6月27日，上海市委常委會舉行會議，傳達學習貫徹新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。會議指出，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，學習好實施好新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，傳承好黨的“傳家寶”，樹牢正確政績觀，樹牢“過緊日子”的思想，始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的精神。

那么，新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）重點在哪幾方面進行了修改調整？體現了哪些特點呢？

一、規范表述，強調“堅持紀嚴于法、紀在法前”的原則

《條例》在文字內容上精心雕琢，表述上更加規范，充分體現了在黨內法規修訂中“紀嚴于法、紀在法前”的理念。

在總則部分，《條例》將“根據國家有關法律規定和中央有關規定，制定本條例”修訂為“根據《中國共產黨章程》和《中華人民共和國憲法》，制定本條例”。這一修改不僅將厲行節約、反對浪費的要求根植于黨章和憲法，彰顯黨紀國法的權威性和嚴肅性，而且更加明確《條例》的制定依據，強化合法性。

《條例》將“堅持依法依規，遵守國家法律法規和黨內法規制度的相關規定，嚴格按程序辦事”修訂為“堅持依規依法，遵守黨內法規和國家法律法規的相關規定，嚴格按照制度辦事”，調整了黨內法規和國家法律法規的先后次序，進一步強調了“紀在法前”的原則。黨紀嚴于國法，黨政機關及其工作人員必須要遵守法律法規，但也要以更高標準的黨規黨紀來約束自己，堅持把黨的紀律和規矩挺在前面。《條例》的這一表述變化，反映了黨中央對黨政機關工作履職要求的顯著提升，強化了黨內法規在規范黨政機關運行、約束黨員干部行為方面的重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，提出“堅持紀嚴于法、紀在法前”，旨在用嚴明的紀律管住全體黨員，筑牢自覺遵規守紀的思想防線，防止黨員干部一步步從“破紀”滑向“破法”。2023年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》即是對“紀嚴于法、紀在法前”要求的充分響應，堅持把黨的紀律和規矩挺在前面，促進紀法貫通和銜接。

而此次《條例》的修訂，是將“紀嚴于法、紀在法前”這一理念制度化的又一生動體現，對黨政機關及其工作人員提出了更高、更嚴的紀律要求，為堅決遏制浪費行為、持續深化作風建設提供了更強有力的制度支撐和更明晰的行為標尺。

二、嚴的基調、嚴的氛圍“躍然紙上”

《條例》全文9600多字，共63條，其中，“嚴禁”出現33次，“不得”出現62次，兩者相加共計95次。幾乎每項條款都出現“嚴禁”或“不得”，有些條款出現多次“嚴禁”或“不得”，都是“負面清單”。這兩個詞的高頻次使用，使《條例》呈現出前所未有的紀律剛性和嚴肅性。嚴的基調、嚴的氛圍“躍然紙上”，充分彰顯了黨中央對落實“嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底”要求的高度重視和堅強決心。

在公務接待制度表述上，《條例》將“接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費”修訂為“接待單位應當嚴格按照標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐、用車的按照標準收取伙食費、交通費”，新增了接待“用車”這一細節，使制度環節更加嚴謹細致。同時，《條例》增加了“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”，“接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動，不得跨地區迎送。嚴格控制陪同人數，不得層層多人陪同”的內容，全方位、多環節地嚴格規范公務接待活動，杜絕鋪張浪費和奢靡之風等亂象。

《條例》還增加了“不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修。嚴格控制、嚴格審批新建擴建黨性教育培訓機構，不得以建設黨性教育培訓機構名義變相建設樓堂館所、變相搞旅游開發”的內容。違規建設、奢華裝修樓堂館所問題是違反中央八項規定精神的突出表現之一。此次修訂新增的規定旨在堵住此類漏洞，確保公共資源的合理利用，強化對黨政機關工作的監管力度，防范腐敗風險。

在會議活動安排方面，《條例》增加了“嚴禁提高會議用餐、住宿標準。會議活動現場布置應當簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板。嚴禁違反規定到風景名勝區舉辦會議”的內容，從細節出發嚴格規范會議活動的各個環節，強化黨政機關及其工作人員的紀律規矩意識，推動形成崇尚節約、勤儉樸素的良好工作作風。

《條例》中這種“嚴”的基調和氛圍，使管黨治黨的制度螺絲越擰越緊，有助于引導黨政機關及其工作人員深化思想認識，帶頭樹立節約觀念和簡樸意識，以優良黨風政風來引領社風民風，同時也為監督執紀提供更明確、有力的依據，確保厲行節約反對浪費的各項要求不折不扣落在實處。

三、厘清模糊邊界，突出更為“精準”的紀律要求

針對實踐中易被鉆空子的模糊地帶，《條例》則以精準細致的表述厘清了邊界，為黨政機關及其工作人員劃清了行為紅線，大大提升了各項規定的針對性和約束力。

在國內差旅方面，《條例》將“國內差旅人員應當嚴格按規定乘坐交通工具、住宿、就餐，費用由所在單位承擔。差旅人員住宿、就餐由接待單位協助安排的，必須按標準交納住宿費、餐費”修訂為“國內差旅人員應當嚴格按照規定乘坐交通工具、住宿、用餐，費用由所在單位承擔。差旅人員用車、住宿、用餐由接待單位協助安排的，必須按照規定標準及時足額交納交通費、住宿費、伙食費”。這一修改新增了“用車”和“交通費”的細節，使規定更加嚴謹、全面，有效防止利用規定漏洞而超標準接待等亂象。其中，“按標準交納”調整為“按照標準及時足額交納”也進一步確保差旅費用管理的規范性和透明度。

在公務用車方面，《條例》將“黨政機關應當從嚴配備實行定向化保障的公務用車”修訂為“從嚴配備執法執勤、機要通信、應急保障和特種專業技術用車以及其他用于定向化保障的用車”，精準限定公務用車的配備范圍。《條例》還將“公務用車保險、維修、加油等實行政府采購”的表述，更改為“實行政府集中采購”，強化集中管控，進一步提升了公務用車的運維管理要求。

在公務交通補貼方面，新《條例》將“適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利”修訂為“按照有關規定發放公務交通補貼，不得以公務交通補貼的名義變相發放福利”，并新增了“不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車”的內容，嚴格規范公務交通補貼的發放標準，杜絕超標準、超范圍發放及“兩頭占”等亂象。

《條例》以一系列更為精準、細致的條文修訂，確立了更加明晰的行為規范，有效避免邊界模糊所可能帶來的形式主義、資源浪費等問題，為推動厲行節約反對浪費工作走深走實、取得實效提供了重要的制度保障。

四、充分體現貫徹落實為基層減負的要求

《條例》還通過優化監督檢查程序等方式減少基層負擔，充分反映了黨中央堅決貫徹落實中央八項規定精神，為基層減負的堅定決心。

在監督檢查方面，《條例》將“黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）負責統籌協調相關部門開展對厲行節約反對浪費工作的督促檢查”修訂為“黨委和政府辦公廳（室）負責統籌協調有關部門開展對厲行節約反對浪費工作的督促檢查”，避免多頭考核和重復檢查。將“每年至少組織開展一次專項督查，并將督查情況在適當范圍內通報。專項督查可以與黨風廉政建設責任制檢查考核、年終黨建工作考核等相結合，督查考核結果應當按照干部管理權限送紀檢監察機關和組織人事部門，作為干部管理監督、選拔任用的依據。”精簡為“針對突出問題開展重點檢查、暗訪等專項活動，加大對典型問題的通報力度。”這一調整提高了監督檢查的針對性和實效性，有效減少了基層單位的迎檢負擔。其中，“加大對典型問題的通報力度”也起到了強烈的警示作用，形成有效震懾，督促黨政機關及其工作人員自覺遵守相關規定。暗訪、抽查，是現階段監督執紀的一種顯著方式。這種監督檢查方式能夠更加真實地了解基層在日常工作中的實際情況，避免對基層正常工作的干擾，減少基層為層層迎檢而產生的形式主義等問題，切實提升監督檢查工作的實效。

《條例》還將“下級黨委和政府應當每年向上級黨委和政府報告本地區厲行節約反對浪費工作情況，黨委和政府所屬部門、單位應當每年向本級黨委和政府報告本部門、本單位厲行節約反對浪費工作情況。報告可結合領導班子年度考核和工作報告一并進行。”修訂為“黨委（黨組）在每年度向上級黨組織報送的落實全面從嚴治黨主體責任情況報告中，應當報告本地區、本部門、本單位厲行節約反對浪費工作情況。”這一修改簡化了報告程序，為基層“松綁減負”，促進黨政機關工作提質增效。

《條例》通過優化工作流程機制，著力破除一系列形式主義、官僚主義的束縛，使基層得以卸下冗余負擔，放開手腳、輕裝上陣，將更多的時間和精力傾注于惠民生、促發展的實干之中。

需要特別指出的是，《條例》規范的不僅僅是黨員，而是涵蓋了“黨政機關”內的所有工作人員，無論是否黨員，均須嚴格遵循。

《條例》是黨中央立足于新時代新征程，為持續改進黨政機關工作作風、縱深推進全面從嚴治黨戰略部署的重要舉措。《條例》的修訂及實施，必將有力推動黨政機關乃至全社會形成尚儉戒奢的良好風尚，讓節儉新風在實干土壤中深深扎根生長，為助推中國式現代化注入強大精神動力和提供堅實黨內制度支撐。

（作者分別為：中共上海市委黨校中共黨史教研部副主任；上海市委黨校碩士研究生）

原標題：《新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，為何要修改調整這幾處？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：王瑤 胡智敏