作 者：張奧平 經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新質(zhì)未來研究院院長(zhǎng)

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

本文十大重點(diǎn)

1.中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)揮制定經(jīng)濟(jì)工作重大方針作用。會(huì)議既研究事關(guān)根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題，也直面當(dāng)下、回應(yīng)關(guān)切。經(jīng)常在前進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，提出重要主張，作出及時(shí)部署；

2.此次會(huì)議研究縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問題；

3.對(duì)于市場(chǎng)主體而言，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)為破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化

4.“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)六大工作方針之首，凸顯其重要性；

5.此次推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出涉及行業(yè)范圍將更加廣泛，既有傳統(tǒng)行業(yè)，也有新興行業(yè)，如鋰電、光伏、新能源汽車等；

6.推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出的工作抓手為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推進(jìn)整合重組，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，市場(chǎng)主體需重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，兩新工作（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）所制修訂的294項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是重中之重；

7.破除“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)除規(guī)范企業(yè)行為外，也需規(guī)范政府行為，重點(diǎn)為規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)及規(guī)范地方招商引資；

8.對(duì)外貿(mào)型企業(yè)而言，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷并非短期一時(shí)一刻的“避風(fēng)港”，而是布局國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、培育自主品牌的關(guān)鍵機(jī)遇；

9.推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參，培育發(fā)展海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)；

10.海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向?yàn)?strong>海上風(fēng)電，現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，海洋生物醫(yī)藥、生物制品，海洋特色文化和旅游目的地，海運(yùn)業(yè)

新華社北京7月1日電　中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平7月1日上午主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問題。

2023年5月5日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“新一屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮好制定經(jīng)濟(jì)工作重大方針的作用”。據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，歷次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議有以下特點(diǎn)：

1、既研究事關(guān)根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題，也直面當(dāng)下、回應(yīng)關(guān)切，體現(xiàn)了遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。

2、經(jīng)常在前進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，提出重要主張，作出及時(shí)部署。

3、既作戰(zhàn)略謀劃，也推動(dòng)協(xié)同落實(shí)。

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議通稿此前共披露三次，研究?jī)?nèi)容分別是：

1、2023年5月5日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問題。

2、2023年7月20日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議，研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用等問題。

3、2024年2月23日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問題，研究有效降低全社會(huì)物流成本問題。

此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，時(shí)隔一年四個(gè)月再次披露會(huì)議通稿，對(duì)市場(chǎng)的重要性不言而喻。

01

推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)：

破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化

在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)部分，會(huì)議明確了“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。并制定了以下六大工作方針：

1、要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出；

2、規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查；

3、規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露；

4、著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；

5、持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系；

6、引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

首先，六大工作方針中的前三項(xiàng)皆是針對(duì)破除“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)提出，因其是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害可簡(jiǎn)單總結(jié)為以下三點(diǎn)：

第一，對(duì)企業(yè)部門而言，資源、要素?zé)o效投入，利潤(rùn)大幅下降，抑制創(chuàng)新活力。第二，對(duì)居民部門而言，因企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，則居民工資水平降低，從而抑制消費(fèi)。此外“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)一大特征為價(jià)格戰(zhàn)，居民消費(fèi)一大特征則是買漲不買跌，最終形成“居民消費(fèi)下降—企業(yè)更劇烈的價(jià)格戰(zhàn)—居民消費(fèi)再度下降”的惡性循環(huán)。第三，對(duì)地方政府部門而言，“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得政府稅收銳減，抑制政府投資。

六大工作方針中“要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”排序第一，凸顯其重要性。

自2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)工作以來，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出已在不斷加力。

2025年2月，《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書記文章《經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌好幾對(duì)重要關(guān)系》中指出，“要堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進(jìn)有退、有保有壓，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性”。

筆者認(rèn)為，2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)隔十年后將再次全面開啟，一大重點(diǎn)則為產(chǎn)業(yè)端的有進(jìn)有退、有保有壓。

十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，“我們將分行業(yè)出臺(tái)具體方案，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，擴(kuò)大中高端產(chǎn)能供給，讓供給側(cè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化”。

筆者認(rèn)為，區(qū)別于2015年針對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，此次去產(chǎn)能（推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出）涉及行業(yè)范圍將更加廣泛，既有傳統(tǒng)行業(yè)，也有新興行業(yè)，如鋰電、光伏、新能源汽車等。

2025年2月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“要堅(jiān)持從供需兩側(cè)發(fā)力，標(biāo)本兼治化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推進(jìn)整合重組，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，增加高端產(chǎn)能供給”。

2025年5月20日，國(guó)家發(fā)改委召開5月份新聞發(fā)布會(huì)國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超表示，“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制落后產(chǎn)能擴(kuò)張。發(fā)揮好質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)的落后和低效產(chǎn)能，科學(xué)論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)”。

筆者認(rèn)為，此次推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出的工作抓手則為2月10日國(guó)常會(huì)所提出的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推進(jìn)整合重組。其中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是針對(duì)地方政府部門，推進(jìn)整合重組是重點(diǎn)針對(duì)央國(guó)企，而強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)則是重點(diǎn)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)市場(chǎng)主體而言，去產(chǎn)能并不可怕，長(zhǎng)期“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，劣幣驅(qū)逐良幣才可怕。數(shù)據(jù)顯示，2015年啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能后，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率由2015年的0.9%，到2016年回升至2.9%，2017年達(dá)到5.3%；煤炭行業(yè)利潤(rùn)率由2015的1.7%，到2016年回升至5.2%，2017年達(dá)到11.9%。

故筆者建議，市場(chǎng)主體，尤其是民營(yíng)企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注近年發(fā)布的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新與產(chǎn)品升級(jí)。據(jù)工信部官網(wǎng)，僅5月份就有4項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、7項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、79項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見。

在各類標(biāo)準(zhǔn)中，兩新工作（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）所制修訂的294項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。

2025年2月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文《2024年大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作取得顯著成效》指出，“2024年和2025年‘兩新’領(lǐng)域計(jì)劃制定修訂關(guān)鍵核心國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)294項(xiàng)，截至目前已發(fā)布168項(xiàng)。設(shè)備更新方面，出臺(tái)能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)，倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能”。

破除“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)除規(guī)范企業(yè)行為外，也需規(guī)范政府行為，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)”“規(guī)范地方招商引資”與“引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀”。

2025年1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》中第八條指出，“各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任，防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施”。

其次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。筆者認(rèn)為，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展與推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是互為支撐的關(guān)系。如建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度（公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等）可為內(nèi)外貿(mào)一體化提供制度保障，而內(nèi)外貿(mào)一體化又可倒逼國(guó)內(nèi)規(guī)則對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則升級(jí)，提升市場(chǎng)制度競(jìng)爭(zhēng)力。

筆者認(rèn)為，后續(xù)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑將有更多增量政策落地。對(duì)外貿(mào)型企業(yè)，尤其是代加工外貿(mào)型企業(yè)而言，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷并非短期一時(shí)一刻的“避風(fēng)港”，而是布局國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、培育自主品牌的關(guān)鍵機(jī)遇。

最后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，后續(xù)工作將重點(diǎn)落實(shí)在“財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系”。

02

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：

引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)

在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展部分，會(huì)議明確了“五個(gè)注重”，即更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。并制定了以下六大工作方針：

1、要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

2、要提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量，培育發(fā)展海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。

3、要做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推動(dòng)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4、要加強(qiáng)海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究，有序推進(jìn)沿海港口群優(yōu)化整合。

5、要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，接續(xù)實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，積極推進(jìn)海域分層立體利用，探索開展海洋碳匯核算。

6、要深度參與全球海洋治理，加強(qiáng)全球海洋科研調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。

海洋經(jīng)濟(jì)是近年國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的確定性市場(chǎng)機(jī)遇方向，已連續(xù)五年寫入政府工作報(bào)告，2024年首次提出“建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，2025年首次將“深海科技”納入新興產(chǎn)業(yè)范疇。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量首次突破10萬億元，達(dá)10.54萬億元，同比增長(zhǎng)5.9%。

對(duì)市場(chǎng)主體而言，六大工作方針中的前兩項(xiàng)明確將進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)參與海洋經(jīng)濟(jì)，“加大政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”及“培育發(fā)展海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)”。第三大工作方針則明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向?yàn)?strong>海上風(fēng)電，現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，海洋生物醫(yī)藥、生物制品，海洋特色文化和旅游目的地，海運(yùn)業(yè)。

*作者張奧平系經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新質(zhì)未來研究院院長(zhǎng)。同時(shí)兼任中國(guó)電子商會(huì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專委會(huì)副理事長(zhǎng)（特聘經(jīng)濟(jì)學(xué)家），中央廣播電視總臺(tái)央視網(wǎng)“微光計(jì)劃”特聘經(jīng)濟(jì)顧問，人民網(wǎng)創(chuàng)投專家咨詢委員會(huì)特聘專家。多個(gè)地方政府部門及協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)顧問：山東省青年企業(yè)家協(xié)會(huì)特聘經(jīng)濟(jì)顧問，山東省社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心智庫專家；民建陜西省委會(huì)企業(yè)委員會(huì)特聘經(jīng)濟(jì)顧問，陜西省秦商總會(huì)特聘經(jīng)濟(jì)學(xué)家；江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)協(xié)會(huì)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家；新疆維吾爾自治區(qū)工商聯(lián)直屬商會(huì)專家顧問，新疆科學(xué)文化傳播大使，新疆青企協(xié)特聘經(jīng)濟(jì)學(xué)家；遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)特聘經(jīng)濟(jì)學(xué)家；蘇州工業(yè)園區(qū)企服中心特聘經(jīng)濟(jì)學(xué)家；南昌市工商聯(lián)特聘經(jīng)濟(jì)顧問；廣州市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問；濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局智庫專家；龍口市科學(xué)技術(shù)局特聘專家；新鄉(xiāng)市企業(yè)家聯(lián)合會(huì)特聘經(jīng)濟(jì)顧問；昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心特聘經(jīng)濟(jì)顧問；中關(guān)村數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)智庫專家委員。獲評(píng)南開金融首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇“青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者”，第一財(cái)經(jīng)“青年財(cái)經(jīng)思想者”。

排版| 小元微瀾主編| 孫允廣