導讀

近日，自然資源部網站公布對十四屆全國人大三次會議第0401號建議的答復。答復中提出，建強鄉村規劃師隊伍，規范“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，為加快推進鄉村振興提供有力支撐。

本文字數：2015字

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對十四屆全國人大三次會議第0401號建議的答復

張恒、陳旭斌、陳陽、陳育群代表：

你們提出的《關于進一步規范農村宅基地管理激活鄉村振興新動能的建議》收悉。此建議由農業農村部、自然資源部分別辦理。您針對鄉村規劃人才缺失導致村莊規劃不合理等問題，提出的打造鄉村規劃師隊伍與信息共享平臺、建立村級規劃師機制等建議對提升空間治理現代化水平，加快推進鄉村全面振興具有重要借鑒意義。經研究，現結合我部職責答復如下：

一、相關背景情況

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視鄉村規劃建設工作。2024年12月中央農村工作會議強調，要提升鄉村規劃建設水平，順應人口變化趨勢，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，統籌縣域城鄉規劃布局，推動基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，持續改善農村人居環境，加強農村生態環境治理。2025年中央一號文件《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》公布，對全國農業農村工作作了全面部署，強調要提高村莊規劃編制質量和實效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。合理確定村莊建設重點和優先序，統籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉村建設模式。

2018年機構改革將城鄉規劃管理職責整合進入自然資源部。2019年，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確村莊規劃屬于“五級三類”國土空間規劃中的詳細規劃。“多規合一”改革以來，我部始終將編制好實用性村莊規劃作為推進鄉村振興的重要工作。

二、我部主要考慮

我部貫徹落實習近平總書記“規劃編制要接地氣”“按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃”的重要指示批示精神，加強政策引導和技術支撐，建強鄉村規劃師隊伍，規范“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，為加快推進鄉村振興提供有力支撐。

三、已經開展的工作

（一）加強政策引導，推動鄉村規劃專業技術人才隊伍建設

2022年，我部在總結北京、上海、成都等地實施責任（社區、鄉村）規劃師制度經驗的基礎上，對典型經驗和優秀案例進行推廣，指導各級自然資源主管部門圍繞本地規劃編制并監督實施等工作實際，建立責任（鄉村、社區）規劃師制度；指導相關省份開展“責任規劃師”等活動，積極引導規劃專業技術人員深入鄉村一線，扎根基層，解決人民群眾急難愁盼問題，為鄉村振興、鄉村建設注入新活力。

2024年，我部聯合人力資源社會保障部印發注冊城鄉規劃師職業資格制度文件，在《注冊城鄉規劃師職業資格制度規定》中明確“為鄉村振興提供規劃基層公益服務等行為，納入信譽檔案并根據工作成效計入相應的繼續教育學時”，支持注冊規劃師積極參與村莊規劃編制，投身鄉村振興。

（二）規范村莊規劃編制，推進規劃管理全覆蓋

2024年2月，我部與中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》（自然資發〔2024〕1號），指導各地科學開展村莊規劃編制工作，及時糾正一些地方村莊規劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向。文件提出，要統籌鄉村經濟、生活、生態和安全需求，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源，統籌人口、產業、土地和資產關系，優化土地利用和功能布局，適應鄉村生產生活方式現代化新要求，滿足村民養老、托幼、殯葬等鄉村公共服務的合理空間需求。

2025年4月，我部印發《關于鄉村地區“通則式”規劃技術管理規定編制要求的通知》（自然資辦發〔2025〕13號）。針對經評估無需編制村莊規劃的村莊，通過“通則式”管理規定明確規劃管理要求，明確村民居住建筑、公共服務設施和基礎設施及鄉村產業用地（如擬入市的集體經營性建設用地等）、其他用地（如礦業用地、設施農業用地等）的選址范圍和建設要求等內容。

四、下一步打算

我部將充分考慮你們提出的建議。一是進一步加強制度建設和技術指導。建立健全鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育內容，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為單位業績考核和規劃職稱評定的加分項，積極培養在地規劃人才。修訂《注冊城鄉規劃師繼續教育辦法》，初步考慮將注冊城鄉規劃師參與村莊規劃編制折算為一定的繼續教育學時，引導注冊規劃師積極投身村莊規劃編制；二是加強培訓交流和宣傳力度。加大責任（鄉村、社區）規劃師制度實施的宣傳力度，及時總結宣傳先進經驗，引導人民群眾廣泛參與、積極支持責任（鄉村、社區）規劃師工作，形成全社會良好的空間治理氛圍；支持省級自然資源主管部門結合實際細化村莊規劃和“通則式”管理規定編制要求，主動開展技術指導、業務培訓和典型案例宣傳，進一步規范村莊規劃編制工作。

感謝你們對自然資源管理工作的關心和支持！

本文來源：自然資源部網站

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