柳道宏和謝峻安是軍統前身復興社的元老，都是少將軍銜，從柳道宏稱呼謝峻安老五以及謝峻安稱呼柳道宏老七來看兩人關系相當密切，謝峻安的職務是軍統南峰特訓班總教官，柳道宏的職務是國民政府軍事委員會辦公廳特檢處副處長，從職務上就能看出謝峻安是軍統系統的人，但柳道宏不是，從隸屬關系來看，特檢處和軍統局一樣隸屬于國民政府軍委會辦公廳，雙方沒有直接隸屬的上下級關系。

軍統的組織體系中似乎也沒有特檢處這個機構，按理來說就算軍統局權勢很大，柳道宏也沒必要事事聽從戴笠的命令，不過從劇中來看柳道宏很顯然是直接聽命于戴笠，比如謝峻安打電話給柳道宏說要補充人員，柳道宏說要向戴笠請示，又比如雪盲計劃進行到關鍵的時刻戴笠派柳道宏到了上海，一是幫謝峻安整合軍統上海站，二是不放心謝峻安，柳道宏親臨上海有監督謝峻安的權力，身為軍委會辦公廳特檢處副處長的柳道宏，為何卻要聽命于戴笠？

要說清楚這件事，得從軍統的歷史說起：1932年軍統的前身復興社成立，復興社的核心組織是力行社，戴笠當時是力行社特務處處長，1937年力行社特務處和黨務調查處合并成立軍統局，局長是陳立夫，為了區分和大家熟知的軍統局，這個且稱為老軍統局。

老軍統局下面有三個處，一處的班底是黨務調查處，徐恩曾擔任處長負責黨務，二處的班底是力行社特務處，戴笠擔任處長負責特務和情報，三處的班底是郵政檢查所，處長是丁默邨，負責郵電檢查。

事實證明強扭的瓜確實不甜，中統和軍統天生不對付，互相都看對方不順眼，老軍統局成立之前雙方就各干各的，成立之后雙方依然我行我素，連辦公地點都不在一起，為了提高效率1938年老軍統局改組拆分，一處擴編為中統局，隸屬于國民黨中央執行委員會，負責日常實際工作的是副局長徐恩曾，二處擴編為軍統局，隸屬于國民政府軍事委員會辦公廳，負責日常實際工作的是副局長戴笠，三處沒啥變化，處長還是丁默邨。

老軍統局還在的時候丁默邨和徐恩曾、戴笠三人都是處長，地位是一樣的，現在一改組，徐恩曾和戴笠成了副局長，丁默邨仍然是處長，一下子屈居兩人之下，心有不甘的他免不了帶點情緒，工作中和戴笠時有摩擦。

丁默邨早年曾是陳立夫麾下干將，因此也被視為“CC”系的人，所以戴笠把丁默邨當作眼中釘，恰好此時張國燾從延安叛逃至武漢，丁默邨奉命招待，丁默邨貪財貪污了招待費被戴笠抓到了把柄，丁默邨因為貪污被追查，不僅連累三處被解散，自己也黯然離開，曾經風云一時的丁默邨只是在軍委會掛了個有名無實的少將參議，這也成為他日后投靠日本人和汪偽政府的誘因。

負責郵電檢查的三處被裁撤，但郵電檢查的業務又很重要，所以在三處的基礎上又成立了特檢處，和軍統局一樣新成立的特檢處同樣隸屬于軍事委員會辦公廳。

特檢處名義上和軍統局沒有隸屬關系，但改組后的軍統局在戴笠的領導下越來越強勢，特檢處逐漸被戴笠滲透并掌握，事實上相當于軍統的內設部門，比如1941年開始到抗戰結束特檢處的處長都是由軍統局人事室李肖白擔任，任何一個單位財權和人事權都是最重要的，所以這個李肖白肯定是戴笠的心腹，他擔任特檢處的處長也就相當于是軍統內設部門的處長。

所以《潛淵》中的柳道宏雖然是軍委會辦公廳特檢處副處長，看似和軍統局沒啥關系，事實上就是戴笠的下屬，他自然要聽命于戴笠。