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作者：余飛

01

深圳、東莞，謀劃地鐵直達(dá)

先解釋一下深圳、東莞的超大城市定位。

深圳毋庸置疑，早就是城區(qū)人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市。

東莞方面，東莞市人民政府2023年發(fā)布的消息：

住建部之前公布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，超大城市增加了3個(gè)，特大城市增加2個(gè)。其中，東莞城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1082.44萬(wàn)，武漢城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1080.64萬(wàn)，杭州城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1002.1萬(wàn)，跨上1000萬(wàn)人的臺(tái)階，躋身超大城市行列；合肥城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到650.4萬(wàn)，蘇州達(dá)到500.08萬(wàn)，邁過(guò)500萬(wàn)人的門檻，成為特大城市。

進(jìn)入正題。

6月21日，大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)科學(xué)聯(lián)盟成立活動(dòng)在光明科學(xué)城舉行。深圳市市長(zhǎng)覃偉中，東莞市市長(zhǎng)呂成蹊出席活動(dòng)。

這不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是，會(huì)議上宣布：

進(jìn)一步加強(qiáng)深莞創(chuàng)新合作、加速創(chuàng)新資源流動(dòng)，交通設(shè)施互聯(lián)互通是必要保障。為滿足交通出行及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深莞兩市積極謀劃區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“1高、2快、1主”的陸路通道和“2城際、2地鐵”的軌道網(wǎng)絡(luò)，支撐兩座科學(xué)城深度融合、快速發(fā)展。

也就是說(shuō)，未來(lái)僅深圳光明區(qū)就將有兩條地鐵與東莞松山湖大學(xué)城對(duì)接。

那么兩座城市各是哪兩條地鐵線？

按照人民網(wǎng)、魯中晨報(bào)的披露：

結(jié)合兩市城市軌道規(guī)劃，推進(jìn)已運(yùn)營(yíng)的深圳地鐵6號(hào)線支線對(duì)接?xùn)|莞地鐵1號(hào)線、年底即將通車的深圳地鐵13號(hào)線北延段對(duì)接?xùn)|莞地鐵5號(hào)線，建成后，兩條線路設(shè)計(jì)運(yùn)力約3.5萬(wàn)人次/小時(shí)。

關(guān)于深圳地鐵對(duì)接?xùn)|莞的謀劃，兩座城市早已有默契。

2020年9月份，國(guó)家交通部發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見 》中，明確提出：

要在未來(lái)一兩年內(nèi)開建，未來(lái)三到五年內(nèi)，深圳6號(hào)線要與東莞1號(hào)線完成對(duì)接運(yùn)營(yíng)。

不光是對(duì)接，而是直接延伸至東莞。深圳10號(hào)線東延至東莞鳳崗，深圳11號(hào)線北延至東莞長(zhǎng)安、深圳22號(hào)線北延至東莞塘廈等。

這一點(diǎn)，在2023年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃（2023-2028年）》文件中，也得到了驗(yàn)證。

不遠(yuǎn)的將來(lái)未來(lái)東莞1號(hào)線接廣州5號(hào)線，東莞8號(hào)線接廣州27號(hào)線，東莞13號(hào)線接廣州3號(hào)線，東莞10號(hào)線接廣州22號(hào)線，廣州地鐵28號(hào)線也規(guī)劃支線到東莞寮步。

東莞對(duì)接深圳、廣州地鐵線路圖

02

深圳都市圈軌交對(duì)接太慢了

理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感。

相比于上海、廣州，深圳都市圈內(nèi)部的地鐵對(duì)接太慢了，至今深圳都沒(méi)有一條地鐵延伸到周邊，也沒(méi)有一條地鐵與周邊城市對(duì)接。

廣州、上海、武漢、長(zhǎng)沙、南京的地鐵已經(jīng)延伸到了周邊城市，北京即將延伸到周邊城市。

以廣州來(lái)說(shuō)，廣州是中國(guó)內(nèi)地最早有地鐵延伸到周邊城市的城市。

廣佛同城之下，廣佛線（佛山地鐵1號(hào)線），早在2010年11月3日就開通了運(yùn)營(yíng)。之后又有佛山地鐵2號(hào)線與廣州地鐵7號(hào)線。未來(lái)還有廣州地鐵11號(hào)線。

推進(jìn)了十多年的廣佛同城，目前兩座城市的地鐵，已經(jīng)我中有你，你中有我。 2021年1月2日

此外，正在研究當(dāng)中的廣州地鐵28號(hào)線將串聯(lián)廣州與珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶7個(gè)城市。

2013年10月，上海地鐵11號(hào)線延伸到了蘇州昆山，花橋、光明路、兆豐路都在江蘇境內(nèi)。

蘇州地鐵11號(hào)線對(duì)接花橋站，打通了蘇州與上海地鐵對(duì)接，蘇州市區(qū)到上海市區(qū)通過(guò)地鐵可以直達(dá)，只需要2個(gè)小時(shí)。

上海之后，便是武漢。

2021年1月2日武漢地鐵11號(hào)線三期葛店段開通運(yùn)營(yíng)，這是武漢市第一條延伸至市域外的地鐵線路，鄂州由此跨入“地鐵時(shí)代”。

此外，武漢在2月份的時(shí)候，明確透露 ：

武漢地鐵將延伸到6個(gè)城市。這六個(gè)城市分別是鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃。

當(dāng)然，武漢所說(shuō)的地鐵延伸到6個(gè)城市，其本質(zhì)大多都是通過(guò)市域鐵路對(duì)接，而非真正的地鐵，比如黃岡、咸寧、孝感、仙桃都是謀劃市域鐵路對(duì)接武漢地鐵。

南京方面，地鐵S6號(hào)線延伸到了鎮(zhèn)江句容。

起于南京馬群站，終至句容站，全長(zhǎng)43.7公里，設(shè)13座車站（南京段8座，句容段5座）。

正在建設(shè)的S2號(hào)線將延伸到安徽馬鞍山，S4號(hào)線將延伸到安徽滁州，S5號(hào)線將延伸到揚(yáng)州。

長(zhǎng)沙地鐵長(zhǎng)株潭西環(huán)線一期已經(jīng)開通延伸至株洲、湘潭。

北京地鐵22號(hào)線2025年將延伸至廊坊燕郊。

作為經(jīng)濟(jì)第三城的深圳，為何遲遲沒(méi)有地鐵對(duì)接周邊？關(guān)鍵問(wèn)題不在深圳，而是周邊，也即在于東莞和惠州。

東莞至今僅獲批了《東莞市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2013-2019）》，批復(fù)的線路就三條，1號(hào)線一期、2號(hào)線三期及3號(hào)線一期工程，全長(zhǎng)126.9公里。

而十多年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)批復(fù)的三條線路，東莞目前僅開通了一條線，地鐵2號(hào)線。

而所謂的東莞地鐵5號(hào)線對(duì)接深圳地鐵13號(hào)線，東莞那邊仍是個(gè)未知數(shù)。

東莞地鐵為何進(jìn)展這么慢？

一方面是管理體制與城市結(jié)構(gòu)制約。

東莞作為 “直筒子市”，實(shí)行市直接管鎮(zhèn)的扁平化管理模式，缺乏傳統(tǒng)意義上的強(qiáng)中心區(qū)，32個(gè)鎮(zhèn)街各自為政的發(fā)展模式導(dǎo)致軌道交通規(guī)劃難以形成統(tǒng)一合力。例如，地鐵1號(hào)線需串聯(lián)水鄉(xiāng)新城、中心城區(qū)、松山湖、黃江等10個(gè)鎮(zhèn)街，協(xié)調(diào)沿線土地開發(fā)、站點(diǎn)布局等問(wèn)題耗時(shí)較長(zhǎng)。同時(shí)，東莞人口分散在各個(gè)鎮(zhèn)街，戶籍人口僅占常住人口的30%左右，核心區(qū)域人口密度不足，導(dǎo)致早期規(guī)劃對(duì)地鐵客流預(yù)期偏低，建設(shè)優(yōu)先級(jí)被高速公路、城際鐵路等其他交通方式擠占。

另一方面，資金制約。

地鐵建設(shè)需要巨額資金投入，而東莞作為地級(jí)市，財(cái)政自主性相對(duì)較弱。以1號(hào)線一期為例，總投資從346.4億元增至379.8億元，其中政府財(cái)政出資需占40%（約151.9億元），剩余資金依賴銀行貸款和PPP模式。但PPP模式下，東莞需在20年運(yùn)營(yíng)期支付647.35億元可行性缺口補(bǔ)助，長(zhǎng)期財(cái)政壓力巨大。此外，與廣深對(duì)接的跨市線路（如1號(hào)線二期銜接廣州5號(hào)線、三期銜接深圳6號(hào)線支線）還需額外配套資金，進(jìn)一步加劇了資金緊張局面。

惠州方面，則是不具備申報(bào)地鐵的條件。

2024年3月份，一位在惠州惠陽(yáng)購(gòu)房的業(yè)主，在人民網(wǎng)留言板留言詢問(wèn)深圳地鐵14號(hào)線是否要延伸到惠州一事。

深圳市發(fā)改委給予的回復(fù)是：

根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，惠州市“十四五”期間不具備修建城市軌道交通的條件，14號(hào)線延長(zhǎng)線暫時(shí)無(wú)法啟動(dòng)建設(shè)。深圳將充分汲取市民的建議，與惠州市保持密切交流，開展14號(hào)線延長(zhǎng)線前期規(guī)劃研究，待惠州市具備條件后，擇機(jī)納入建設(shè)規(guī)劃上報(bào)審批。

這段回復(fù)釋放了兩個(gè)信號(hào)：

第一，惠州目前自身不具備地鐵申報(bào)資格。

第二，深圳地鐵目前不會(huì)延伸到惠州。

按照GDP、財(cái)政收入、市區(qū)常住人口要求，惠州都達(dá)標(biāo)。

2024年惠州的GDP為6136.39億元，一般預(yù)算內(nèi)收入為476.05億元。市區(qū)人口方面，按照七普數(shù)據(jù)來(lái)看，市區(qū)常住人口也超過(guò)了300萬(wàn)。

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年惠州全市人口6042852人，其中惠城區(qū)155.88萬(wàn)人、惠陽(yáng)區(qū)95.98萬(wàn)人、大亞灣區(qū)44.44萬(wàn)人、仲愷區(qū)53.18萬(wàn)人。

來(lái)源：惠州市統(tǒng)計(jì)局

仍不具備申報(bào)條件，一方面在于國(guó)家發(fā)改委定下申報(bào)條件時(shí)，不僅要求GDP、財(cái)政收入、市區(qū)人口等指標(biāo)，還設(shè)定了初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單項(xiàng)高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

以此看來(lái)，深圳與惠州的地鐵聯(lián)動(dòng)，遙遙無(wú)期。

03

地鐵大擴(kuò)張時(shí)代結(jié)束了

1969年北京地鐵一期開通，成為中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)開通地鐵的城市。2024年7月，已經(jīng)有四十多個(gè)城市開通了地鐵，如果算上市域鐵路等城市，則將近60個(gè)城市開通了軌道交通。

從1969年到2018年，是中國(guó)地鐵快速擴(kuò)張的黃金50年。然而，2018年，面對(duì)地方政府已經(jīng)凸顯的債務(wù)危機(jī)，官方緊急踩剎車。

2018年 官方就抬高了地鐵申報(bào)門檻：

申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、0.4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院官網(wǎng)

也即，申報(bào)地鐵的城市，需要同時(shí)符合GDP在3000億以上，財(cái)政收入在300億以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)以上，初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單項(xiàng)高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

GDP、財(cái)政收入隨著時(shí)間推移，都很容易達(dá)標(biāo)。市區(qū)常住人口就卡住了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市，比如泉州。

雖然是萬(wàn)億城市，但泉州枝強(qiáng)干弱，市區(qū)人口不足300萬(wàn)。

按照GDP、財(cái)政收入、市區(qū)常住人口要求，上面說(shuō)到的惠州達(dá)標(biāo)，煙臺(tái)也達(dá)標(biāo)。

煙臺(tái)方面，2023年GDP為10782.83億元，一般預(yù)算內(nèi)收入為698.8億元。

市區(qū)人口方面，2020年煙臺(tái)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，撤銷了蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)。

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年煙臺(tái)市常住人口710.2萬(wàn)人，芝罘區(qū)87.82萬(wàn)人，福山區(qū)45.26萬(wàn)人，牟平區(qū)44.48萬(wàn)人，萊山區(qū)38.95萬(wàn)人，蓬萊區(qū)43.46萬(wàn)人，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)人口59.26萬(wàn)人。

市區(qū)人口合計(jì)320.33萬(wàn)人，達(dá)標(biāo)了。

來(lái)源：煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局

2020年煙臺(tái)交通運(yùn)輸局透露，已經(jīng)具備了申報(bào)地鐵的資格。

不過(guò)，盡管滿足了市區(qū)人口指標(biāo)，煙臺(tái)、惠州的地鐵夢(mèng)依舊圓不了。

除了增設(shè)了地鐵客流強(qiáng)度指標(biāo)外，還有一個(gè)很重要的原因是：

官方不再批復(fù)一般地市的首輪地鐵規(guī)劃。

2022年濰坊市交通運(yùn)輸局針對(duì)市民問(wèn)題的回復(fù)為：當(dāng)下國(guó)家發(fā)改委仍不受理一般地級(jí)市首輪建設(shè)規(guī)劃。

也就是說(shuō)，現(xiàn)在還沒(méi)開通地鐵和在建地鐵的城市，往后很難再有機(jī)會(huì)申報(bào)。地鐵已經(jīng)進(jìn)入了存量時(shí)代。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市地鐵/軌道交通集團(tuán)

不僅難以增加新的地鐵城市， 已經(jīng)開通地鐵的城市，想要申報(bào)新一輪地鐵規(guī)劃，現(xiàn)在也很難。

去年至今，尚沒(méi)有一個(gè)城市的地鐵新一輪規(guī)劃獲批。

地鐵已經(jīng)進(jìn)入存量時(shí)代。

總而言之，大擴(kuò)張時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了，不僅是地鐵大擴(kuò)張時(shí)代結(jié)束，很多行業(yè)的大擴(kuò)張時(shí)代也都結(jié)束了。

現(xiàn)在，我們需要適應(yīng)慢生活。

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