴記者。“他們的精神、他們愿意投入的金額以及他們將要投入的額外資金真的非常令人驚嘆。”

博爾頓告訴我，特朗普對北約的敵意很簡單：“在他看來，我們保衛你們，我們什么也得不到，你們也不付錢——那還有什么意義呢？”博爾頓本人對他所謂的“我們共同理想的不切實際的東西”沒有耐心。相反，他認為，北約既提供了一個戰略緩沖——“在波蘭打仗比在新澤西打仗好”——也提供了一種投射美國力量的途徑。他提到，冰島自北約成立以來就是成員國，但卻沒有軍隊。1951 年的一項協議允許美國在冰島保持大量軍事存在，冰島是北極地區一個位置優越的中轉站；作為交換，美國通過北約負責冰島的防務。“冰島在國防上的支出為 0.0%，”博爾頓說。 “我們應該把冰島踢出北約嗎？所以，你不介意我們離開后俄羅斯和東方大國在冰島建立海軍和空軍基地嗎？”

對許多北約國家來說，喬·拜登當選總統代表著與美國的關系回歸到更加平靜、更可預測的狀態。在2021年布魯塞爾舉行的北約峰會上，拜登將第五條稱為“神圣的承諾”，并像特朗普一樣談到了9/11襲擊事件，只是這一次他完成了這一設想。“北約挺身而出，他們遵守了第五條，”他說。“我只想讓整個歐洲知道，美國在那里。”

2022年2月，拜登就任總統僅一年多，俄羅斯就對烏克蘭發動了全面入侵。突然之間，北約在歐洲面臨著一場真正的陸戰。各成員國向烏克蘭派遣了軍事援助，這項工作由美國國防部長勞埃德·奧斯汀協調。（一位接近呂特的北約官員告訴我，拜登政府“強烈反對”其他北約成員國扮演這種協調角色。）包括英國、法國和德國在內的北約成員國增加了駐扎在東歐的軍隊數量。但總人數仍然少于美國派遣的兩萬名士兵，其中大部分駐扎在波蘭和羅馬尼亞的基地。

此次部署標志著北約一位高級官員所說的“根本性轉變”，北約從一個以執行地區安全任務（派遣少量部隊執行穩定行動，后勤和情報由美國提供）為宗旨的組織，轉變為一個致力于集體防御的組織。“你們是在保衛自己的國土，自己的領土，”這位高級官員說。“而且，由于你們可能不得不應對一個擁有核武器的同等實力對手，所以戰斗更加激烈。”

例如，德國承諾將其在立陶宛的駐軍規模從大約一千人增加到一個完整的旅，最終達到近五千人。更重要的是，這些部隊將永久駐扎在那里，輪換駐扎持續數年——這是自二戰以來德國軍隊首次在立陶宛境外長期駐扎。“我們七十年來從未做過這樣的事，”德國議會國防委員會成員法爾科·德羅斯曼告訴我。“說實話，沒人希望我們這么做。”

多年來，德國對軍事的投入一直很小。慕尼黑聯邦國防軍大學教授卡洛·馬薩拉告訴我，在2021年的一次北約演習中，德國陸軍聯邦國防軍向挪威部署了一個旅。“其余的德國軍隊沒有冬季手套，”馬薩拉說。“如果你給聯邦國防軍一個任務，他們會完成，但代價是犧牲其他聯邦國防軍的戰備。” 議會國防委員會主席馬庫斯·法伯告訴我，就立陶宛的旅而言，“對他們來說可能很難，但對德國其他地區的旅來說也會很難，因為他們將放棄自己的裝備。”

刺猬行動中的兩名士兵。圖片由拉法爾·米拉赫/瑪格南為《紐約客》拍攝。

美國在北約的巨大影響力部分源于所謂的戰略賦能因素，例如情報收集和監視、遠程打擊目標確定、空中運輸和空中加油。“問題不在于你是否擁有足夠的子彈或坦克，”前美國駐北約大使朱莉安·史密斯告訴我。“賦能因素是那些能夠讓你使用這些武器的大型系統。”

根據北約的國防規劃原則，任何盟友都不應提供超過既定能力的 50%。但拜登總統任期內五角大樓駐北約代表 Rachel Ellehuus告訴我，這項規則經常被打破，例如，美國提供了大部分重型空運和陸基防空系統。Ellehuus 說，他們的想法是“我們寧愿你們把有限的國防經費投資于戰斗機之類的東西”。有時，這種依賴會暴露出弱點。2022 年，在俄羅斯入侵之后，法國準備將數百名士兵調往羅馬尼亞，但其軍事規劃人員需要美國提供運輸。史密斯說，這件事“令人深感不安”。“我們又不是要求他們部署到南海。”

歐洲最大的缺口在于防空。今年春天，荷蘭國防部長奧諾·艾歇爾斯海姆將軍在愛沙尼亞舉行的歐洲安全小組會議上表示，荷蘭只有三套愛國者防空系統，遠遠少于保衛整個國家所需的數量。他表示，如果爆發大規模戰爭，“我無法保護荷蘭所有重要的基礎設施，所以我們必須做出選擇。”艾歇爾斯海姆說，阿姆斯特丹“對我來說并不重要”，而鹿特丹是一個重要的港口和物流樞紐。“所以我要保護它。”德國隨時可用的愛國者防空系統不足10套，只能覆蓋柏林和另一個城市的領空。“我們無法保護所有地方，”馬薩拉告訴我。

拜登擔任總統期間，歐洲戰備不足的問題并不總是顯得緊迫。布魯金斯學會跨大西洋安全專家康斯坦澤·斯特爾岑穆勒告訴我，拜登政府與歐洲各國政府之間的“戰略思維融合”意味著雙方都能說服自己，美國在北約的地位在很大程度上能夠得到維護。“公平地說，”埃勒胡斯說。“美國并沒有打消其他北約成員國對其將鞏固北約聯盟的想法。”美國外交關系委員會歐洲問題專家莉安娜·菲克斯試圖說服拜登政府官員在國防問題上向德國施壓。菲克斯說，德國的回應是“我們不想給他們施加過大的壓力。他們應該按照自己的節奏去做。”

與此同時，菲克斯還主動提出幫助德國總理府官員思考特朗普可能再次當選總統的影響。“我們可以舉辦研討會，撰寫論文——我們應該以某種方式做好準備，”菲克斯告訴他們。她說，德國政府的回應是“阻撓”。她補充道：“他們不想談論這件事，擔心這會成為一個自我實現的預言。”

事實上，拜登政府確實表達了對其他盟友支出不足或未發展出足夠防御能力的擔憂。一位來自北約老成員國的外交官告訴我：“他們對那些他們認為沒有盡職盡責的人感到沮喪。但他們從未發出直接威脅。相反，他們呼吁一種盟友情誼，認為我們應該做得更好。” 在北大西洋理事會（北約總部的審議機構）內部，幾乎沒有采取任何行動，用這位外交官的話來說，為特朗普的第二任期“做好萬全準備”。

然而，一些美國國會議員對特朗普再次當選總統所帶來的威脅保持警惕。2023年12月，拜登簽署了一項法案，禁止任何美國總統未經國會批準退出北約。該法案源自參議院，其共和黨支持者是馬爾科·盧比奧，他后來成為特朗普的國務卿和國家安全顧問。

特朗普第二任期開始不到一個月，國防部長赫格塞斯就訪問了北約總部，并告訴其他成員國，歐洲需要掌控自身的安全。“價值觀很重要，”他說。“但你不能用槍打價值觀。你不能用槍打國旗，也不能用槍打強硬的演講。硬實力是無可替代的。”他繼續說道，“特朗普不會允許任何人把山姆大叔變成傻瓜大叔。”一位五角大樓官員表示，英國國防部長約翰·希利事先看過赫格塞斯的演講稿。“他認為這會讓很多人措手不及，”這位五角大樓官員說。“他要求降低語氣。”（五角大樓發言人表示，“赫格塞斯部長沒有軟化他計劃中的講話……也沒有人要求他軟化他計劃中的講話。”）

北約大使們或許對赫格塞斯的言辭感到震驚，但很少有人對其核心思想感到意外。“這基本上符合我們對未來某一天的預期，”這位歐洲外交官說道。“那就是美國決定它不能在所有地方都做所有事。”當我問呂特關于赫格塞斯演講的看法時，他提到了著名鋼琴家阿圖爾·魯賓斯坦：“你知道魯賓斯坦說過什么嗎？‘如果我上臺時完全害怕，我就彈不了。但如果我上臺時焦慮程度沒有比坐在餐桌旁時高一點，我就無法發揮出最佳水平。’”呂特繼續說道，“所以我們所有人心跳加速總是有原因的。”

赫格塞斯演講后的第二天，副總統JD·萬斯出席了慕尼黑安全會議。該會議是西方政界人士和國防高級官員的年度盛會，俗稱“持槍達沃斯”。聽眾或許期待著他發表演講，概述新政府的歐洲防務政策，甚至制定結束烏克蘭戰爭的計劃。然而，萬斯發表了近20分鐘的演講，探討他所描述的歐洲反保守派審查文化。他表示，越來越多的證據表明，歐洲大陸“根深蒂固的既得利益集團”正“躲藏在‘錯誤信息’和‘虛假信息’等丑陋的蘇聯時代詞匯背后”，以壓制任何“可能表達不同意見，或者，但愿不會，以不同的方式投票——甚至更糟，贏得選舉”的人。他提到了一名在墮胎診所外祈禱時被捕的英國男子；他還提到了德國崛起的極右翼政黨“德國選擇黨”，該黨的代表被排除在慕尼黑會議之外。萬斯說：“如果你害怕引導自己人民的聲音、觀點和良知，那么就沒有安全。”

慕尼黑會議前主席沃爾夫岡·伊辛格描述了會場里的反應。“現場一片震驚的沉默，”他說。“如果我們對基本價值觀不再達成一致，美國憑什么繼續給我們提供安全保護傘？”對歐洲官員來說，赫格塞斯和萬斯的接連講話清楚地表明，歐洲不能只是等到特朗普第二個任期結束，然后指望四年后就能調整路線。“這屆政府把我們歐洲人看作頹廢、軟弱、覺醒的人，”這位歐洲外交官告訴我。“如果他們真正想要的是破壞我們怎么辦？說實話，我們竟然還要對美國政府提出這個問題，這已經讓很多人感到恐慌了。”

五角大樓官員告訴我，從某種意義上說，這就是計劃。“這一切都是精心策劃的，”他說。赫格塞斯的演講意在表明“美國與歐洲的安全關系正在改變——不是結束，而是確實需要改變。”萬斯的講話旨在反駁歐洲領導人在美國問題上說教的做法。五角大樓官員指出，歐洲議會曾公開譴責最高法院2022年推翻美國墮胎權的裁決。“你們一邊在對我們說教，一邊又禁止政黨，禁止某些類型的言論，”他告訴我。“這一切都極其虛偽。”

“刺猬行動”旨在測試愛沙尼亞抵御俄羅斯入侵的防御能力。一位來自美國的北約指揮官表示： “你應該在演習中吸取教訓，而不是在實戰中。”攝影：Rafa? Milach / Magnum 為《紐約客》拍攝

我采訪過的幾位歐洲官員將萬斯的講話與小布什和奧巴馬政府時期的國防部長羅伯特·蓋茨在2007年慕尼黑會議上的講話進行了比較。蓋茨曾表示：“北約不是‘紙上談兵’，也不是‘社交俱樂部’，更不是‘空談館’。它是一個軍事聯盟，肩負著非常嚴肅的現實義務。” 四年后，蓋茨在布魯塞爾的告別演講中更加直言不諱，警告稱美國對歐洲國家的“興趣和耐心正在減弱”，“這些國家顯然不愿投入必要的資源或做出必要的改變，成為認真且有能力的防務合作伙伴”。蓋茨表示，未來的美國政治領導人“可能不會認為美國對北約的投資回報值得付出代價”。

當時，蓋茨的言論幾乎無人問津，而今年春天的演講卻引發了一場曠日持久的激烈爭論。“蓋茨以朋友的身份友好地提出請求，卻被置之不理，”一直在研究美歐安全合作的《外交事務》前編輯吉迪恩·羅斯說道。“萬斯像個混蛋一樣辱罵他們，卻引起了所有人的注意。”特朗普第一任期內國務院的高級官員A·韋斯·米切爾告訴我：“我不認同一些歐洲人擔心美國會拋棄他們，但如果這種擔憂最終促使他們更加認真地對待國防問題，那么或許并非壞事。我還沒看到其他任何有效的措施。”

歐洲各國政府紛紛宣布國防投資，其規模遠超俄羅斯入侵烏克蘭后立即做出的投入。2月底，在德國中右翼基督教民主聯盟贏得選舉后，該黨領導人、即將上任的總理弗里德里希·梅爾茨表示，現任美國政府“并不太關心歐洲的命運”。作為總理，梅爾茨繼續說道：“我的首要任務是盡快加強歐洲，以便我們能夠逐步真正擺脫對美國的依賴。”三周后，德國議會投票決定暫停所謂的國防開支債務剎車，從而取消了德國財政政策的一個關鍵支柱，并釋放了數千億歐元用于軍費開支。

德國大選一周后，烏克蘭總統澤連斯基訪問了白宮。當時，特朗普政府正試圖在烏克蘭和俄羅斯之間談判停火，其條件對普京非常有利：烏克蘭必須放棄俄羅斯占領的所有領土，并放棄加入北約的努力。澤連斯基斷然拒絕了這一提議；在橢圓形辦公室里，特朗普和萬斯斥責他。萬斯責備道：“你有說過一次謝謝嗎？”隨后，美國政府短暫凍結了對烏克蘭的軍事援助。幾個小時后，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩提出了一項增加歐洲國防開支 8000 億歐元的計劃。

前北約秘書長拉斯穆森承認，歐洲防務正在進入一個新時代，這帶來了一些不適。但他對這一變化表示歡迎。“長期以來，我們一直依賴一種不再有效的舊模式，”他說道，“即廉價的俄羅斯能源、廉價的中國商品和廉價的美國安全的組合。” 他還補充道，在歐洲，“特朗普當選總統被認為比普京入侵烏克蘭對我們安全的威脅更大。這令人尷尬。”

據估計，自烏克蘭戰爭以來，俄羅斯軍隊傷亡人數已達 100 萬，然而由于克里姆林宮加速征兵并將經濟重心轉向國防工業，俄羅斯軍隊規模比戰爭開始時增加了 15%。呂特經常指出，俄羅斯三個月生產的彈藥比整個北約一年生產的彈藥還多。對于俄羅斯需要多長時間才能準備好向北約發起挑戰，人們的估計各不相同。呂特曾表示需要五年時間，但很大程度上取決于進攻規模。今年春天，荷蘭國防部長艾歇爾沙姆在愛沙尼亞會議上表示，一旦烏克蘭戰爭的現階段結束，俄羅斯“將有能力在一年內至少讓我們陷入困境”。

俄國并不一定依賴于軍事實力。“削弱北約的目標是關鍵，”一位歐洲高級情報官員告訴我。“如果普京決定在軍事上實現這一目標，他們不需要太多的恢復時間；他們的能力基本上已經具備了。” 但這位情報官員解釋說，在訴諸武力之前，普京可能會嘗試一系列其他措施——政治影響、破壞——“我們認為戰爭是最后的選擇。” 今年6月，德國對外情報部門負責人布魯諾·卡爾在接受采訪時表示：“莫斯科有些人不再相信北約第五條款有效。他們想測試一下。” 卡爾繼續說道：“他們不需要為此派遣坦克。他們只需要派‘小綠人’去愛沙尼亞。”

如果普京想要發動攻擊，該地區的地理位置將決定他的選擇。在立陶宛，俄羅斯軍隊可能會試圖封鎖蘇瓦烏基隘口，這是一片 40 英里長的土地，將波羅的海沿岸的俄羅斯飛地加里寧格勒與俄羅斯的盟友白俄羅斯隔開，白俄羅斯是俄羅斯的軍事中轉站。僅在加里寧格勒，俄羅斯永久駐扎的軍隊就比立陶宛整個武裝部隊的人數還多。在愛沙尼亞，俄羅斯軍隊可以占領與俄羅斯一河之隔的納爾瓦市，并向首都塔林進軍。十年前，在蘭德公司進行的一系列軍事演習中，俄羅斯軍隊只用了不到 60 個小時就到達了塔林。布里德洛夫警告說，這項評估需要更新。“那是在北約開始向前部署有能力的部隊之前，”他說。 “比人員數量更重要的是與他們配套的支援裝備”——炮兵、防空、后勤、情報和偵察。“他們現在可真夠棘手的，”布里德洛夫談到波羅的海國家時說。

今年春天，一個陰雨綿綿的下午，我在塔林總參謀部總部見到了愛沙尼亞陸軍中校哈迪·拉默加斯。拉默加斯當時正在指揮一場代號為“刺猬”的大規模演習，旨在測試該國的國防計劃。愛沙尼亞國防軍已召集七千多名預備役軍人參加演習，其他十幾個北約國家和盟友也派出了部隊。瑞典從拉脫維亞的一個基地派出了一個營；法國和英國通過海路和重型卡車向愛沙尼亞增派了增援部隊，就像在實際沖突中那樣。拉默加斯解釋說，此次演習的前提是烏克蘭戰爭結束。“如果俄羅斯獲勝，他們雖然傷痕累累，但信心十足，他們或許會有興趣測試北約的凝聚力，”他告訴我。 “或者他們會失敗——這也意味著他們傷痕累累，但也很憤怒，他們會想要報復。最合乎邏輯的嘗試地點是北約最薄弱的環節：波羅的海國家的東翼。”

目前駐扎在該地區的武裝部隊旨在擊退俄羅斯的有限進攻。在更大規模的入侵中，例如《刺猬索尼克》中設想的那樣，北約部隊可能會選擇放棄陣地，并試圖守住可防御的陣地，直到增援部隊抵達——假設第五條款已經觸發——然后發動反擊。這是烏克蘭在戰爭初期，尤其是在基輔周邊地區采取的戰略。當時，俄羅斯部隊快速推進，隨后陷入困境，后勤供應中斷，并且容易受到無人機和炮火的襲擊。但愛沙尼亞的面積不到烏克蘭的十分之一；守軍只能撤回一定距離，否則要么投降，要么最終葬身大海。“我們的戰略后方是瑞典，”拉默加斯說。

我拜訪了愛沙尼亞的一個步兵營，該營士兵正在保衛瓦爾蓋約吉河，這條河距離塔林五十英里。在“刺猬”演習中，這條河被用作俄羅斯邊境納爾瓦河的替代河。“如果俄羅斯想進入愛沙尼亞，他們就必須越過這條河，”曾多次在阿富汗服役的愛沙尼亞軍官埃羅·艾亞告訴我。“這顯然是他們的首要目標。”他的無線電里充斥著英語口音；愛沙尼亞士兵用英語交流，這不僅是為了方便他們旅中的英國士兵，也是為了應對更大范圍的沖突，屆時可能會有數十支北約軍隊的部隊參戰。愛沙尼亞實際上沒有空軍，盡管位于波羅的海，但海軍艦艇數量不足十艘，其中大多數執行警察和海岸警衛隊的職責。“愛沙尼亞和北約都沒有國防計劃，”艾亞說。 “北約防御計劃就是愛沙尼亞的防御計劃。”

在樹林深處，愛沙尼亞部隊正穿過茂密的植被，“試圖繞到敵人后方”，愛沙尼亞上尉克里斯蒂安·穆利（Kristjan Muuli）告訴我。無人機在頭頂盤旋。穆利的祖父母在20世紀40年代初被蘇聯當局流放到西伯利亞。他說，愛沙尼亞正在汲取烏克蘭戰爭的教訓：不要讓自己成為容易攻擊的目標（“始終將車輛停放在遠離防御陣地的地方”）；警惕反無人機打擊（“不要從你的陣地發射無人機——要到六七百米以外”）；隨時準備好電池（“我們必須隨時充電——我們的電池永遠不夠用”）。不時地，無人機會投下訓練手榴彈。穆利告訴他手下的士兵：“如果你在十五到二十米的半徑范圍內，你就死定了。”

北約秘書長馬克·呂特。《紐約客》吉米·凱茨攝

第二天，我前往東南部，那里一片廣闊的茂密森林和農田，被雨水浸濕泥濘，已成為訓練場。谷倉后面停放著一輛移動火箭發射器；全副武裝的士兵們在村里一家雜貨店的過道里研究地圖。他們的想法是，如果俄羅斯入侵，當地人和北約士兵應該習慣彼此打交道。在一片松樹林附近，我遇到了美國陸軍上尉布萊恩·盧珀。他指揮著一個裝甲戰車連，該連自二月以來一直駐扎在愛沙尼亞；在演習中，盧珀的連隊屬于“紅隊”，也就是入侵部隊。（防守方是“藍隊”。）“我告訴我的士兵們要注意這些道路、泥濘和森林，”盧珀告訴我。“如果需要，你們就應該在這里戰斗。”

盧珀的講話蓋過了布雷德利指揮車轟隆隆的轟鳴聲。他拿出一張塑封地圖，向美國陸軍中校威廉·布蘭奇匯報了其部隊的最新動向。布蘭奇從波蘭來到愛沙尼亞，在那里指揮著一個北約多國戰斗群，該戰斗群被編入波蘭的一個旅。他麾下有大約一千名來自克羅地亞、羅馬尼亞、英國和美國的士兵。布蘭奇的上級是一位波蘭將軍。“如果發生第五條條約的情況，”他告訴我，“我會聽從北約指揮官的指揮，前往蘇瓦烏基隘口。”他還補充說，在訓練任務中，他和他麾下的士兵經常高呼“ Dla Polski ”，也就是“為了波蘭”。

為了完成紅隊攻占愛沙尼亞東南部并孤立塔林的目標，盧珀的部隊已經占領了一系列重要的橋梁和交通要道。早些時候，他們還消滅了一支法國迫擊炮隊。“我們把他們打得落花流水，”盧珀說道。紅隊受益于布蘭奇所說的“實力優勢”——他們擁有比守軍更強大的重型裝甲和更強大的遠程火力。“這非常現實，”布蘭奇說道，考慮到俄羅斯入侵部隊的預期能力。但“刺猬”演習的目的并非幫助藍隊取勝，而是找出該國防御的薄弱環節并加以彌補。布蘭奇告訴我：“你需要在演習中學習這些經驗，而不是在實際戰斗中。”

今年3月，呂特訪問白宮時，特朗普熱情接待了他。“很高興能和我的朋友在一起，”特朗普說道，并補充說呂特作為秘書長的工作“非常出色”。呂特稱贊了特朗普為促成烏克蘭停火所做的努力。“你打破了僵局，”他說。“我真心要為此贊揚你。”他提到即將在海牙舉行的北約峰會，并表示：“我很樂意在夏天在那里接待你們，并共同努力確保它取得真正的成功，在世界舞臺上展現美國的力量。”

自大選以來，特朗普多次表示希望美國吞并丹麥領土格陵蘭島。“我認為這會發生，”他在呂特訪問期間告訴記者。“我正與一位能帶來巨大幫助的人坐在一起。”他指著呂特補充道：“我們會和你談談。” 呂特似乎對他可能幫助一個北約成員國吞并另一個成員國領土的說法并不感到不安。“至于格陵蘭島，”他露出一絲勉強的微笑說道，“加入美國也好，不加入也好，我都不會討論，因為我不想把北約卷入其中。” 但他補充說，特朗普對北極安全以及應對東方大國和俄羅斯在該地區活動的必要性的擔憂“完全正確”。當我問呂特關于這次交流的情況時，他說：“如果我想在某些討論中取得成效，那么在鏡頭前保持沉默會更好。”

此次白宮之行不僅揭示了呂特面臨的核心困境，也揭示了北約本身面臨的一個核心困境：即使歐洲重新武裝，也不可能考慮取代美國成為歐洲安全的保障者。疏遠一位美國總統，尤其是像特朗普這樣容易沖動行事的總統，絕對不是一個選擇。“我們盡量給他留點余地，”一位駐北約總部的北歐外交官談到呂特時說道。“他的任務非常艱巨，而且，嗯，完美未必是他的菜。”

但事實上，呂特在很大程度上同意特朗普的觀點，即歐洲應該在防務問題上更加自力更生。“并不是特朗普當了總統，人們就突然醒悟了，”他表示。呂特提到了美國 3 月份對也門的空襲，這是對胡塞叛軍持續襲擊紅海國際航運船只的回應。《大西洋月刊》編輯杰弗里·戈德堡意外地被添加到了負責協調空襲的特朗普政府官員信號小組；他后來公布了對話截圖。“我討厭再次救助歐洲，”萬斯在一條消息中寫道。赫格塞斯回復說，“我完全同意你對歐洲不勞而獲的厭惡。這太可悲了。”

在襲擊行動開始前，呂特接到了時任特朗普國家安全顧問邁克·沃爾茲的電話。（“這是傳統，”呂特說。“美國在這些大事開始前都會通知我這個秘書長。”）呂特的反應與萬斯并無二致。他知道，歐洲公司比美國公司更多地使用紅海的航道。“那么，美國為什么要這么做呢？”呂特回憶道。“嗯，因為歐洲人做不到。”這種觀點在整個歐洲大陸廣為流傳。當我向一位歐洲高級外交政策官員詢問“信號”通話時，這位官員回答說：“坦率地說，只有美國人才能執行這樣的行動，這本身就是一個問題。這似乎不太健康。”

與此同時，大多數歐洲國家政府已經接受了必須增加國防支出的現實。目前，22個北約成員國達到了2%的目標，而2021年只有8個。預計波蘭今年的國防支出將占其GDP的4.7%。（與俄羅斯關系密切的國家往往國防支出最高，這使得特朗普反復聲稱他只會援助那些履行北約支出承諾的北約成員國的說法實際上變得毫無意義。）西班牙是北約成員國中軍事支出最低的國家，占GDP的1.24%。該國表示，今年將達到2%的門檻，此前曾承諾到2029年實現這一目標。就連冰島也成立了一個議會委員會，以修訂該國的國防政策。（去年，俄羅斯的國防支出估計占其GDP的7%。）

特朗普政府尚未明確其從歐洲撤軍和撤軍裝備的計劃。“美國可能在今年就開始撤軍，”五角大樓官員表示。“但我想明確一點：這并不意味著完全撤軍。”這位官員暗示，美國在歐洲的駐軍規模最終可能會恢復到2014年俄羅斯吞并克里米亞之前的水平。“必須有序進行，”這位官員說。但他補充道，“這又不是從伊拉克、敘利亞或阿富汗撤軍——如果我們不替換駐扎在羅馬尼亞的輪換旅，是不是意味著俄羅斯人第二天就會進駐布加勒斯特？不，這太荒謬了。”

特朗普現任駐北約大使是馬修·惠特克，他曾是來自愛荷華州的美國檢察官，競選參議員失敗后，在特朗普的第一任期內擔任代理司法部長。這位來自北約老成員國的外交官說：“他是個很棒的人，平易近人，很有風度。他的工作顯然是確保國防開支到位。”

刺猬行動期間愛沙尼亞的士兵。攝影：Rafa? Milach / Magnum 為《紐約客》拍攝

今年5月，在愛沙尼亞舉行的國防會議上，惠特克對滿屋子的歐洲人說：“我要直截了當地對你們開火。” 美國將減少其在歐洲的駐軍，而歐洲也有望保障自身安全。“這會發生，而且現在就要發生，”他說。“這將是有序的，但在這種情況下，我們不會再容忍任何拖延。” 隨后，法國一家智庫的副主任布魯諾·特特賴斯在臺上打趣道：“在同一句話里同時使用‘有序’和‘特朗普’，說服力有限。”

在特朗普政府為北約成員國設定了5%的軍事支出目標后，呂特表示支持一項支出方案，即各國同意將3.5%的目標用于嚴格的軍事支出（例如坦克、導彈和新部隊編隊），并將1.5%的目標用于包含軍事元素的基礎設施項目，例如火車、公路和網絡安全。該提案將成為即將在海牙舉行的北約峰會的主題。惠特克已批準新的條款，但他警告稱，規模較小的支出類別不能“包羅萬象”。

今年春天，多位北約官員告訴我，任何對美國對歐洲安全貢獻的擔憂都是毫無根據的：畢竟，在硬實力的分配方面沒有任何改變。“幾個月過去了，美國軍隊還沒有離開過這片海岸，”一位接近呂特的官員說道。“如果他們打算進行一場徹底混亂的大規模撤軍，那他們還在等什么？” 五月，慕尼黑會議前主席伊辛格再次前往華盛頓與萬斯一起參加活動。這一次，萬斯表現得和解了，他說：“認為你能夠在美國和歐洲之間制造一個裂痕，這完全是荒謬的，”他形容歐洲與美國“屬于同一文明陣營”。特朗普最近提名美國空軍中將亞歷克薩斯·格林克維奇擔任下一任歐洲司令。畢竟，這個職位仍將由美國人擔任。“這從來都不是真的，”這位五角大樓官員在談到美國可能移交該職位的傳言時說道。

六月，我與惠特克談論了他此次布魯塞爾之行。他表示，過去76年來，北約其他成員國“常常依賴美國來支付歐洲安全費用”。特朗普“希望平衡這種關系，并派我來做這件事”。惠特克說，這不是最后通牒。“我們只是指出，一些國家仍然沒有按照11年前的承諾投入足夠的資金。我們必須坦誠相待——我們必須說，這種情況不再可接受。”他談到俄羅斯在烏克蘭的“熱戰”以及美國與東方大國的“百年競爭”時表示：“現在不是安逸的時候。”他聽起來更像是北約的擁護者，而不是批評者。他說，他的上司也有同感。“北約正朝著特朗普總統希望的方向發展。” ?

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