日前，成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會召開，推出了《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），聚焦簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江8個縣市新城精準發(fā)力，進一步激發(fā)縣市新城發(fā)展活力，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

這8個縣市新城，一頭連著成都主城區(qū)，一頭連著成都都市圈，既是城市發(fā)展的“底部”支撐、都市圈壯大的“腰部”力量，更是城鄉(xiāng)融合的“關(guān)鍵”節(jié)點。《實施方案》包括1個發(fā)展目標、5項重點任務(wù)、4條賦能舉措，致力用三到五年時間，推動成都縣市新城在經(jīng)濟規(guī)模、園區(qū)能級、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、綜合承載力等方面穩(wěn)步提升，形成強縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。

▲發(fā)布會現(xiàn)場

錨定發(fā)展目標，

夯實縣市新城發(fā)展基石

《實施方案》緊扣縣市新城發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了多項重點任務(wù)，多維賦能系統(tǒng)推進縣市新城高質(zhì)量發(fā)展。

在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，《實施方案》強調(diào)增強先進制造業(yè)基地承載功能，根據(jù)不同縣市的優(yōu)勢，推動裝備制造、先進能源、新型材料產(chǎn)業(yè)向簡陽市、彭州市、金堂縣傾斜布局，運用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造提升邛崍市、崇州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持都江堰市、大邑縣、蒲江縣壯大醫(yī)藥健康、綠色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣市新城打好“特色牌”，形成差異化、協(xié)同化發(fā)展格局。

同時，《實施方案》提出，將注重打造國際門戶樞紐節(jié)點重要支撐，加快承接天府國際機場樞紐發(fā)展勢能和功能外溢，推動簡陽市打造國際空港門戶樞紐城市和成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點，聯(lián)動共建成都國際陸港，推動彭州市、金堂縣打造成都北部門戶樞紐等。

開發(fā)新消費場景方面，《實施方案》明確，將持續(xù)擦亮世界文化名城金字招牌，推進文旅資源串珠成鏈，營造消費新場景，夯實超大城市服務(wù)保障功能；建設(shè)更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工提級擴能，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等；全方位強化縣市新城功能定位，提升其在區(qū)域發(fā)展格局中的地位和作用。

▲天府糧倉產(chǎn)業(yè)園 資料圖

堅定產(chǎn)業(yè)興縣，

培育壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)

在強化園區(qū)引領(lǐng)壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《實施方案》明確，將著力做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載，支持縣市新城符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序擴區(qū)調(diào)位、申建國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃管理，補齊電網(wǎng)設(shè)施短板等；壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦特色產(chǎn)業(yè)，實施“鎮(zhèn)園之寶”和企業(yè)梯次培優(yōu)行動，培育百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；強化科技創(chuàng)新賦能，鼓勵校（院）企合作組建產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室及創(chuàng)新聯(lián)合體，支持設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，開展科技成果“先使用后付費”改革等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力，夯實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。

推動公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是關(guān)鍵一環(huán)。《實施方案》提出，將補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善高快速路網(wǎng)，加快跨區(qū)域道路項目實施，推動市域鐵路公交化開行等；提升教育醫(yī)療服務(wù)水平，推動市屬學校及中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校領(lǐng)辦、結(jié)對、幫扶縣市新城公辦學校，引導(dǎo)高水平醫(yī)療機構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體；優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)，推進縣城有機更新，實施老舊小區(qū)改造等項目，支持打造高品質(zhì)住宅，完善商業(yè)體系和物流快遞體系，加強生物多樣性保護等，切實改善縣市新城民生福祉，提升宜居宜業(yè)水平。

推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面，《實施方案》提出，強化鎮(zhèn)域功能，探索向經(jīng)濟強鎮(zhèn)（街道）和中心鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，推進中心鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展，爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟全國500強；培育壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展壯大工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)街組團、“飛地抱團”發(fā)展；推進鄉(xiāng)村全面振興，推進全域土地綜合整治，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力，為縣市新城發(fā)展筑牢基礎(chǔ)支撐。

優(yōu)化結(jié)對聯(lián)動促共建同樣是重要任務(wù)。《實施方案》指出要優(yōu)化結(jié)對合作機制模式，深化“合作共建”“飛地園區(qū)”“托管建設(shè)”等結(jié)對模式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善合作區(qū)統(tǒng)計分算、財稅分成實施辦法；高標準建設(shè)結(jié)對合作區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源擴容下沉；因地制宜深化跨市域合作，推進與周邊城市交界地帶組團式融合發(fā)展，提質(zhì)發(fā)展飛地合作園區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升整體競爭力。

強化要素保障，

為縣市新城發(fā)展注入強勁動力

為確保縣市新城高質(zhì)量發(fā)展各項工作順利推進，《實施方案》配套了4條政策集成賦能舉措，為縣市新城高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

在加大財政金融支持方面，《實施方案》明確，強化對縣市新城傾斜財政轉(zhuǎn)移支付，加大專項資金安排和債券額度支持；同時提高縣（市）金融機構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展綠色金融、普惠金融等，為縣市新城發(fā)展提供堅實的資金保障和金融活力，引導(dǎo)更多金融資源向縣市新城傾斜，助力重大項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

用地保障是縣市新城建設(shè)順利推進的關(guān)鍵。《實施方案》提出，將依法依規(guī)開展縣市新城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，確保縣市新城建設(shè)有地可用、有地可建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供充足的空間載體，從源頭上保障縣市新城的發(fā)展需求。

在強化能耗與總量指標保障方面，《實施方案》明確，對提前完成“十四五”能耗強度降低目標的縣市新城建設(shè)的達標項目，能耗替代量由市級統(tǒng)籌支持。在符合相關(guān)要求的前提下，保障縣市新城的項目落地實施，助力綠色可持續(xù)發(fā)展。

人才是發(fā)展的第一資源，《實施方案》提出，將強化干部人才支撐，加強對縣市新城干部隊伍培養(yǎng)關(guān)心，健全干部使用、職級晉升和薪酬激勵機制，加強縣市新城與城市新區(qū)、中心城區(qū)和市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部交流，推動各類人才加快集聚，為縣市新城發(fā)展注入強大智力支持和人才保障，激發(fā)縣市新城的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

紅星新聞記者 方舟

編輯 于曼歌