文︱陸棄

近日，美國國務卿盧比歐舉起“美國優先”的大旗，正式宣告：運營64年的美國國際開發署（USAID）關門大吉。伴隨而來的不僅是對“慈善援助模式”的徹底否定，更是一場由“反全球主義”主導的外交秩序重構。美其名曰“讓對外援助再次偉大”，實則是一次全球規模的政策甩鍋。對數十億人而言，這是一次冷血的清算；而對華盛頓，它只是財政賬本上的一串節約數字。

盧比歐擺出的賬單無比醒目：7150億美元的開支、1650億投進非洲、890億砸進中東，結果是“反美情緒不減反增”。他說，“撒哈拉以南非洲國家與美國在聯合國投票立場一致的比例僅29%”，并痛斥“受益者沒有回饋”“非政府組織高層坐享五星生活”。這些話確實犀利，現實也未必不是這樣。但問題在于，援助不是投資，它從來都不該是對價交換，更不該變成外交籌碼。盧比歐一方面譴責受援國家“上癮”，另一方面卻主張“凡不能投桃報李者，統統斷供”，這本質上就是在用絞索替代飯碗。

別誤會，USAID的確不是沒有問題。它曾與CIA眉來眼去，資助“顏色革命”，干預他國政治，乃至輸出價值觀、扶持特定團體。在亞洲、拉美等地，它的手段令人側目。而這套“慈善+改造”的殖民主義變體，如今遭到特朗普2.0時代的自我切割，并不是因為良知覺醒，而是因其“性價比過低”。換言之，這不是一次道德退讓，而是一次赤裸裸的利率精算。美國不再裝救世主，只想做賬房先生，連牌坊都懶得立了。

問題來了，被砍掉的不止是“形象工程”，還有無數活生生的人。根據《柳葉刀》估算，到2030年前，USAID終止將造成1400萬額外死亡，三分之一為5歲以下兒童。剛果性侵受害者無法獲得急救藥物，奈及利亞艾滋病人斷藥，阿富汗女童教育被暫停。你可以批評這些地區的政府腐敗、效率低下，但你無法否認：那一包疫苗、那一支干擾素、那一口營養餐，的確救過命。現在，美國把這些全都打包塞進“失敗政府”的垃圾袋里丟棄，口口聲聲“投資代替援助”，可請問，哪個華爾街財團愿意“投資”一位剛果女童的子宮健康？哪個跨國公司會“交易”南蘇丹一位重癥瘧疾兒童的命運？

當然，白宮不這么想。在特朗普與馬斯克聯手打造的“政府效率部”（DOGE）眼中，全球援助是“左翼NGO的鍍金游戲”，是浪費納稅人金錢的龐氏騙局。他們對NGO高層揮霍有深仇大恨，對聯合國操作深感厭倦，更對什么“全球南方”“氣候正義”不屑一顧。于是，他們一鍵清除，把一整套冷戰后的全球秩序重寫成一場“交易優先，合同掛帥”的市場化大競拍。這不是“援助退場”，而是“門票改價”。你想獲得美國資源？先證明你夠“親美”、夠“自立”、夠“聽話”。

這種新模式表面上喊出“教人釣魚，不如給魚”，實質卻是“只給漁網，魚自己找”。盧比歐高調強調“貿易優先于援助”，卻完全忽略了：貿易的前提是制度、基礎建設與人口健康。而這些，正是USAID當年介入的領域。在你能“自助”之前，你得先能“活著”。更別提，那些對中國抱怨連連的美政客，如今正用“中國式條件援助”的邏輯重新包裝美式援助，只是把“債務陷阱”換成了“價值陷阱”，最終依舊是一場地緣競賽而已。

更諷刺的是，就在USAID落幕的同一天，美國國務院卻批準給“加薩人道主義基金會”撥款3000萬美元。這筆錢看似慷慨，實則在巴以沖突中扮演著危險角色。據CNN報道，超過700名加薩難民在領取該基金會救援物資時遭以軍擊殺。這哪里是“人道主義援助”？分明是“食物誘餌下的圍獵”。在中東，美國既不愿讓聯合國發揮作用，也不放棄操控流量的欲望，最終淪為“管道控制者”——既決定誰吃飽，也決定誰活該餓死。

在這個全球人道主義體系遭遇系統性收縮的時刻，英國、德國、法國也相繼削減外援，聯合國發出史上最嚴重資金短缺警告。而美國的撤退無疑加速了整個機制的崩潰。從疫苗分發到戰地救援，從教育計劃到母嬰保健，未來的發展中國家將面臨一種全新現實：美國撤出，全球退場，中國介入，俄羅斯旁觀，歐洲無力，南方自救。一個多極博弈、責任轉嫁、博愛蒸發的新紀元，悄然開啟。

這不是對舊秩序的葬禮，而是對“價值中立”的援助理念的終結。美國不再掩飾，也不再羞赧。它明擺著告訴世界：我們的援助，不是為了你，而是為了我。你想活，就拿出姿態。你想援，就別嫌苛刻。而你，只是個議價籌碼。