成都市一個1.1億元項目，工期延誤10天，罰款3000多萬？解除合同，罰款2000多萬？20天內不能取得施工許可證，罰款1000萬？

昨天下午，《成都市工程建設項目招標投標行政監督平臺》發布《關于成都市公共供水管網漏損治理項目設計-施工總承包招標的投訴公示》，引發業界熱議！

那么，這究竟是一個什么樣的項目呢？這么嚴苛的條款源自何處？

2025年6月5日，招標人（項目業主）——成都市自來水有限責任公司發布上述項目招標公告，選擇的招標代理機構是四川國際招標有限責任公司。

據招標公告披露，該項目概況為：麓山大道(雙簡路—天府大道)現狀DN300~DN600管道改造；天府新區增設二級分區流量計；中心五城區、高新區、天府新區及郫都區增設DMA小區監控水表；

對16萬只老舊水表升級改造；新建一批管網壓力、水質監測點；建設漏損控制平臺、供水綜合應用平臺；購置漏水噪音檢測儀125套，多節柔性壓力管道檢測機器人1套。

招標公告兩周后，即6月19日，該項目發布補遺文件，對招標文件第四章合同條款及格式，第三部分專用合同條款22.1.4條中關于“違約金”條款進行了修改。

然而，就在開標前一天，即6月25日，《成都市工程建設項目招標投標行政監督平臺》發布了關于該項目的投訴公示。

據公示披露，四川民榮建筑工程有限責任公司對該項目的招標人（項目業主）——成都市自來水有限責任公司發起了投訴。

民榮公司在投訴中稱，招標文件中的上述條款，屬于不平等條約，違反了《中華人民共和國民法典》相關規定。

此外，整個項目招標控制價是112623332.28元，而設計費招標控制價709510.41元，僅占項目總費用的0.63%，嚴重低于類似項目的平均水平。這明顯就是一個資質、人員、業績很差的施工單位準備依靠一家實力很強的設計單位來設置較高的條件，以達到控標的目的。

在“投訴內容”中，筆者注意到，民榮公司表述的是招標文件第四章合同條款及格式，第三部分專用合同條款的相關內容，與6月19日該項目發布補遺文件的內容，并不一致。

對于民榮公司的此次投訴，成都市水務局在部門處理信息中稱，“投訴事項未先向招標人提出異議”。