來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：美國(guó)在近期的以伊沖突中先是直接“下場(chǎng)”后又推動(dòng)停火，這套操作背后有著怎樣的邏輯和盤算？美國(guó)是想借此在中東“重建威懾”嗎？伊朗核問題以及中東整體局勢(shì)接下來(lái)又將如何發(fā)展？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就此展開討論。

丁隆：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授

鄒志強(qiáng)：復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員

牛新春：寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院教授

直接“下場(chǎng)”無(wú)法為美國(guó)“挽尊”

丁隆

美國(guó)最終在以伊沖突中“下場(chǎng)”，對(duì)伊朗核設(shè)施發(fā)動(dòng)軍事打擊，被認(rèn)為是改變這場(chǎng)沖突走向的關(guān)鍵因素之一。緊接著，美國(guó)又試圖通過(guò)強(qiáng)調(diào)自己促成停火而扮演中東事務(wù)“話事人”的角色。不過(guò)，以伊沖突的始與終都暴露出美國(guó)在中東掌控力下降的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)近期的一番操作實(shí)際是其在中東力有不逮背景下的偶然反彈，而這很可能成為美國(guó)在中東處境的常態(tài)。在以伊沖突棱鏡折射下，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略疲態(tài)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，美國(guó)越來(lái)越難以在中東維系霸權(quán)，這一點(diǎn)變得更明顯了。美國(guó)現(xiàn)任政府最近幾個(gè)月在中東地區(qū)頻繁出手，但總的來(lái)看缺乏長(zhǎng)性，政策易變、搖擺不定。究其原因，美國(guó)在中東戰(zhàn)略上的“逃跑主義”和戰(zhàn)術(shù)上的邊打邊撤形成張力，戰(zhàn)略收縮與霸權(quán)護(hù)持相互掣肘，導(dǎo)致中東政策內(nèi)在邏輯難以自洽，表現(xiàn)為系統(tǒng)性混亂，行動(dòng)上出現(xiàn)一系列前后不一、令人費(fèi)解的操作。

新一輪巴以沖突延宕不止并持續(xù)外溢，如今又疊加以伊沖突，這些事實(shí)都說(shuō)明美國(guó)在中東的掌控力已今非昔比，對(duì)中東盟友的約束力下降，形成長(zhǎng)期收縮與偶爾“進(jìn)擊”的現(xiàn)象。對(duì)于這次“下場(chǎng)”以伊沖突，一種分析認(rèn)為，美國(guó)突破了與伊朗近半個(gè)世紀(jì)對(duì)峙的底線。對(duì)伊動(dòng)武，某種意義上說(shuō)是被以色列“綁架”，美國(guó)因此被迫暫時(shí)中止同伊朗的談判，喪失一定的自主性。不過(guò)，另外一種觀點(diǎn)主張，美國(guó)加入對(duì)伊朗的打擊目的在于護(hù)持自身在中東地區(qū)的霸權(quán)，借此修復(fù)在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中受挫的形象，進(jìn)而“重建威懾”。雖然有人認(rèn)為美國(guó)此前同伊朗談判是和以色列“唱雙簧”，為后者打掩護(hù)，但美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)為以色列打配合并不合理，按照一般邏輯，應(yīng)該是以色列改變了談判進(jìn)程，并將美國(guó)拉到武力解決伊核問題的歧路上。

其次，美國(guó)中東政策具有投機(jī)色彩。美國(guó)這次“下場(chǎng)”，一定程度上是搭了以方對(duì)伊軍事行動(dòng)的便車，投機(jī)主義色彩明顯。就此而言，美國(guó)雖然是被以色列“綁架”，但似乎并不抗拒被拉下水。若非美國(guó)高度認(rèn)同以色列所持的“伊朗是中東最大敵人”看法，單憑以色列恐怕說(shuō)服不了美國(guó)對(duì)伊動(dòng)武。因此，美國(guó)這次不是扮演主角，而是作為“配角”趁著伊朗虛弱之機(jī)實(shí)施軍事打擊，暴露出明顯的投機(jī)者心態(tài)，這是長(zhǎng)期稱霸中東的美國(guó)過(guò)去幾乎未曾扮演過(guò)的角色。

再次，美國(guó)在中東戰(zhàn)略目標(biāo)模糊。對(duì)胡塞武裝和伊朗的政策發(fā)生戲劇性變化，說(shuō)明當(dāng)前美國(guó)政府并沒有形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，在言行上存在較大隨機(jī)性，這無(wú)疑影響美國(guó)中東政策的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。在伊朗核問題上，美國(guó)政策從制裁到談判、從摧毀伊核設(shè)施的顯性目標(biāo)到“不排除政權(quán)更迭”的隱性目標(biāo)，短短數(shù)月之內(nèi)急劇搖擺變化，使其喪失起碼的信譽(yù)，而且至今沒有達(dá)成任何一個(gè)目標(biāo)。

最后，美國(guó)中東政策正處于從安全導(dǎo)向到經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中東安全事務(wù)的興趣逐漸下降，其中東政策表現(xiàn)出顯著的重商主義取向，開始從高政治轉(zhuǎn)向低政治領(lǐng)域。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，美國(guó)表現(xiàn)出欲去還留的猶豫心態(tài)，理念上的重商主義與行動(dòng)上的軍事干涉形成悖論。美國(guó)軍事干涉中東破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的穩(wěn)定環(huán)境，這種自相矛盾將制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的中東政策取得成效。

事實(shí)上，美國(guó)的態(tài)度反復(fù)多變，是這次以伊沖突爆發(fā)的根源之一。美國(guó)最終點(diǎn)到為止、“打了就跑”，讓這次沖突出人意料地結(jié)束，有了幾分戲劇性的意味，這非但不能使美國(guó)在中東挽尊，達(dá)到“重建威懾”的目標(biāo)，反而暴露其中東政策的軟肋，使其信譽(yù)進(jìn)一步破產(chǎn)。需要特別指出的是，這次美以對(duì)伊朗的軍事霸凌師出無(wú)名，未獲國(guó)際授權(quán)，不具有任何合法性，僅以“未來(lái)可能的威脅”為由就大打出手，讓伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中“洗衣粉釀成的悲劇”再次上演。從道義上講，這場(chǎng)沖突的輸家是美國(guó)和以色列。顯然，美國(guó)依然未從過(guò)往在中東的諸多挫敗中汲取教訓(xùn)，作為大國(guó)，沒有選擇公道與正義，這將進(jìn)一步侵蝕其在中東影響力的根基。

伊核問題走向何方

鄒志強(qiáng)

以色列和伊朗均表示接受停火后，一場(chǎng)持續(xù)12天的沖突暫時(shí)告一段落。如果停火能夠得到有效落實(shí)，這次以伊大規(guī)模沖突將基本結(jié)束，作為沖突關(guān)鍵起因之一的伊朗核問題隨之進(jìn)入了一個(gè)新階段。

長(zhǎng)期以來(lái)，伊核問題是美以與伊朗之間矛盾和對(duì)抗的一個(gè)核心議題，也是本輪沖突的重要導(dǎo)火索。自2003年伊核問題浮出水面起，美以與伊朗之間的對(duì)抗就開始不斷升級(jí)，這也成為美國(guó)聯(lián)合盟友持續(xù)遏制伊朗的一個(gè)重要原因。以色列一向?qū)⒁晾室暈椤白畲髷橙恕保瑯O力游說(shuō)美國(guó)早日對(duì)伊動(dòng)武，反對(duì)美伊就核問題開展談判。在今年4月至5月美伊進(jìn)行五輪核問題談判之后，以色列擔(dān)心美伊達(dá)成協(xié)議并失去動(dòng)武機(jī)會(huì)，抓住美方此前設(shè)定的兩個(gè)月談判期限到期、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)表伊朗“違反核不擴(kuò)散義務(wù)”聲明之機(jī)，對(duì)伊朗發(fā)起先發(fā)制人的打擊。美國(guó)也將伊朗核問題作為對(duì)伊政策的首要關(guān)注，希望以“極限施壓”和直接談判的兩手策略推動(dòng)伊朗棄核。在以色列對(duì)伊動(dòng)武的情況下，美國(guó)轉(zhuǎn)而直接參與了對(duì)伊軍事打擊。

美以空襲對(duì)伊朗的核設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，但難以徹底摧毀伊朗的核計(jì)劃。伊朗方面雖然承認(rèn)核設(shè)施嚴(yán)重受損，但強(qiáng)調(diào)伊朗的濃縮鈾材料還在，“即便核設(shè)施被摧毀，事情未到終局，濃縮材料、本土知識(shí)和政治意志繼續(xù)存在”。總體來(lái)看，伊朗仍保有重建和恢復(fù)核計(jì)劃的基礎(chǔ)，只是國(guó)內(nèi)核設(shè)施、核技術(shù)人員損失慘重，核開發(fā)能力遭到嚴(yán)重削弱，短期內(nèi)難以恢復(fù)之前的水平。

以伊沖突導(dǎo)致美伊之間好不容易開啟的核談判中斷，加劇了美以與伊朗在核問題上的對(duì)抗。伊朗方面強(qiáng)調(diào)和平利用核能是《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)享有的當(dāng)然權(quán)利，不愿放棄自主開展鈾濃縮等核開發(fā)活動(dòng)的權(quán)利，并認(rèn)為這事關(guān)伊朗的主權(quán)與尊嚴(yán)。雖然美方宣布將在下周與伊朗舉行談判，但美方利用核談判“掩護(hù)”以色列的軍事行動(dòng)使伊朗深感受騙并且損失慘重，其對(duì)再次進(jìn)行核談判的信心更趨下降。一些分析人士擔(dān)心，這次以伊沖突或許會(huì)進(jìn)一步促使伊朗放棄對(duì)美國(guó)的幻想，進(jìn)而加快核開發(fā)進(jìn)程。不過(guò)，以色列仍對(duì)伊朗核問題緊盯不放，認(rèn)為伊朗的核設(shè)施尚未被完全摧毀，核能力未被清除。因此，以方遵守停火協(xié)議的動(dòng)力不足，未來(lái)仍有可能依托自身軍事優(yōu)勢(shì)對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行機(jī)動(dòng)打擊。美國(guó)認(rèn)為伊朗核能力已被嚴(yán)重削弱，希望利用當(dāng)前形勢(shì)迫使伊朗簽訂“城下之盟”，達(dá)成嚴(yán)格限制伊朗核計(jì)劃和鈾濃縮能力的新協(xié)議。

顯然，經(jīng)過(guò)這次激烈沖突之后，伊朗核問題依然橫亙?cè)谝晾省⒁陨信c美國(guó)之間，三方之間的政策立場(chǎng)已出現(xiàn)新的變化，并且更加難以調(diào)和，原有的談判基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，重啟伊朗核問題談判困難重重。

需要強(qiáng)調(diào)的是，美以對(duì)伊朗動(dòng)武嚴(yán)重違反國(guó)際法，侵犯伊朗主權(quán)；襲擊國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督下的伊朗核設(shè)施開創(chuàng)惡劣先例，威脅國(guó)際核不擴(kuò)散體系。而且，美國(guó)才是伊核危機(jī)的始作俑者。是美國(guó)在2018年單方面退出伊核全面協(xié)議，恢復(fù)并不斷升級(jí)對(duì)伊單邊制裁。是美國(guó)置自身信譽(yù)于不顧，對(duì)伊核設(shè)施發(fā)動(dòng)軍事打擊，破壞由其自身發(fā)起的談判進(jìn)程，再度導(dǎo)致伊核問題走入困局、地區(qū)局勢(shì)驟然升級(jí)。事實(shí)證明，武力不是解決國(guó)際爭(zhēng)端的正確方式，也解決不了伊核問題。當(dāng)前格局之下，通過(guò)外交談判達(dá)成協(xié)議才是根本出路，才能有效維護(hù)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，國(guó)際社會(huì)應(yīng)為伊核問題重回談判軌道創(chuàng)造有利條件，尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)解決之道。

需以更大努力拔除沖突引線

牛新春

以色列和伊朗在持續(xù)12天的激烈沖突之后實(shí)現(xiàn)停火，如果停火協(xié)議能夠得到切實(shí)有效執(zhí)行，那么中東軍事沖突的烈度將會(huì)明顯下降，地區(qū)整體局勢(shì)有所降溫，并給有關(guān)各方推動(dòng)對(duì)話談判解決地區(qū)熱點(diǎn)問題提供機(jī)會(huì)和空間。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，中東地區(qū)多個(gè)安全“風(fēng)暴眼”被先后激活。在2024年本輪巴以沖突爆發(fā)一周年之際，以色列方面曾“總結(jié)”說(shuō)自己正在7條戰(zhàn)線上作戰(zhàn)。以方列出的“敵人”清單上包括巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、約旦河西岸的武裝組織、伊拉克和敘利亞的什葉派民兵組織，另外還有伊朗。現(xiàn)在，隨著以伊實(shí)現(xiàn)停火，以方描述的7條戰(zhàn)線中暫時(shí)只剩下了加沙地帶。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)中東地區(qū)這些“風(fēng)暴眼”會(huì)就此平息下去，只是接下來(lái)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)局勢(shì)與地區(qū)局勢(shì)相互交織、相互影響的復(fù)雜過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，中東地區(qū)動(dòng)蕩不斷，根子在于發(fā)展問題，根本解決之道或最終出路也在發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，首先需要各國(guó)擺脫國(guó)內(nèi)以及外部錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、歷史、宗教和地緣考量等因素干擾，為聚焦發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。但包括以色列在內(nèi)，中東一些國(guó)家近些年來(lái)頻繁陷入外部軍事沖突，其中很大一部分原因在于國(guó)內(nèi)問題甚至矛盾的外化或外溢。就此而言，接下來(lái)中東地區(qū)局勢(shì)的走向，很大程度上要看相關(guān)國(guó)家能否妥善處理國(guó)內(nèi)問題。

當(dāng)然，“美國(guó)因素”仍是影響中東局勢(shì)未來(lái)走向的一個(gè)重要方面。近段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)在中東方向上表態(tài)和動(dòng)作不斷，引發(fā)外界諸多猜測(cè)。但總體上，美國(guó)中東政策的基調(diào)沒有大的改變，依然傾向于在中東減輕負(fù)擔(dān)、免受拖累，延續(xù)從中東撤退和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。只是美國(guó)現(xiàn)任政府上臺(tái)后加大從中東地區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)利益的考量，因此在戰(zhàn)術(shù)層面有所調(diào)整，機(jī)會(huì)主義和軍事冒險(xiǎn)主義并用，希望抓住一切可能的機(jī)會(huì)賺取“快錢”并提升自身地位，甚至如美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人所鼓噪的“重建威懾”。這次介入以伊沖突，直接“下場(chǎng)”攻擊伊朗核設(shè)施后又馬上收手和推動(dòng)停火，就是這種“戰(zhàn)略上收縮、戰(zhàn)術(shù)上投機(jī)”的表現(xiàn)。

顯然，中東幾個(gè)主要大國(guó)和主要力量也都看清了美國(guó)當(dāng)前這套操作背后的心態(tài)，于是不同程度地加以利用。比如，海灣阿拉伯國(guó)家承諾加大對(duì)美國(guó)的投資，換取美方放松芯片管制以及一些安全承諾；也門胡塞武裝則是利用美國(guó)重在撈取經(jīng)濟(jì)利益、不愿再次深陷中東亂局的心理，加大對(duì)美軍事“硬剛”的力度。某種程度上講，以色列這次也是利用了美國(guó)在中東的機(jī)會(huì)主義心理，一步步地將美國(guó)拉入與伊朗的沖突。當(dāng)然，美國(guó)顯然也在盡量保持“清醒”，它的底線是不在中東陷入任何一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突。弄清楚當(dāng)前中東局勢(shì)背后的這些邏輯，近段時(shí)間國(guó)際輿論場(chǎng)中有關(guān)美國(guó)中東政策是否再次發(fā)生急劇調(diào)整、以伊沖突會(huì)否引發(fā)第六次中東戰(zhàn)爭(zhēng)等疑問，答案就會(huì)更加清晰一些。

自新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，中東地區(qū)原本日益清晰的政治和解潮以及聚焦發(fā)展的大趨勢(shì)受到明顯干擾。現(xiàn)在，在地區(qū)“風(fēng)暴眼”暫時(shí)減少的背景下，中東局勢(shì)能否走向更大程度的和平穩(wěn)定，主要取決于以色列和美國(guó)能否克制它們的軍事擴(kuò)張主義和冒險(xiǎn)主義，為中東再次聚焦和解與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)應(yīng)該繼續(xù)加大努力推動(dòng)新一輪巴以沖突的政治解決，促成伊朗核問題談判在平等和可信的情況下實(shí)現(xiàn)重啟，如此等等。拔掉中東“火藥桶”的引信、推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，符合中東各國(guó)、地區(qū)乃至整個(gè)世界的共同利益，相關(guān)各方應(yīng)該繼續(xù)為此作出不懈努力。