南方財經記者 陳思琦 深圳報道

四大一線城市中土地空間最小的深圳，開始加速“向下造城”。

日前，南方財經記者獲悉，深圳市規劃和自然資源局印發《深圳市地下空間資源利用規劃（2025-2035年）》（以下簡稱《規劃》），打造充滿活力的立體城市全球典范。48個片區被納入立體營城的地下空間重點開發區域。

分區域看，福田區8個，羅湖區3個，鹽田區1個，南山區10個，寶安區8個，龍崗區7個，龍華區4個，坪山區3個，光明區3個，大鵬新區1個。

官方數據顯示，截至2020年底，深圳全市地下空間總建筑面積約1.04億㎡，人均地下空間建筑面積約5.9㎡。

近年來，深圳“向下”創造了多個“全國第一”，包括國內首次經營性地下空間掛牌出讓的車公廟豐盛町商業街，亞洲最大、國內首座地下火車站福田高鐵站，國內最大軌道交通單體工程崗廈北綜合交通樞紐等。

《規劃》明確，到2035年，深圳地下空間利用水平將成為全球標桿，形成以重點區域網絡化、復合化利用為核心的地下空間利用格局，建成綠色、高效、安全、智能的地下空間綜合管理體系。

劃定48座“地下城”

根據《規劃》，依據深圳“一核多心網絡化”城市中心體系、軌道交通樞紐分級、建設用地開發潛力和功能布局，48個重點開發區域分布在各區（新區）。

其中，

• 南山區涉及片區最多，包括后海中心區片區、深圳灣超級總部基地片區、西麗中心—留仙洞片區、高新園南片區、西麗站樞紐周邊片區、南油片區、海上世界片區、大新片區、桂灣片區、前灣—媽灣片區等10個。
• 福田區8個，分別為：福田中心區片區、華強北片區、梅彩片區、香蜜湖西—車公廟片區、河套深港科技創新合作區片區、福民片區、福田南片區、八卦嶺片區。
• 寶安區8個，分別為：深圳機場站樞紐周邊片區、國際會展城片區、海洋新城片區、寶安中心區片區、深中通道門戶片區、尖崗山片區、沙井站周邊片區、松崗站周邊片區。
• 龍崗區7個：大運樞紐周邊片區、龍城廣場樞紐周邊片區、平湖站樞紐周邊片區、五和樞紐周邊片區、深圳東站樞紐周邊片區、白坭坑樞紐周邊片區、四聯樞紐周邊片區。
• 龍華區4個：深圳北站樞紐周邊片區、鷺湖樞紐周邊片區、龍勝片區、梅林關樞紐周邊片區。
• 羅湖區3個：深圳站樞紐周邊片區、羅湖北樞紐周邊片區、筍崗片區。
• 坪山區3個：坪山站樞紐周邊片區、燕子湖樞紐周邊片區、聚龍樞紐周邊片區。
• 光明區3個：光明城站樞紐周邊片區、光明科學城樞紐周邊片區、公明廣場站周邊片區。
• 鹽田區、大鵬新區各1個，分別為鹽田樞紐周邊片區、葵涌樞紐周邊片區。

《規劃》進一步明確了這48座“地下城”的開發要求，即以城市功能中心、軌道交通站點為核心進行地上地下空間的一體化利用。其中，軌道樞紐及周邊片區可通過新建、城市更新、土地整備等多種方式進行片區地上地下一體化規劃和建設；城市功能中心片區可圍繞軌道站點進行互聯互通、增加功能、完善配套。

功能上，這些片區以布局地下交通設施、地下市政公用設施和地下商業服務業設施為主。

其中，地下交通設施是地下空間的重要利用功能之一。《規劃》要求，地下軌道交通樞紐應與周邊商業、辦公、公共空間節點互聯互通；鼓勵通過地下人行通道連接地下軌道交通站點與鄰近主要設施，構成“10分鐘遮陽避雨步行圈”；逐步推動停車設施地下化、立體化、共享化和智慧化建設，適度挖潛增加老舊小區、醫院等停車供給。

何以“向下造城”

清華大學地下工程研究所一組研究顯示，地下空間開發利用的直接成本約為地面建設的2～3倍，只有當城市經濟、空間密度、地價等達到一定水平，并且獲得節地與節能、景觀與環保等正面效益的綜合平衡，才有總體的經濟可行性。

而深圳陸地面積僅約1997平方公里，約為北京的1/8、上海的1/3、廣州的1/4，卻承載了約2100萬實際服務管理人口，2024年創造了3.68萬億元GDP，從經濟生產到居民生活所需，“向地下要空間”都是必然選擇。

過去多年，深圳“向下”創造了多個“全國第一”，包括國內首次經營性地下空間掛牌出讓的車公廟豐盛町商業街，亞洲最大、國內首座地下火車站福田高鐵站，體量全球領先的前海地下新城，國內最大軌道交通單體工程崗廈北綜合交通樞紐等，為我國地下空間開發利用探索了許多經驗。

以位于福田中心區的福田綜合交通樞紐為例，其引入5條地鐵線路、規劃32個出入口，可便捷到達周邊辦公樓，并與福華路地下的連城新天地商業街連通。據新華社報道，連城新天地地下商業街長1.5公里，日均客流6萬多人次，累計帶動直接就業超過3000人。

據深圳地鐵披露，截至2024年底，深圳市城市軌道交通線網運營里程（含港鐵4號線、龍華有軌電車）攀升至595.1公里，線網密度達0.30公里/平方千米，客運強度為1.49萬人次/公里日，居全國之首；2024年全年累計運送乘客超31億人次，全線網日均客運量847萬人次，同比增長14%。

深圳市規劃和自然資源局方面表示，未來，深圳地下空間資源利用將以更豐富的空間使用功能、更高效的站城一體模式、更完善的法規保障體系、更可靠的風險防范機制、更前沿的地下空間科研探索，邁向更高水平、更高質量的發展新階段。