特朗普趕在最壞的情況發(fā)生前，從中國手中拿到了“諒解協(xié)議”，事先沒有傳出半點消息。

美國總統(tǒng)特朗普和美國商務(wù)部長盧特尼克日前先后表示，中美已經(jīng)就實施日內(nèi)瓦框架達成“補充諒解”：只要中國向美國交付稀土，那么華盛頓就會取消貿(mào)易反制。

中國商務(wù)部次日也做出了回應(yīng)：經(jīng)批準，雙方近日進一步確認了框架細節(jié)。中方將依法審批符合條件的管制物項出口申請。

【盧特尼克：中美已經(jīng)就實施日內(nèi)瓦框架達成“補充諒解”】

首先解釋一下關(guān)于“補充諒解”和稀土之間的關(guān)系。

日內(nèi)瓦框架是雙方在5月12日談的，當(dāng)時其中有一條叫作“中國將暫停或取消自今年4月2日起針對美國的非關(guān)稅反制措施”。

在美方看來，中方于4月4日，也就是特朗普宣布“對等關(guān)稅”后兩天后出臺的稀土出口管制措施，就是“針對美國的非關(guān)稅反制措施”。

而中方則指出，4月4日出臺的稀土出口管控措施是面向全世界所有國家的，不屬于“針對美國的”，所以不屬于日內(nèi)瓦框架定義的范疇。

【盧特尼克告訴記者：中美的這項協(xié)議是在兩天前簽署的】

美方對此不滿，因此在日內(nèi)瓦談判結(jié)束后不久，便宣布對中方采取多項限制措施，包括但不僅限于限制C919飛機的零件和技術(shù)出口、限制部分關(guān)鍵化學(xué)品的出口，以及收緊對華留學(xué)生的簽證政策。

為了解決這一分歧，雙方于本月10日在倫敦再次舉行為期兩天的談判。談判結(jié)束后，雙方談判代表團就日內(nèi)瓦談判的“補充框架”達成了一致，并各自帶回方案交由最高層批準。

所以我們應(yīng)該也能理解，為何中國商務(wù)部會在官宣中加上“經(jīng)批準”這三個字。

這個“補充框架”也就是盧特尼克口中的“補充諒解”，根據(jù)一些媒體的總結(jié)和消息人士的爆料，基本上就是中方通過簽發(fā)“許可證”的形式來批準向“符合條件的美國企業(yè)及供應(yīng)商”出口稀土，而美方則需要解除5月份宣布的各種對華限制措施。

【為了解決這一分歧，雙方在倫敦再次舉行為期兩天的談判】

盧特尼克在接受彭博社采訪時說：“他們（中國）會向我們（美國）供應(yīng)稀土，一旦中方這樣做，美方就會撤銷反制。”

他告訴記者，這項協(xié)議是在兩天前簽署的，整編了兩國在貿(mào)易談判中列出的所有條款，其中包括中國承諾提供各種用途的稀土，比如用于風(fēng)力渦輪機的、用于噴氣式飛機的。

估計是美方把所有需要的稀土都一條條列了出來，然后再跟中方進行談判的——生怕少了哪一種關(guān)鍵稀土，在簽署協(xié)議后繼續(xù)被中方“卡脖子”。

同一天稍早些時候，特朗普在接受記者采訪時也表示，美方剛跟中方簽了協(xié)議。

他說：“每個人都希望簽署協(xié)議……我知道，美國貿(mào)易代表格里爾、商務(wù)部長盧特尼克和財長貝森特都在加班加點，與其他國家進行談判并達成協(xié)議。”

“之前你們媒體還問我：美國與誰達成了協(xié)議？我們剛剛與中國達成了協(xié)議……我們正開始打開中國市場，過去不可能發(fā)生的事情，現(xiàn)在正在一步步實現(xiàn)。”

請注意，準確來說，中美并沒有達成正式的協(xié)議，日內(nèi)瓦談判只是發(fā)表了聯(lián)合聲明，達成了一個總體的框架，雙方同意互降115%的關(guān)稅。

但特朗普以及一眾美國高級官員，還有部分美國媒體喜歡把這個框架稱作“協(xié)議”，以掩蓋一個尷尬的事實：那就是從4月份直到現(xiàn)在，美國只與英國達成了一份正式的貿(mào)易協(xié)議。

【特朗普在接受記者采訪時也表示，美方剛跟中方簽了協(xié)議】

4月9日開始的“對等關(guān)稅”90天暫停期，下個月9日就要到期了。雖然說特朗普政府大概率會延期，但考慮到7月4日作為美國“獨立日”的特殊意義，特朗普其實是希望在當(dāng)天宣布一批與主要國家達成的貿(mào)易協(xié)議的。

這也是美方急于同中方達成“補充諒解”的重要原因之一，如果與歐盟、日本、印度的貿(mào)易協(xié)議談不成，那就拿經(jīng)過完善后的這份中美“談判框架”來充數(shù)。

貝森特這些人之所以“加班加點”，也是希望能趕在7月4日之前盡可能多搞定一些協(xié)議。

另外特朗普也深知，圍繞稀土的談判，越往后拖美國被動。美國的稀土庫存越是減少，華盛頓的貿(mào)易代表在談判桌上就越缺乏底氣——所以美國需要趕在最壞的情況發(fā)生前，也就是稀土庫存見底、大面積影響到正常的工業(yè)生產(chǎn)前，及時與中方達成一致。

【稀土庫存越是減少，華盛頓的貿(mào)易代表在談判桌上就越缺乏底氣】

而中方這邊，則可以將主動權(quán)牢牢握在自己手上。稀土出口的管控并沒有取消，任何一家想要進口稀土的外國企業(yè)，都需要申請“許可證”。

那么這里面的操作空間就大了：許可證的有效期是多少（據(jù)稱目前一般是6個月）？審批的速度是多少？哪些國家的企業(yè)能夠申請“綠色通道”？美國的軍工企業(yè)能否獲批，又能得到哪些稀土？

以上這些都是中方說了算的。特朗普政府就算是對此心知肚明，也只能接受這一現(xiàn)實——中方既然已經(jīng)打出稀土這張牌，那么在交換到足夠的籌碼之前，是絕對不會輕易收回去的。