農業農村部近日發布《關于做好2025年村"兩委"換屆工作的通知》，明確自今年7月起，全國將陸續開展村民委員會和村黨組織的換屆選舉工作。這場覆蓋全國54.7萬個行政村的大規模基層治理變革，將直接影響6.4億農村人口的生活。其中，村黨組織書記、村委會主任年齡原則上不超過60歲這一規定，引發了廣泛關注。

從現實情況來看，對村書記、主任設定年齡上限有其合理性。中央組織部最新數據顯示，截至2025年5月，全國農村基層黨組織54.7萬個，村"兩委"干部隊伍約311萬人，其中60歲以上村干部占比22.6%，部分地區甚至超過30%。老齡化問題已成為制約農村發展的關鍵因素之一。農村發展日新月異，需要村干部具備更強的學習能力和適應能力，以應對新出現的各種挑戰。

比如，在數字鄉村建設方面，農村互聯網普及率已達到68.7%，農產品網絡零售額同比增長23.6%，這就需要村干部掌握一定的數字技能，帶領村民參與數字鄉村建設、發展農村電商等。年輕干部通常更容易接受新事物、新理念，能夠快速掌握新技術，為農村發展注入新活力。

然而，年齡限制并非“一刀切”。通知特別指出，對于特殊情況，可適當放寬年齡限制，但須經縣級黨委組織部門和民政部門聯合審批。這主要針對一些工作能力強、群眾基礎好、確有必要繼續留任的老干部，以及一些暫時沒有合適接班人的偏遠地區。像山東省沂南縣銅井鎮前曹村原村支書曹先生，雖然已經62歲，干了15年村支書，按新規定該退下來了，但他也理解新時代的農村工作需要懂技術、會經營的年輕人，愿意把舞臺讓給他們。不過，在一些偏遠地區，可能一時難以找到合適的年輕干部接替工作，這時適當放寬年齡限制，讓經驗豐富的老干部繼續留任，可以確保村“兩委”工作的連續性和穩定性。

此次換屆除了年齡限制外，還呈現出諸多政策導向。在年齡結構上，優先選拔35 - 45歲年齡段的村干部，提高大專以上學歷人員比例，力爭每個村至少配備1名35歲以下的年輕干部。這顯示出對農村治理人才結構的戰略性調整。目前，我國農村干部隊伍平均年齡為48.7歲，較2020年下降了1.3歲，但與城市社區干部平均42.5歲的年齡仍有較大差距。高學歷村干部占比為23.5%，較2020年提高了5.6個百分點，但依然面臨人才匱乏的嚴峻挑戰。

在選拔標準上，要求優先選拔具有大專以上學歷、懂農業、愛農村、愛農民的人才，特別是那些有經營管理經驗、能帶領群眾增收致富的能人。中國農業大學農村發展學院最新研究顯示，截至2025年上半年，全國返鄉創業大學生超過187萬人，其中有8.2萬人已擔任村"兩委"職務，占村干部總數的2.6%。

在一些經濟發達地區，這一比例已達到10%以上。此次換屆將進一步提高這一比例，力爭到2030年使大學生村干部比例達到15%以上。北京市密云區巨各莊鎮大灣村黨支部書記宋某，從北京農業大學畢業后返鄉擔任村干部，他表示作為新一代村干部，既要傳承老一輩艱苦奮斗的精神，又要運用新知識新技術解決農村發展中的實際問題。

“一肩挑”成為此次換屆的另一個重要導向。數據顯示，截至2025年5月，全國實行"一肩挑"的村莊已達到87.3%，比2020年提高了12.5個百分點。此次換屆將進一步推進這一模式，力爭實現95%以上的覆蓋率。國家行政學院公共管理教研部研究表明，“一肩挑”模式有效減少了村級治理中的內耗和矛盾，提高了決策效率和執行力。在實行“一肩挑”的村莊，群眾滿意度平均提高了16.7個百分點，重大民生項目推進速度加快了23.5%。

村干部待遇保障也是此次換屆的重要內容。通知明確提出，要健全村干部待遇保障機制，落實好工資報酬、養老保險等政策。2025年全國村干部年均報酬已達到3.8萬元，較2020年增長了47%，但地區差異顯著，東部地區平均為5.6萬元，西部地區僅為2.5萬元。財政部鄉村財政司數據顯示，2025年中央財政安排專項資金376億元，用于支持村干部待遇保障，其中對西部地區和貧困地區給予傾斜支持，補助標準最高可達到東部地區的2.5倍。這一政策旨在吸引和留住優秀人才在農村基層工作。

此外，此次換屆特別強調優化班子結構。要求村"兩委"班子中應至少有1名女性成員，鼓勵女性擔任村黨組織書記或村委會主任。同時，注重吸收各類人才進入村"兩委"班子，包括退役軍人、返鄉創業人員、外出務工經商人員等。全國婦聯最新統計數據顯示，截至2025年5月，全國女性村干部占比為24.3%，較2020年提高了3.7個百分點。在村黨組織書記和村委會主任中，女性占比僅為8.6%。此次換屆目標是將女性村干部比例提高到30%以上，村"兩委"主要負責人中女性比例提高到15%以上。

對于農村青年人才引進和培養，除了政策引導外，還可以從多方面入手。一方面，要加大對農村青年人才的宣傳力度，展示農村發展的廣闊前景和良好機遇，吸引更多青年投身農村建設。另一方面，要建立完善的農村青年人才培養體系，提供多樣化的培訓課程和實踐機會，幫助他們提升能力和素質。同時，要營造良好的農村發展環境，改善農村基礎設施和公共服務，讓青年人才在農村能夠安心工作和生活。

村"兩委"換屆是農村基層民主政治建設的重要實踐，也是農村治理體系現代化的重要環節。60歲年齡上限的明確，既是對村干部隊伍結構的優化調整，也是對鄉村振興人才需求的積極回應。通過此次換屆，農村基層組織將煥發新的活力，為鄉村全面振興提供堅強組織保障。

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