據(jù)澎湃新聞報(bào)道，6月3日，2025年上海合作組織成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行。會(huì)議各方支持采取行動(dòng)深化區(qū)域財(cái)金合作，包括推進(jìn)成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行、建立上合組織財(cái)金智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等。中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在會(huì)上表示，當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化、綠色化、智能化趨勢(shì)為上合組織成員國(guó)提供了新的合作機(jī)遇。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義、全球化逆流、地緣沖突、氣候變化等多重挑戰(zhàn)交織疊加，給全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2025年上海合作組織成員國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)（資料圖）

早在2010年，中國(guó)首次在上合組織峰會(huì)上提出設(shè)立開(kāi)發(fā)銀行的建議，即獲得哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等成員國(guó)的積極回應(yīng)。但當(dāng)時(shí)俄羅斯以存在歐亞開(kāi)發(fā)銀行為由明確反對(duì)，該銀行自2006年成立以來(lái)由俄方控股67%，是莫斯科維系中亞金融影響力的核心工具。俄方的戰(zhàn)略考量既包含維護(hù)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的需求，也試圖通過(guò)現(xiàn)有機(jī)制在中美歐的復(fù)雜博弈中開(kāi)拓戰(zhàn)略支點(diǎn)。這使得上合開(kāi)發(fā)銀行方案長(zhǎng)期陷入停滯。

俄羅斯的想法其實(shí)挺直接的，早在2006年，人家跟哈薩克斯坦聯(lián)手搞了個(gè)歐亞開(kāi)發(fā)銀行，俄羅斯自己手里攥著67%的股份，說(shuō)白了，基本上是它說(shuō)了算。俄羅斯就是想借著這個(gè)銀行，把歐亞這塊地界的經(jīng)濟(jì)往一塊整，也能讓自己在這片區(qū)域的話語(yǔ)權(quán)更重些，把控力提上去，再把區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和政治合作網(wǎng)絡(luò)重新搭個(gè)盤(pán)。用大白話來(lái)說(shuō)，靠著這家銀行在中亞那兒站穩(wěn)頭把交椅，在中、美、歐博弈中找到老本營(yíng)，打穩(wěn)根基。然而事與愿違。

俄烏沖突進(jìn)入第四年，西方制裁已使俄羅斯經(jīng)濟(jì)規(guī)模萎縮至1.7萬(wàn)億美元，不及廣東省GDP總量。更致命的是，哈薩克斯坦等傳統(tǒng)盟友正通過(guò)與中國(guó)、土耳其的能源合作稀釋俄羅斯影響力，連歐亞開(kāi)發(fā)銀行這個(gè)莫斯科控股67%的金融工具也日漸失靈。當(dāng)SWIFT系統(tǒng)對(duì)俄關(guān)閉，中亞國(guó)家轉(zhuǎn)向人民幣結(jié)算體系時(shí)，克里姆林宮不得不接受一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：繼續(xù)阻撓上合銀行，只會(huì)加速俄羅斯在歐亞大陸的邊緣化。因此普京不得不讓步。

俄羅斯總統(tǒng)普京（資料圖）

這場(chǎng)看似普通的讓步，背后是中俄在現(xiàn)實(shí)與博弈之間的平衡術(shù)。俄羅斯讓出主導(dǎo)，不是放棄競(jìng)爭(zhēng)，而是選擇在更有利的位置繼續(xù)“共贏”。中國(guó)不求壓倒一切，只求穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域合作的本質(zhì)，從不是零和游戲，而是在互相需要中實(shí)現(xiàn)利益最大化。普京的讓步，反映出俄羅斯對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷。中亞不是莫斯科的“后花園”，也不是北京的“控制區(qū)”。這里是多力量角逐的前沿陣地，是全球供應(yīng)鏈、能源鏈、物流鏈的交匯點(diǎn)。誰(shuí)能提供穩(wěn)定的金融支持，誰(shuí)就能在未來(lái)的中亞重構(gòu)中占據(jù)更有力的位置。

于中國(guó)而言，這是一場(chǎng)意義非凡的戰(zhàn)略收獲。從最初的構(gòu)想，到中亞國(guó)家集體支持，再到伊朗的加入，北京終于在區(qū)域多邊金融體系中取得了主導(dǎo)地位。這不僅打通了“西向戰(zhàn)略通道”，也為人民幣國(guó)際化再添一枚重要籌碼。更重要的是，中國(guó)通過(guò)制度構(gòu)建，在不對(duì)抗的方式中實(shí)現(xiàn)了“去美元化”的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。與亞投行、金磚新開(kāi)發(fā)銀行不同的是，上合開(kāi)發(fā)銀行的設(shè)立更具地緣戰(zhàn)略意味，是中國(guó)在歐亞大陸構(gòu)建新型信用體系與話語(yǔ)體系的重要一步。

上合組織（資料圖）

中俄兩國(guó)及中亞各國(guó)，將在這一平臺(tái)上進(jìn)一步深化合作，共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展目標(biāo)。展望未來(lái)，上合組織新開(kāi)發(fā)銀行的建設(shè)與發(fā)展，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。如何建立起有效的資金池、風(fēng)控機(jī)制、信用評(píng)級(jí)體系和跨境結(jié)算平臺(tái)，將是擺在所有參與者面前的重要課題。同時(shí)，隨著合作的深入，上合組織或?qū)⒊蔀榻鹑凇⒔?jīng)濟(jì)、貿(mào)易全面合作的重要多邊機(jī)制，為區(qū)域乃至全球的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮貢獻(xiàn)力量。