一紙行政命令，結束了美國對敘利亞長達46年的經濟圍城，也改寫了中東地緣政治的棋盤。

2025年6月30日，白宮橢圓形辦公室內，美國總統唐納德·特朗普簽署了一項改變中東格局的行政命令，正式解除美國對敘利亞實施的大部分經濟和金融制裁。

這項命令于7月1日立即生效，結束了敘利亞在國際金融體系中的長期孤立狀態。

美國財政部高級官員布拉德·史密斯向媒體表示：“這將結束敘利亞被孤立于國際金融體系的局面，為全球商業活動和投資創造條件。”

敘利亞中央銀行和國有企業將重新接入全球金融網絡，被凍結數十年的經濟命脈開始解凍。

四十六年制裁之路

美國對敘利亞的制裁可以追溯到1979年

當時美國政府首次將敘利亞列為“支持恐怖主義的國家”，實施武器禁運和經濟制裁，這一標簽如同枷鎖，將敘利亞隔絕于國際金融體系之外

2011年敘利亞危機爆發后，美國層層加碼制裁力度，2019年，特朗普在其第一任期內簽署了影響深遠的 《凱撒敘利亞平民保護法案》，形成了一張覆蓋敘政府官員、關聯企業及外國支持者的制裁大網。

這些制裁使90%的敘利亞人口陷入貧困，國民經濟瀕臨崩潰，大馬士革街頭的面包價格飛漲，敘利亞鎊價值暴跌，重建資金缺口高達數千億美元。

制裁解除與保留條款

特朗普此次簽署的行政命令不僅終止了2004年5月宣布的國家緊急狀態，還一舉廢除了六項相關行政令，根據命令內容，美國將放寬對某些商品出口敘利亞的管制，取消對部分外國援助的限制。

允許與敘利亞中央銀行及國有企業進行交易，恢復國際金融通道，對《凱撒法案》部分條款提供180天豁免期，為重建投資開綠燈。

但制裁解除并非無保留

行政令明確規定，對前總統巴沙爾·阿薩德及其核心圈層、恐怖組織及化武相關實體的制裁仍將維持。

同時，美國國務院將重新評估敘利亞“支持恐怖主義國家”的標簽，以及現任總統沙拉的“國際恐怖分子”身份。

中東格局重組進行時

特朗普政府這一決策背后是中東地緣格局的深刻重組，今年5月13日，特朗普在沙特首都利雅得會見沙特王儲和土耳其總統埃爾多安后，首次宣布將解除對敘制裁。

沙特和土耳其成為此次政策轉向的關鍵推手，兩國領導人不僅促成了特朗普與敘利亞新領導人沙拉的首次會面，還在幕后進行了數月的政治斡旋。

更具戰略意義的是，以色列外交部長吉德翁·薩爾在特朗普簽署行政令的同日宣布，以色列希望擴大《亞伯拉罕協議》，“將敘利亞和黎巴嫩納入和平與正常化框架”。

然而，戈蘭高地問題仍是橫亙在敘以關系正常化道路上的險峰，雙方均宣稱對該地區擁有主權，以色列已將維持戈蘭高地控制權列為“不可逾越的紅線”。

從恐怖名單到總統府

敘利亞現任總統艾哈邁德·沙拉的身份轉變堪稱戲劇性，六個月前，他還是美國國務院懸賞1000萬美元通緝的恐怖分子，其領導的“敘利亞沙姆解放武裝”被列為恐怖組織。

去年12月，沙拉領導的武裝力量推翻阿薩德政權后，美國迅速撤銷了對他的懸賞，如今，特朗普政府更進一步，指示國務院重新評估其“國際恐怖分子”的標簽。

敘利亞外長希巴尼迅速在社交媒體回應：“這消除了經濟復蘇的主要障礙，為期待已久的重建和發展打開了大門。”

大馬士革街頭，敘利亞鎊匯率應聲波動，面包價格出現微妙變化，市場對制裁解除作出即時反應。

歐盟同步解除制裁

美國并非孤例

上個月，歐盟已先行解除了一系列對敘利亞的制裁措施，這種同步行動顯示西方對敘利亞新政府的態度轉變。

以色列最初對這一政策轉向表示擔憂，內塔尼亞胡政府曾要求特朗普保留部分制裁作為談判籌碼。

美國官員則向媒體透露，政府認為“這種做法價值有限”，選擇全面解除大部分制裁。

據Axios報道，美以敘三方已就潛在安全協議展開“初步討論”，以色列總理內塔尼亞胡計劃于7月7日訪問白宮，與特朗普進一步商討敘利亞問題。

地區力量平衡位移

敘利亞新政權的政策轉向尤為引人注目，阿薩德倒臺后，新政府驅逐了伊朗軍隊并禁止伊朗公民入境，切斷了德黑蘭長期經營的“抵抗軸心”。

這一舉措與特朗普政府的戰略目標高度契合，敘利亞新政府切斷了伊朗經伊拉克通往地中海的陸橋，大大削弱了德黑蘭的地區影響力。

同時，沙特和卡塔爾在促進以色列與敘利亞秘密溝通中扮演關鍵角色。

沙特雖在2023年哈馬斯襲擊后暫停了與以色列關系正常化進程，但依然在幕后推動敘利亞重返阿拉伯世界。

大馬士革老城區的集市上，敘利亞鎊對美元匯率在行政令簽署后幾小時內波動了3個百分點。

華爾街分析師已開始研究敘利亞重建市場的投資機會，沙特和阿聯酋的建筑公司正在組建特別工作組。

信息來源：
特朗普簽署行政令結束美國對敘利亞制裁——魯中晨報2025-07-01
美總統特朗普簽署行政令結束對敘利亞制裁——新京報2025-07-01